一位致富帶頭人在苗圃基地內(nèi)帶領(lǐng)貧困群眾種植云杉 劉東君 攝

　　當(dāng)前在一些貧困地區(qū),，脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾還較為突出,，尤其是一些自然保護(hù)區(qū)域,，既是脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”,，也是生態(tài)保護(hù)的重中之重。發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾亟待破解,。

　　“守著水源沒(méi)水吃”

　　地處云南省尋甸縣甸沙鄉(xiāng)海尾村的清水海是昆明市的水源地,，為了保護(hù)水資源，海尾村85%的土地都已退耕還林,。此前,，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)“天保工程”“市級(jí)農(nóng)改林”來(lái)補(bǔ)貼村民，但由于“天保工程”補(bǔ)貼到期,、“市級(jí)農(nóng)改林”補(bǔ)貼較少,，部分村民有不滿情緒。

　　“有鄰居說(shuō)如果沒(méi)有補(bǔ)貼,，就上山砍樹(shù),。”海尾村村民陳興忠說(shuō),，他是靠種親戚家的地來(lái)維持生活,，各類林補(bǔ)減少后，生活并不好過(guò),。

　　“為了保護(hù)水源地,，我們?cè)趶搅鲄^(qū)叫停了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植。”海尾村村主任陳興所說(shuō),，大家在保護(hù)生態(tài)的同時(shí),，并沒(méi)有享受到多少生態(tài)紅利。部分村民生活在海拔2400多米的山上,，旱季時(shí)飲水都有困難,，“守著水源沒(méi)水吃”。

　　“全縣面積近1400平方公里,，但有近480平方公里被劃定為長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),。”國(guó)家級(jí)貧困縣威信縣一位干部說(shuō),，按照區(qū)域劃分,，縣城都在保護(hù)區(qū)內(nèi)，這導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法落地,，而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)切實(shí)帶動(dòng),，鞏固脫貧成效比較困難。

　　生態(tài)與產(chǎn)業(yè)不可兼得?

　　按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)范圍禁止任何單位,、個(gè)人進(jìn)入，旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也被明令禁止,。自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)域則只準(zhǔn)進(jìn)入者進(jìn)行科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng),，同樣禁止開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　與此同時(shí),，這些地區(qū)普遍面臨經(jīng)濟(jì)總量較小,、產(chǎn)業(yè)薄弱等問(wèn)題，脫貧增收,、改善民生的任務(wù)頗重,。而面對(duì)自然生態(tài)保護(hù)的紅線壓力，不少扶貧項(xiàng)目,、資金面臨有政策但難落地的尷尬,。道路建設(shè)、危房改造,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧剛需項(xiàng)目,，觸碰生態(tài)紅線的風(fēng)險(xiǎn)不小，有的發(fā)展起來(lái)的項(xiàng)目已被責(zé)令整改拆除,。

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)西部一些貧困縣依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力挖掘鄉(xiāng)村旅游資源,，推動(dòng)致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，取得了積極成效，但“紅線內(nèi)外兩重天”。

　　一些地區(qū)在生態(tài)紅線之外,，農(nóng)家樂(lè),、鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅紅火火，路網(wǎng)拓寬加密,，飲水,、用電等基礎(chǔ)設(shè)施日益便利;但地處生態(tài)紅線內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)，則顯得“冷冷清清”,，村社新修,、維修道路、改造農(nóng)房,、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等都受到嚴(yán)格限制,，不少群眾內(nèi)心覺(jué)得“政策不公平”，意見(jiàn)比較大,。

　　更為嚴(yán)重的是,，過(guò)去在劃定自然保護(hù)區(qū)時(shí)，有的地方為了獲得國(guó)家相關(guān)政策支持,、補(bǔ)助,，一定程度上存在自然保護(hù)區(qū)面積劃定隨意、面積過(guò)大等問(wèn)題,，甚至有些人口密集的城鎮(zhèn),、村社也被納入自然保護(hù)區(qū)范圍，更加劇了扶貧與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾,。

　　生態(tài)補(bǔ)償施策還需細(xì)化

　　紅線內(nèi)外兩重天,，矛盾怎么緩解?據(jù)了解,，生態(tài)補(bǔ)償是緩解矛盾的重要制度安排,，不過(guò)一些基層干部認(rèn)為，目前該安排的細(xì)化落實(shí)還存在一定問(wèn)題,。

　　一是補(bǔ)償投入不足,，補(bǔ)償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低,，難以完全體現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為生態(tài)建設(shè),、綠色發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。以林業(yè)領(lǐng)域的天然林保護(hù)為例,，在一些地區(qū),，按照政策，群眾種植生態(tài)林,，一年僅有每畝15元的管護(hù)經(jīng)費(fèi);種植經(jīng)濟(jì)林的,，還無(wú)法享受生態(tài)補(bǔ)貼。增綠之后如何“守綠”依然存在不小的難題。

　　二是補(bǔ)償方式簡(jiǎn)單,，主要集中于中央,、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一途，缺乏流域間,、區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償,。碳匯交易、排污權(quán)交易,、水權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式還處于起步階段,，規(guī)模較小，難以惠及多數(shù)保護(hù)區(qū)群眾,。

　　基層干部建議,，對(duì)于符合綠色發(fā)展要求的新產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該著眼于地方資源稟賦和承載能力,，引導(dǎo)企業(yè)合理布局,，讓重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域也能夯實(shí)發(fā)展前景可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　另外,，應(yīng)支持貧困地區(qū)綠色發(fā)展,，不能一味盼著國(guó)家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付“輸血”，要靠新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)自我“造血”,。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的同時(shí),，推動(dòng)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，這樣地方擺脫貧困,、綠色發(fā)展的道路才會(huì)走得更平穩(wěn),。（半月談?dòng)浾?李松 楊靜 王鵬）

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責(zé)任編輯： 楊婷