新華社武漢6月18日電? 題：小村落 大能量——湖北秭歸建設(shè)“幸福村落”促鄉(xiāng)村振興

　　新華社記者李思遠(yuǎn)

　　地處三峽庫首的湖北秭歸是集老、少,、邊,、窮,、庫、壩區(qū)于一身的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,，山高人稀,、村落分散,、組織薄弱，鄉(xiāng)村治理難題多,。近年來,，秭歸開始持續(xù)推進(jìn)“幸福村落”創(chuàng)建，把行政村劃小為“村落”小單元,，在村民自治的基礎(chǔ)上逐步推動鄉(xiāng)村向法治和德治發(fā)展,，不僅破解鄉(xiāng)村管理薄弱難題，還實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,、文明風(fēng)氣轉(zhuǎn)好的跨越,。

　　自治打通鄉(xiāng)村治理之路

　　高山之上的水田壩鄉(xiāng)王家橋村有4000多畝柑橘，因缺乏通路,，柑橘只能一簍一簍背出山,。但正是這么一條對群眾有利的公益路，卻遲遲修不通,。當(dāng)了30多年村干部的向富柱回憶說：“村民們都只考慮自身利益,，征地、砍樹補(bǔ)償50多萬元,，磕磕絆絆只修了1.7公里斷頭路,。”

　　王家橋村遭遇的背后是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理的困局：合村并組之后,，基層管理渙散,，群眾難組織、公共服務(wù)難到位,?！爱?dāng)時，三五個村干部,，管理著幾千名村民,，往往力不從心?！憋鰵w縣委組織部組織科長周錦程說,。

　　2012年，秭歸縣針對這種情況,，開始探索“幸福村落”建設(shè)，將行政村按照“地域相近,、產(chǎn)業(yè)趨同,、群眾自愿”的原則劃分為“村落”的新自治單元，形成“村黨組織—村落黨小組—黨員”和“村委會—村落理事會—農(nóng)戶”的雙線運(yùn)行,、三級架構(gòu)的治理機(jī)制,，將治理力量下沉到底,。

　　秭歸縣民政局局長張峻峰說，全縣186個行政村,、1152個村民小組被因地制宜地劃分為2035個自然村落,。村落內(nèi)設(shè)立了村落理事會，由“二長八員”組成,，即黨小組長和村落理事長,，經(jīng)濟(jì)員、宣傳員,、幫扶員,、調(diào)解員、管護(hù)員,、環(huán)衛(wèi)員,、張羅員、監(jiān)督員,。

　　“‘幸福村落’的建設(shè),，增加了鄉(xiāng)村治理的抓手，組織人員成倍增長,；同時,，村落重大事務(wù)改為理事會召集村民協(xié)商解決，群眾自治的積極性與主動性被調(diào)動起來,?！蓖跫覙虼妩h支部書記杜海林說，2013年以來全村修了7條12公里果園路,?！安淮嬖谡鞯匮a(bǔ)償，村民資金自籌,、用工分?jǐn)?，村干部也不像以前勞神費(fèi)力了”。

　　法治立起鄉(xiāng)村治理準(zhǔn)繩

　　“幸福村落”建設(shè)提升了鄉(xiāng)村基層的管理和服務(wù)水平,，秭歸縣近年又大力充實(shí)基層治理的法制建設(shè),，用法律給基層治理保駕護(hù)航。

　　2018年8月21日,，酷熱難擋,。一場別開生面的巡回法庭在楊林橋鎮(zhèn)鳳凰嶺村村委會門口開庭。80多歲的老人王永蓮有6個子女,，但這些子女間對老人的贍養(yǎng)問題卻相互推諉,。村干部與縣司法局派駐的村級法律顧問聶浩得知此事后，決定走訴訟程序幫老人維權(quán),。經(jīng)過巡回法庭約兩個小時審理和調(diào)解,，老人的子女最終一致表示積極履行贍養(yǎng)義務(wù),。

　　自開展鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)以來，通過農(nóng)村家庭贍養(yǎng)問題專項治理,，秭歸縣共排查化解農(nóng)村家庭贍養(yǎng)問題案件總數(shù)240件,，還處理村集體三資清違糾偏1510件。

　　秭歸縣司法局工作人員顏道紅介紹,，2015年3月以來,，秭歸縣采取以政府購買公共法律服務(wù)的方式，組織全縣律師,、基層法律服務(wù)工作者與轄區(qū)186個村委會對接簽訂了村級法律顧問合同,，實(shí)現(xiàn)了村級法律顧問制度全覆蓋。

　　顏道紅說,，這些法律顧問定期要進(jìn)村入戶,，開展矛盾化解和法律援助的同時，指導(dǎo)村級制訂村民公約,、規(guī)章制度,、法律文書，為村（社區(qū)）委會的經(jīng)濟(jì),、民事行為進(jìn)行清違糾偏,，進(jìn)行法律大體檢。

　　茅坪鎮(zhèn)陳家壩村黨總支書記,、村主任傅先新說,，法律顧問進(jìn)村后，村里法治意識日益濃厚,，一批疑難問題得到化解?，F(xiàn)在，一旦有集體經(jīng)濟(jì)活動或村民發(fā)生糾紛,，都會第一時間進(jìn)行法律咨詢,。

　　德治送來鄉(xiāng)村治理新風(fēng)

　　夏季的正午十分燥熱，楊林橋鎮(zhèn)響水洞村村民秦曉東正頂著烈日打場,。山坡上,，前年栽種的脆紅李已經(jīng)掛果；院子里,，新蓋的二層小樓即將完工,。“此前因患病日子過得十分清苦,。今年,，女兒研究生畢業(yè)了，村落理事會也決定在脆紅李產(chǎn)業(yè)之外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，我就把新房蓋起來搞農(nóng)家樂?！鼻貢詵|說,。

　　不等不靠不要，秦曉東只是秭歸眾多自強(qiáng)不息,、脫貧致富的貧困戶代表,。近年來，秭歸縣以“立壯志,，改陋習(xí),，樹新風(fēng)”為抓手，踐行“禮,、信,、孝、善,、勤,、簡”的文明新風(fēng)，用德治給“幸福村落”塑形鑄魂聚力,，構(gòu)筑起村民的精神,。

　　漫步在秭歸鄉(xiāng)村，只見天藍(lán)水碧,，村容整潔,。在村落黨小組帶動、村落理事會督促下,，各村衛(wèi)生狀況大為改觀,。陳家壩村還專門建立社工組織，解決村民公益服務(wù)問題,。

　　65歲的徐祖望是村里“夕陽紅”社團(tuán)的領(lǐng)袖,，負(fù)責(zé)組織志愿者為村里老人提供服務(wù)。他告訴記者,，以往的志愿服務(wù)常?！叭齑螋~兩天曬網(wǎng)”，難以持續(xù)?，F(xiàn)在通過“立壯志,，改陋習(xí)，樹新風(fēng)”活動,，村民的覺悟不斷提升,，村里還專門出臺公約把公益活動積分與低保評定、文明表彰等掛鉤，村民做公益已經(jīng)成了一種時尚和習(xí)慣,。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 楊婷