新華社合肥6月4日電　題：改革“林長(zhǎng)制”促動(dòng)“林長(zhǎng)治”——安徽創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)觀察

　　新華社記者王正忠、姜?jiǎng)?、楊丁?/p>

　　記者從安徽省林業(yè)局獲悉,，國(guó)家林業(yè)和草原局近日致函安徽省政府，支持安徽省創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū),。為踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，安徽省自2017年以來探索實(shí)施林長(zhǎng)制改革，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)體系,，設(shè)立5.2萬(wàn)余名林長(zhǎng),，圍繞護(hù)綠,、增綠、用綠,、管綠,、活綠建立長(zhǎng)效機(jī)制，破除困擾林業(yè)發(fā)展的沉疴痼疾,，織密扎牢保護(hù)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)“不砍樹，能致富”,，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車道,。

　　除沉疴：從“獨(dú)角戲”到“大合唱”

　　立夏后的合肥植物園，綠樹成蔭,，花卉爭(zhēng)艷,。記者在占地500畝的南擴(kuò)項(xiàng)目區(qū)看到，人行道的一邊挖掘機(jī)正在平整土地,，另一邊地上鋪上了草坪,，栽植了池杉等1000多株各類樹木和植物。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年國(guó)慶節(jié)前完工,。

　　“這里是董鋪水庫(kù)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū),，南擴(kuò)項(xiàng)目所在地原是城中村，需要拆遷改造,、生態(tài)復(fù)綠,?！焙戏手参飯@園長(zhǎng)周耘峰說,，該項(xiàng)目十多年前就謀劃推進(jìn)，但由于涉及自然資源和規(guī)劃,、財(cái)政和轄區(qū),、鎮(zhèn)等多個(gè)部門，進(jìn)展緩慢,。

　　兩年前,，林長(zhǎng)制改革實(shí)施后，市級(jí)林長(zhǎng)“包?！边@個(gè)項(xiàng)目,，牽頭協(xié)調(diào)各職能部門，將項(xiàng)目納入環(huán)巢湖流域治理三期予以推進(jìn),，破解了多年未解決的拆遷,、征地、資金等問題,。

　　據(jù)了解,，安徽省委,、省政府經(jīng)過深入調(diào)研和分析論證，于2017年提出實(shí)行林長(zhǎng)制,，出臺(tái)《關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見》,。據(jù)安徽省林業(yè)局局長(zhǎng)牛向陽(yáng)介紹，該省建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)體系,，設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)5.2萬(wàn)余名,，形成了省級(jí)總林長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、市縣總林長(zhǎng)抓指揮協(xié)調(diào),、區(qū)域性林長(zhǎng)抓督促調(diào)度,、功能區(qū)林長(zhǎng)抓特色、鄉(xiāng)村林長(zhǎng)抓落地的工作格局,。

　　與此同時(shí),，安徽省還建立了會(huì)議調(diào)度、工作督察,、考核問責(zé),、社會(huì)監(jiān)督等工作機(jī)制，出臺(tái)林長(zhǎng)制改革配套制度752個(gè),，形成上下銜接,、協(xié)同高效的制度保障體系。

　　突出項(xiàng)目制推進(jìn),，是合肥的特色做法,。合肥市林業(yè)和園林局林長(zhǎng)制工作處負(fù)責(zé)人王朝暉說，該市在國(guó)家及省級(jí)森林公園,、大型水源地周邊等生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域,，謀劃確定重點(diǎn)項(xiàng)目209個(gè)、三年投資超100億元,，破解了多個(gè)難題,。

　　改革破除沉疴痼疾。去年僅市縣林長(zhǎng)巡林調(diào)研就達(dá)5600多次,，解決問題6100多件,。這兩年全省人工造林任務(wù)都超額完成45%以上，森林培育面積連創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄,。

　　堵疏漏：從“口頭重視”到“落地落實(shí)”

　　一些地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，違法侵占林地，破壞森林資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,；森林資源保護(hù)與地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)約束不強(qiáng),，僅靠林業(yè)部門往往力不從心……安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與園林學(xué)院教授黃慶豐認(rèn)為，防堵森林資源管理和保護(hù)疏漏,，是各地推進(jìn)林長(zhǎng)制改革必須要啃下的“硬骨頭”,。

　　各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域,、基層護(hù)林組織體系“全覆蓋”，確保一山一坡,、一林一園都有專員專管,、責(zé)任到人。除設(shè)立5.2萬(wàn)余名林長(zhǎng)外,，安徽省還配備4.7萬(wàn)余名護(hù)林員,，并與公安民警的警務(wù)責(zé)任區(qū)相銜接，織密扎牢林業(yè)資源保護(hù)網(wǎng),。

　　宣城市宣州區(qū)嶧山省級(jí)森林公園是全省首家民營(yíng)省級(jí)森林公園,。公園負(fù)責(zé)人趙平也是公園的林長(zhǎng)，肩負(fù)起管護(hù)林地的責(zé)任,?！斑^去像林地用電、道路等容易疏漏的環(huán)節(jié)都得到了應(yīng)有的重視,?！?/p>

　　公園道路問題困擾趙平多年，不是不愿意修,，而是修好后的有效管護(hù)困難重重,。林長(zhǎng)制實(shí)施后，政府通過申請(qǐng)項(xiàng)目注入部分資金,，雙向四車道的柏油馬路順利通車,，對(duì)他來說，路權(quán)的明晰意義非凡,?！罢①Y修路，我作為林長(zhǎng),，配合政府部門參與管護(hù)的底氣更足了,?！?/p>

　　力量強(qiáng),，責(zé)任清，效果顯,。去年,，安徽省查處破壞森林資源的行政案件3776件、涉林刑事案件483起,。各級(jí)林長(zhǎng)掛牌督辦,，促使多年積案得到依法查處。全省森林火災(zāi)次數(shù)和受害面積,、直接經(jīng)濟(jì)損失同比下降60%以上,。

　　促盤活：從“賣樹木”到“賣生態(tài)”

　　在安慶市宿松縣二郎鎮(zhèn)的7萬(wàn)畝油茶基地,，一望無際的油茶長(zhǎng)勢(shì)喜人、郁郁蔥蔥,，近半數(shù)開始掛果,。

　　“過去吃‘資源飯’留下數(shù)萬(wàn)畝荒山，現(xiàn)已改造成畝產(chǎn)萬(wàn)元的搖錢樹,?！被刎?fù)責(zé)人吳伍兵說，他們還規(guī)劃休閑觀光旅游,，讓老百姓吃上“生態(tài)飯”,。“林長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目的推動(dòng)支持,，加速了從砍樹為生到‘種樹’‘看樹’致富的轉(zhuǎn)變,。”

　　為破解制約林業(yè)發(fā)展的“攔路虎”,，安徽省制定了完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,、加快推進(jìn)林區(qū)道路建設(shè)和強(qiáng)化林業(yè)投融資服務(wù)等22項(xiàng)含金量高的政策措施。

　　作為全國(guó)第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,，宣城市旌德縣在推進(jìn)林長(zhǎng)制改革中,，通過以林地入股合作社、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),、推進(jìn)全域旅游,、參與森林公園建設(shè)、探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)等5種方法促進(jìn)林農(nóng)增收,。

　　“我們縣明確林長(zhǎng)的一項(xiàng)重要任務(wù)是推進(jìn)所轄區(qū)域核心區(qū)創(chuàng)建A級(jí)以上景區(qū),，實(shí)現(xiàn)林區(qū)即景區(qū)?！膘旱驴h林業(yè)局局長(zhǎng)徐文勝說,，龍王山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)悠然谷景區(qū)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，約定景區(qū)內(nèi)364畝林地43年不采伐,，按每畝1萬(wàn)元一次性付清租金,，實(shí)現(xiàn)“不砍樹，能致富”,。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 劉陽(yáng)