這些年來，污染防治已是三大攻堅戰(zhàn)之一,。防治效果如何,，是衡量地方治理績效的重要標志，也是關(guān)系到地方主官的政治前途,。就在上蔡事件發(fā)生之前的6月5日,，隔壁信陽市在全市環(huán)境污染防治攻堅推進會上，市委,、市政府對潢川縣,、商城縣水環(huán)境質(zhì)量惡化問題進行通報，并嚴肅追責,，57名干部被問責,。兩個縣的縣委書記、縣長還在大會上作檢討,，說是給全市丟臉了,。試想，這種重壓之下,，哪個地方主官敢不重視污染防治,？在污染防治上，正確的政績觀當然是要堅持標本兼治,、系統(tǒng)施治,，這個誰都清楚。問題是,，標本兼治需要時間,；上級會給時間么？

　　筆者這幾年在基層跑得多，了解一些地方官員的心態(tài),。上級對下級的口頭禪就是,，“我在被追責之前，一定先追責你”,；“出了事,，誰都保不了”。所以,，但凡追責,，一處理就是一片。

　　平心而論,，上蔡縣在污染防治過程中,，是做了大量工作的。城管執(zhí)法局并未阻止農(nóng)戶收小麥,，而是不讓普通收割機收,。而這個政策背景是，當?shù)卣谕茝V環(huán)保型收割機,。試想,，要是環(huán)保型收割機推廣成功，對于上蔡這個糧食主產(chǎn)區(qū)而言,，怎么著都算是實現(xiàn)“源頭治理”了吧,？這次，上蔡縣唯一的失誤就是,，工作做得不夠細致，城管局在勸阻農(nóng)戶不用普通收割機時,，應(yīng)該協(xié)調(diào)環(huán)保型收割機,。事實上，上蔡縣也知錯就改,，媒體曝光后第一時間就聯(lián)系到了環(huán)保型收割機幫忙農(nóng)戶收割,。

　　（三）

　　實事求是講，這些年,，地方政府具備了很強的大局觀和全局意識,。就拿污染防治來說，要是地方?jīng)]有大局觀和全局意識,，怎么會有足夠的動力來關(guān)停轄區(qū)的污染企業(yè),？哪怕是對上蔡縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣而言，基層干部這些年也是夠拼的,。但大局意識也要具體問題具體分析,，什么是大局，怎么做才算是大局觀念,，得放在具體情境中去理解,。具體到上蔡縣“農(nóng)婦70畝小麥必須用手割”這件事,，如果聯(lián)系到地方政府有關(guān)部門的前后做法，筆者覺得他們是挺有擔當?shù)?，也是具有大局觀念和全局意識的,。

　　近年來，基層負擔重已經(jīng)成為嚴重影響基層治理績效和干部擔當作為的主要因素,。筆者在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，基層干部其實并不抱怨做實事帶來的負擔。因為,，脫貧攻堅,、污染防治和掃黑除惡等工作，無一例外都是造福一方,、惠及百姓的大事,。能夠參與這些大事，基層干部覺得是一種榮光,。況且,，和上世紀90年代的計劃生育、稅費征收等諸多“與民爭利”等事比起來,，這些工作帶來的負擔,，實在不算什么。

　　很大程度上,，當前基層負擔重,，不是因為實事多帶來的負擔，而是形式主義制造的負擔,。與過去不一樣的是,，當前的形式主義或許表現(xiàn)差不多，卻有完全不一樣的邏輯,。

　　過去的形式主義往往是“上有政策,、下有對策”的產(chǎn)物，是基層逃避上級監(jiān)督的手段,。因此,，過去反形式主義是保持政策通暢，維護大局的必要措施,。然而,，就筆者觀察，當前基層的絕大多數(shù)形式主義,，多數(shù)不是基層自己愿意做的,，一定程度是上級官僚主義造成的。

　　（四）

　　概而括之,，這些新型形式主義,，產(chǎn)生渠道主要有以下幾個：

　　一是合規(guī)性證明。進入21世紀以來,，上級對下級的控制權(quán)逐漸增加,。隨著治理技術(shù)的發(fā)展，上級對下級的控制不僅表現(xiàn)在目標控制上,，還逐漸深入到了過程控制,。用基層干部的話說，不僅事要做成,，還要做得“規(guī)矩”,。導(dǎo)致的結(jié)果是，基層不僅要花大精力做實事,，還要花同樣多的精力來“證明”自己做了事,。結(jié)果是，基層“內(nèi)務(wù)”工作急劇增加,，做材料,、開會、照相,，雖人人都知是形式主義,，卻深陷其中無法自拔。

　　二是不切實際的政策導(dǎo)致的“一刀切”,。平心而論,，行政體系天然具有惰性，如不加以動員,，輔以有效的監(jiān)督,，很難實現(xiàn)政策意圖。尤其是像污染防治這樣的大事,，和地方政府的經(jīng)濟發(fā)展目標有點“相左”，地方政府不大愿意執(zhí)行,。因此,，污染防治多年，但效果不彰,。沉疴用猛藥,，借助政治勢能和“一刀切”的方法來增強政策剛性，有時也是不得已的選擇,。然而,，如果什么事、任何時候都用“一刀切”，就必然產(chǎn)生形式主義,。很多基層干部都不同程度地被裹挾到形式主義工作中,，且還承擔著問責壓力。對此,，基層干部是深惡痛絕的,，卻也無可奈何。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說,，這些年“做了很多連自己都瞧不上的形式主義工作”,。

　　三是命令主義。官僚主義的典型表現(xiàn)是,，不顧實際向下級發(fā)號施令,，是為“命令主義”。實事求是是黨的政策的生命線,，偏離這一路線,，就會鬧笑話。如果有關(guān)方面只看到問題的表面,，只聽一面之詞,，在沒有做詳細調(diào)查的情況下，就妄下結(jié)論,，就變成了主觀主義和命令主義,。

　　四是尾巴主義。官僚主義的另一表現(xiàn)是,，不具體問題具體分析,，“隨大流”，這是“尾巴主義”,。有關(guān)部門完全無視基層復(fù)雜性,，死守“政治正確”，以為“群眾”就是天然正確的,，全然不顧辯證法——群眾也有先進,、中間、落后分子,；跟隨輿論向?qū)?，成為輿論和上級的“?fù)讀機”，不可避免地淪為真正的群眾“尾巴”,。

　　五是逃跑主義,。官僚主義還有一個表現(xiàn)是，遇事不擔當,，首先想到“自?！焙捅茇?。本來，下級出了問題,，上級要幫助,，要主動分擔責任。然而,，有關(guān)部門在事情一出來,，就想著撇清責任，將所有問題都推向基層,，讓基層獨自承擔,。這是向上級表態(tài)，還是要給輿論一個交代,？無論如何,，這都犯了逃跑主義錯誤。

　　基層對形式主義已經(jīng)到了無法忍受的地步,。形式主義的根源不完全在做形式主義工作的人,，而是在官僚主義作風。切忌用官僚主義反形式主義,，否則,，必將制造更多的形式主義。中央提倡建立容錯糾錯機制,，哪怕有問題,，也留點時間和空間給基層解釋和改錯。

　　作者：呂德文（武漢大學社會學系研究員）

【糾錯】

責任編輯： 楊婷