新華社北京6月29日電
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2018年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告
——2019年6月26日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 史耀斌
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽(tīng)取了財(cái)政部受?chē)?guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于2018年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署受?chē)?guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》,，并結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)2018年中央決算草案進(jìn)行初步審查,，提出了關(guān)于中央決算草案的初步審查意見(jiàn),。財(cái)政部對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)初步審查意見(jiàn)進(jìn)行了研究反饋，修改完善了決算報(bào)告?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下,。
2018年中央決算草案反映，中央一般公共預(yù)算收入85456億元,，為預(yù)算的100.1%,，增長(zhǎng)5.3%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、中央政府性基金預(yù)算,、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入2453億元，收入總量為87909億元,；中央一般公共預(yù)算支出102388億元,，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)7.7%,，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1021億元,，支出總量為103409億元；收支總量相抵,，中央財(cái)政赤字15500億元,，與預(yù)算持平。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付支出61649億元,，完成預(yù)算的99.1%,，增長(zhǎng)8.1%，其中,，一般性轉(zhuǎn)移支付38722億元,，完成預(yù)算的99.3%，增長(zhǎng)10.2%,；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付22927億元,，完成預(yù)算的98.8%,，增長(zhǎng)4.8%。2018年末,，中央財(cái)政國(guó)債余額149607.41億元,，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的余額限額之內(nèi)。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為3766億元,。
中央政府性基金收入4035億元,，為預(yù)算的104.4%，增長(zhǎng)4.3%,。中央政府性基金支出4022億元,，完成預(yù)算的94.7%，增長(zhǎng)8.4%,。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1326億元,，為預(yù)算的96.3%，增長(zhǎng)1.7%,。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1112億元,，完成預(yù)算的95.1%，增長(zhǎng)10.1%,。2018年首次編報(bào)中央社會(huì)保險(xiǎn)基金決算,，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入590億元，為預(yù)算的87.2%,。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金支出532億元,，完成預(yù)算的81.3%，當(dāng)年收支結(jié)余64億元,，年末滾存結(jié)余330億元,。上述收支增減變化的原因，決算報(bào)告和草案中作了說(shuō)明,。
2018年中央決算草案與向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議報(bào)告的中央預(yù)算執(zhí)行情況比較,，一般公共預(yù)算收入增加9億元、支出增加7億元,，收支差額2億元,，已補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；中央政府性基金收入增加2億元,，支出與執(zhí)行數(shù)持平,；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增加1億元，支出數(shù)與執(zhí)行數(shù)持平,；中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增加7.6億元,，支出增加0.4億元。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,，2018年在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央決策部署和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求,，貫徹實(shí)施預(yù)算法,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念,，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦,，實(shí)施積極的財(cái)政政策,，加大減稅降費(fèi)力度，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān),、生態(tài)環(huán)保,、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，深化財(cái)稅體制改革,，提高預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用績(jī)效,，較好完成了全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的2018年中央決算草案,。
同時(shí),，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2018年中央決算草案和審計(jì)工作報(bào)告也反映出預(yù)算執(zhí)行和管理中存在的一些問(wèn)題,。主要是：個(gè)別稅收優(yōu)惠政策配套措施還不完善,，引導(dǎo)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力的作用不夠；預(yù)算管理制度改革還不到位,，相關(guān)制度不健全,；有的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)所屬單位監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不夠,；有的項(xiàng)目決算與預(yù)算相差較大,，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較多，存在資金閑置情況,；有些績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)規(guī)范,，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用與預(yù)算安排、政策完善銜接不夠緊密,；有的地方政府拖欠中小企業(yè)款項(xiàng),；部分地區(qū)仍存在政府違法違規(guī)舉債融資和提供擔(dān)保情況，隱性債務(wù)化解面臨一些困難,；對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題的原因分析不夠深入,，從體制機(jī)制上整改力度不夠等。
審計(jì)署緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作,，依法履行審計(jì)監(jiān)督職能,，對(duì)2018年中央預(yù)算執(zhí)行,、中央決算和其他財(cái)政收支依法開(kāi)展了審計(jì)，首次對(duì)中央一級(jí)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,，揭示了中央財(cái)政管理,、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目,、推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),、落實(shí)減稅降費(fèi)等存在的突出問(wèn)題，分析問(wèn)題原因,，提出了審計(jì)建議,。建議有關(guān)部門(mén)和地方要高度重視審計(jì)查出的問(wèn)題和審計(jì)署提出的建議，認(rèn)真扎實(shí)做好整改工作,，國(guó)務(wù)院年底前要向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改情況,。
為深入貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，全面貫徹實(shí)施預(yù)算法和全國(guó)人大及其常委會(huì)預(yù)算,、決算決議要求,，進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下意見(jiàn)建議：
一,、著力加強(qiáng)財(cái)政重大問(wèn)題研究和持續(xù)深化改革
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì),，國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門(mén)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，緊密結(jié)合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向和潛在重大風(fēng)險(xiǎn)的研判，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、社會(huì)保障可持續(xù),、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重大問(wèn)題的前瞻性研究,，統(tǒng)籌兼顧,，更好發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱的作用。做好穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期各項(xiàng)工作。細(xì)化“鞏固,、增強(qiáng),、提升、暢通”八字方針落實(shí)舉措。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān),、生態(tài)環(huán)保等資金使用的監(jiān)督管理,，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)政策、關(guān)鍵改革和重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效,。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式,，提高資金使用效率。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和部門(mén)職能調(diào)整,，優(yōu)化整合專(zhuān)項(xiàng)支出，清理規(guī)范補(bǔ)貼支出,，減少交叉重疊,。
二、切實(shí)抓好減稅降費(fèi)落實(shí)工作
要密切跟蹤減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況,，及時(shí)完善政策措施,，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和收費(fèi)行為,。加大力度督促解決政府拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題,。更加關(guān)注將減稅降費(fèi)政策紅利轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效需求的動(dòng)力,，著力支持引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,，加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。在落實(shí)好減稅降費(fèi)政策的同時(shí),，要推進(jìn)財(cái)稅體制改革和稅收立法,，建立健全有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)和支持地方采取有效措施,，積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政平衡壓力,，做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),、?；久裆ぷ鳌Ｒ獔?jiān)持艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約原則,，嚴(yán)格控制一般性支出，壓減不必要的行政開(kāi)支,，政府帶頭過(guò)緊日子,。
三、深入開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作
要切實(shí)樹(shù)立全面預(yù)算績(jī)效管理理念,，強(qiáng)化政府和部門(mén)主體責(zé)任,。增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置的規(guī)范性和科學(xué)性，健全完善分行業(yè),、分領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系,，更多體現(xiàn)政策實(shí)施效果和服務(wù)對(duì)象滿意度,。加強(qiáng)對(duì)部門(mén)績(jī)效自評(píng)工作的指導(dǎo)，完善績(jī)效自評(píng)機(jī)制,，提高自評(píng)質(zhì)量和可信度,。擴(kuò)大外部評(píng)價(jià)的比重，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理,。加快建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果與安排預(yù)算,、完善制度、調(diào)整政策等的掛鉤機(jī)制,，充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果,。重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告,，除涉及國(guó)家秘密或敏感事項(xiàng)外,，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。
四,、繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理監(jiān)督
要加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行管理,，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏。做好債務(wù)資金募集與項(xiàng)目建設(shè)需求之間的有機(jī)銜接,，進(jìn)一步提高債務(wù)資金的使用效率和效益,。完善地方政府債務(wù)限額管理制度，制定優(yōu)化債務(wù)限額分配辦法和標(biāo)準(zhǔn),，合理確定各地政府債務(wù)限額,。發(fā)展改革、財(cái)政,、人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)要加強(qiáng)工作協(xié)同,，依法科學(xué)、合理做好地方政府債務(wù)化解工作,。進(jìn)一步加大政府債務(wù)信息公開(kāi)力度,，接受社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)政府舉債融資的監(jiān)督,，杜絕在政府預(yù)算之外舉債融資,。研究推進(jìn)政府債務(wù)管理立法工作。
五,、持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算決算管理
要進(jìn)一步深化預(yù)算編制制度改革,，完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)論證和前期測(cè)算,，提升預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化,、科學(xué)化、精細(xì)化水平。加快健全完善部門(mén)預(yù)算制度,，進(jìn)一步規(guī)范基本支出和項(xiàng)目支出管理,，預(yù)算編制要完整反映結(jié)轉(zhuǎn)資金情況。各部門(mén)要認(rèn)真履行預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬單位預(yù)算收支的監(jiān)督管理工作,。加強(qiáng)政府重大投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，做好投資計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)之間的銜接,，加快資金撥付和使用進(jìn)度,，確保資金效益發(fā)揮和政策落實(shí)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,，及時(shí)糾正解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題,，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力。加快推動(dòng)一般公共預(yù)算按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編報(bào)決算草案,。部門(mén)決算草案中要進(jìn)一步反映資產(chǎn)配置等情況，充分反映行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)狀況,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與預(yù)算決算審查監(jiān)督的有效銜接,。科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,，更好反映中央調(diào)劑基金的籌集使用情況,。盡快出臺(tái)預(yù)算法實(shí)施條例。
六,、建立健全審計(jì)查出突出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制
各級(jí)政府要明確審計(jì)查出問(wèn)題的性質(zhì),、整改目標(biāo)和問(wèn)責(zé)要求，建立審計(jì)查出問(wèn)題清單,、整改責(zé)任清單,、整改結(jié)果清單制度。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)減稅降費(fèi),、財(cái)政支持三大攻堅(jiān)戰(zhàn),、重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，督促推動(dòng)整改,。有關(guān)部門(mén)單位和地方要落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題的原因分析,，著重從體制和機(jī)制上提出整改措施,，從根源上解決審計(jì)查出的突出問(wèn)題。建立健全審計(jì)查出突出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)管理,、完善制度、深化改革、強(qiáng)化問(wèn)責(zé),。年底前,，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況時(shí)，要將減稅降費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)及整改情況作為報(bào)告的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,。
以上報(bào)告,，請(qǐng)審議。
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