新華社北京6月27日電?題：基層減負成效初顯 落實到位仍需發(fā)力

　　新華社“新華視點”記者鄭良,、陳諾,、梁建強

　　年初,，中共中央辦公廳發(fā)出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,，決定將2019年作為“基層減負年”。多地采取措施解決文山會海,、過度留痕,、督導檢查過多過濫等問題，基層負擔開始減輕,。

　　與此同時,，“新華視點”記者調查發(fā)現，在一些地方,，雖然考評事項減少了,，但有的考評還是重形式輕實效。有的地方仍然存在“假減負”“以文件落實文件”等問題,。

　　多地定硬指標為基層減負,，干部反映會議和檢查明顯少了

　　今年來，多地出臺一系列措施整治形式主義問題,，對精簡會議,、下發(fā)文件數量、考核事項減少等定下硬指標,。

　　安徽省委要求2019年各級各部門會議數,、發(fā)文數要同比減少10%以上；福建省明確全年召開會議減少30%至50%,，省直各部門每年綜合性督查檢查考核不超過1次,，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項減少50%以上；四川省明確從2019年起,，省委,、省政府發(fā)給縣級以下的文件比2018年減少三分之一以上，全省性會議比2018年減少三分之一以上。

　　在安徽蕪湖,，1月至5月召開全市性會議15次,，同比減少40%；以市委,、市政府名義發(fā)文36件,，同比減少34.5%。

　　在湖北省宜昌市夷陵區(qū),，每月的第一周為“無會周”,，除區(qū)一級實行“無會周”制度，鄉(xiāng),、村一級也在推行,。夷陵區(qū)委辦公室副主任李軍介紹，由于實行嚴格的會議報備制度,，一些部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可開可不開的會議都裁掉了。

　　基層干部普遍反映,，現在,，開會、檢查,、留痕比以往明顯少了,。“以前每周四五場會,，現在每周平均只有一場會,，而且大多是一個小時內的短會?！备＝〞x江陳埭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長莊垂生告訴記者,。

　　湖北隨州廣水市十里辦事處觀音村黨支部書記熊永俊告訴記者，有的地方以往為了應付考核,，事事留痕才能證明相關活動確實開展,。今年湖北省明確提出，不得將工作匯報,、會議記錄,、臺賬資料等留痕情況視同工作實際開展情況，“這有效減輕了基層的負擔”,。

　　通過減少文件編號“假減負”,、向基層“甩鍋”等現象依然存在

　　記者調查發(fā)現，目前,，在一些部門和地方,，形式主義依然存在,。

　　——重材料輕實效。記者在福建,、安徽,、湖北等地采訪了解到，一些部門到基層檢查工作過度強調資料臺賬的整齊,，甚至將資料看得比工作實效還重要,。

　　記者在福建一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪發(fā)現，上級部門在考評當地治安狀況時,，更多是以有沒有開會部署,、宣傳材料有沒有上墻公示、卷宗是否歸檔等為指標,。這些指標實際上并不能反映一個地方真實治安狀況,。安徽一國企員工告訴記者，他的辦公桌上依舊堆滿了各項材料,、工作臺賬本,，迎接上級檢查第一件事就是交材料。

　　——通過減少文件編號“假減負”,。記者調查發(fā)現,，一些地方為落實減負要求，原本編號的文件一概不編號或者少編號,。這樣一來，表面上文件少了,，但實際上工作負擔并沒有減輕,。

　　——以文件落實文件。長沙市有關部門今年5月公布一起案例,，岳麓區(qū)梅溪湖街道黨工委在傳達學習中央和省,、市集中整治形式主義官僚主義精神時，簡單參照上級文件精神,，草率擬定該街道集中整治形式主義官僚主義措施,，并以梅溪湖街道黨工委名義下發(fā)，被責令收回下發(fā)的文件,。

　　——向基層“甩鍋”,。在多地出臺的減負措施中，都明確強調,，不得變相向地方和基層推卸責任,，但記者調查發(fā)現，一些縣級政府將職能范圍的監(jiān)管,、執(zhí)法責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有相關職責權限,，只能硬著頭皮干工作。

　　記者在福建山區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪了解到,，當地一家規(guī)模養(yǎng)豬場污染周邊環(huán)境,，群眾多次向縣里環(huán)保部門反映，但環(huán)保部門不進行查處,，反而將責任推到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，并把辦理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評。

　　問責和激勵并重,，將減負落到實處

　　記者調查了解到,，為確保基層減負到位,，一些地方通過公布典型案例等方式,，加大問責力度。

　　一些基層干部建議,，在減少會議,、考評、督查數量的同時,，要注重實效,，考評、督查要以結果為中心,，改變過分注重材料形式的問題,。

　　安徽省委黨校（安徽行政學院）哲學教研部江增輝博士認為，不能僅憑簡單數據衡量基層減負效果,，應加強部門間信息資源的共享,、各項條塊工作的整合，形成基層綜合減負的大格局,。

　　多位專家提出,，可以擴大購買社會服務范圍，改善基層負擔重背后的職責和資源之間不匹配問題,，真正減輕基層負擔,。同時，問責和激勵并重,，考察考核注重工作實效,，完善政績考核評價機制，引導黨員干部樹立正確政績觀,。

【糾錯】

責任編輯： 王佳寧