記者梳理46個重點城市垃圾分類：北京立法最早,，深圳分類最細致，廈門處罰最嚴厲

　　7月1日起,，《上海生活垃圾管理條例》正式實施,，不僅對生活垃圾進行了嚴格分類，還明確了對個人違規(guī)投放的處罰細則,，被稱為“史上最嚴”垃圾分類,，引發(fā)上海網(wǎng)友“學習分類”的熱潮。

　　近日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負責人在新聞發(fā)布會上表示,，目前全國生活垃圾分類工作由點到面逐步推開，到明年年底,，先行先試的46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng),。今年，46個重點城市將計劃投入213億元,，繼續(xù)加快推進處理設(shè)施建設(shè)。

　　新京報記者梳理全國46個垃圾分類重點城市已出臺的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn),，上海并非首個對生活垃圾分類進行立法的城市,，目前已有9個城市對垃圾分類立法，北京是首個立法城市,；全國垃圾分類標準差異不大,，46城中，80%以上采取“四分法”,；有25個城市已明確對個人違規(guī)投放處罰,，最高罰款1000元。此外,，各地垃圾分類立法進程正在不斷加快,。

　　數(shù)據(jù)1

　　9個城市已經(jīng)立法 北京最早

　　7月1日起，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施,，開始普遍推行強制垃圾分類,，這也引發(fā)熱議，我國垃圾分類是否將進入垃圾分類“強制時代”,？

　　事實上,，上海并不是我國第一個垃圾分類立法的城市。記者梳理46個重點城市出臺的垃圾分類專項文件發(fā)現(xiàn),，北京,、上海、太原,、長春,、杭州,、寧波、廣州,、宜春,、銀川等9個城市都已出臺生活垃圾管理條例，明確將垃圾分類納入法治框架,。

　　作為國內(nèi)首部以立法形式規(guī)范垃圾處理行為的地方性法規(guī),，《北京市生活垃圾管理條例》于2012年3月1日正式實施，明確了政府部門,、物業(yè)等管理責任人,、收運處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責任和罰則,。目前,，北京生活垃圾管理條例修訂工作已列入2018-2020年立法規(guī)劃。

　　2015年至2019年,，杭州,、銀川、廣州,、宜春,、太原、長春相繼出臺生活垃圾分類管理條例,。今年6月,，杭州修訂管理條例，加大了對違法行為的處罰力度,?！秾幉ㄊ猩罾诸惞芾項l例》5月底已審議通過，將于10月1日起實施,。

　　數(shù)據(jù)2

　　天津等3城正在加快立法進程

　　邯鄲,、蘇州、泰安,、深圳,、南寧、成都6個城市除現(xiàn)行文件外,，也正在制訂生活垃圾分類管理條例,，這意味著，這些城市的生活垃圾強制分類法規(guī)也將出臺,。此外,，重慶、大連、南京,、合肥,、銅陵、廈門,、青島,、海口,、貴陽,、昆明、西安,、蘭州,、西寧13個城市制定了相關(guān)管理辦法；石家莊,、呼和浩特,、哈爾濱、福州,、長沙,、宜昌、武漢,、濟南,、鄭州、南昌,、廣元、德陽,、咸陽,、拉薩、烏魯木齊15個城市制定了相關(guān)實施方案,；天津,、沈陽發(fā)布了相關(guān)實施意見。

　　2017年年底,，住建部發(fā)布通知,，明確2018年3月底前，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃,。目前看來,，46城基本按時完成了任務(wù)。其中,，已立法城市多為省會城市或直轄市,，中西部城市以出臺管理辦法為主，此外還有部分城市仍以實施方案、意見等形式規(guī)劃垃圾分類工作,。天津,、長沙、石家莊等城市表示,，將加快垃圾分類立法進程,，盡快出臺地方性法規(guī)。

　　數(shù)據(jù)3

　　80%以上城市采取“四分法”

　　46個城市中,，大部分對垃圾分類采取“四分法”：有害垃圾,、可回收物、廚余垃圾,、其他垃圾,。

　　重慶、石家莊,、太原,、大連、長春,、蘇州,、杭州(改前為餐廚垃圾)、銅陵,、南昌,、海口,、德陽,、貴陽、昆明,、蘭州14個城市采用“有害垃圾,、易腐垃圾、可回收物,、其他垃圾”的“四分法”,。

　　北京、呼和浩特,、沈陽,、哈爾濱、南京,、寧波,、合肥、廈門,、廣州,、宜昌,、青島(改前為六類)、泰安,、濟南,、鄭州、宜春,、南寧(條例草案擬改為易腐垃圾),、成都、烏魯木齊,、西寧,、西安、銀川21個城市采用“可回收物,、有害垃圾,、餐廚垃圾(廚余垃圾)、其他垃圾”的“四分法”,。

　　記者統(tǒng)計,，采用“四分法”的城市總占比超過80%。另外,，記者注意到,，在采取“四分法”的城市中，對垃圾分類標準界定的主要區(qū)別是“易腐垃圾”和“餐廚垃圾”,。多個城市的垃圾分類專項文件中明確,，“易腐垃圾”指居民日常廚余垃圾及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的易腐性垃圾,。

　　“各地執(zhí)行的基本上都是國家制定的四大分類標準,，只不過為了便于市民的理解，采取了不同的稱呼和標示,?！背啥际猩罾诸惞芾矸?wù)中心相關(guān)負責人表示。

　　數(shù)據(jù)4

　　3城采取“兩分法” 深圳分類最細致

　　記者在梳理中發(fā)現(xiàn),，在個別城市的垃圾分類標準中，出現(xiàn)了“干垃圾”和“濕垃圾”的概念,。

　　上海和邯鄲都將生活垃圾分為可回收物,、有害垃圾、濕垃圾,、干垃圾,。《上海市生活垃圾管理條例》明確,，濕垃圾即易腐垃圾,，指食材廢料,、剩菜剩飯、過期食品,、瓜皮果核等易腐廢棄物,；干垃圾即其他垃圾?！逗愂谐鞘猩罾诸惞芾項l例(征求意見稿)》進一步解釋,，干垃圾包括不可降解一次性用品、廢棄衛(wèi)生巾,、餐巾紙,、煙蒂、清掃渣土等,。

　　天津,、長沙、武漢的生活垃圾分類原則上采取“干濕分類”的兩分法,。武漢按單位和居民實行兩種方式：單位按照有害垃圾,、餐廚垃圾、可回收物,、其他垃圾四類強制分類,；居民實行“干濕兩分”，將干垃圾和濕垃圾分開,，定時定點投放至相應的垃圾收集容器,。

　　對垃圾分類最為細致的是深圳。在基礎(chǔ)分類標準上,，深圳和國內(nèi)大多數(shù)城市一樣,，以家庭廚余垃圾單獨收集處理為重點，實行廚余垃圾,、可回收物,、有害垃圾、其他垃圾四種分類,。在此基礎(chǔ)上,，深圳采用專業(yè)化分類和社會化分類相結(jié)合的“雙軌”戰(zhàn)略，運用“大分流 細分類”策略,，初步建成大件垃圾,、廢舊織物、年花年桔,、園林綠化垃圾,、果蔬垃圾、有害垃圾,、餐廚垃圾等生活垃圾“大分流”體系,，通過專業(yè)化分流手段為末端焚燒與填埋“減負”,。

　　在一些西部城市，由于垃圾處理設(shè)施的欠缺和地區(qū)生活條件的特殊性,，現(xiàn)階段采取“三分法”,。廣元分為可回收、不可回收及有害垃圾,；咸陽分為有害垃圾,、可回收物和其他垃圾；拉薩分為有害垃圾,、可回收垃圾和易腐垃圾,。

　　此外，福州市生活垃圾分類實行五類分法,，基于干濕,、危害與否、體積大小,、可否回收的標準,，將生活垃圾分為廚余(濕)垃圾、有害垃圾,、可回收物,、其他垃圾和大件垃圾。

　　數(shù)據(jù)5

　　個人違規(guī)投放 多數(shù)城市最高罰200元

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，46個重點城市中,，有25個城市明確了對個人和單位違規(guī)投放生活垃圾的處罰。其中,，大部分已對垃圾分類立法的城市,，都在相關(guān)條例中明確了對個人違規(guī)投放的處罰。

　　上海,、重慶,、杭州、寧波,、合肥,、銅陵、廈門,、廣州,、青島、鄭州,、宜春,、南寧,、?？?、成都、貴陽,、昆明,、西安、蘭州,、西寧,、太原、蘇州21個城市明確,，個人未分類投放或隨意傾倒或堆放生活垃圾的,，由城市管理主管部門責令限期改正，逾期未改的對個人處以最高200元罰款,。

　　有的城市,，如上海、合肥,、廈門,、宜春、南寧,、成都,、貴陽、西寧,，還規(guī)定對個人處罰不得低于50元,。廈門還規(guī)定，拒不改正的,，處以1000元罰款,；寧波規(guī)定，情節(jié)嚴重的,，處200元以上500元以下罰款,。蘇州同時規(guī)定，個人受到罰款處罰的,，可申請參加垃圾分類社會志愿服務(wù),，達到要求可免除罰款處罰。

　　在這些城市中,，單位違規(guī)投放或隨意傾倒,、堆放生活垃圾的，最高處以5萬元罰款,。

　　值得注意的是,，有的城市對違規(guī)投放垃圾增加了信用懲戒措施。太原和銅陵規(guī)定,，違反生活垃圾分類有關(guān)規(guī)定且拒不改正,，阻礙執(zhí)法部門履行職責,，打擊、報復投訴舉報人等情形,，相關(guān)信息將被納入社會信用信息共享平臺,，但可以申請通過參加生活垃圾分類志愿服務(wù)活動，將相關(guān)信息移出社會信用信息共享平臺,。

　　杭州在新修改的管理條例中也增加了信用懲戒措施,，對違反條例規(guī)定受到行政處罰，依照《浙江省公共信用信息管理條例》等有關(guān)規(guī)定應當作為不良信息的,，依法記入有關(guān)個人,、單位的信用檔案。

　　專家解讀

　　各地應當因地制宜 不能簡單模仿上海

　　“這么多城市,，有統(tǒng)一的垃圾分類標準嗎,？”“經(jīng)常到不同城市出差的人，要熟讀多少分類手冊,？”在這場現(xiàn)象級全民熱議中,，仍有諸多疑問待解。新京報記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任,、教授級高級工程師徐海云,，為您答疑解惑。

　　分類不同會造成出行者不便,？

　　“干濕”分類只是名詞差異,，常出差者不用擔心

　　徐海云介紹，我國大致將垃圾分為可回收物,、廚余垃圾,、有害垃圾和其他垃圾四類，目前大多數(shù)城市采取的是以此為基礎(chǔ)的“四分法”,。

　　其表示,，公眾不用太擔心因不同城市的分類標準而帶來出行生活的不便，“有的城市比如上海提出了‘干垃圾’和‘濕垃圾’的概念,，而北京分的是‘餐廚垃圾’和‘其他垃圾’,，這其實只是名詞的差異，濕垃圾實際上就是餐廚垃圾,、易腐垃圾,。”

　　至于有些城市采用有害垃圾,、可回收物,、其他垃圾的“三分法”，徐海云認為，按照我國發(fā)布的《生活垃圾分類制度實施方案》,，首先是必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一,，同時參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定易腐垃圾,、可回收物等強制分類的類別。此外,，這些城市的終端處理措施存在欠缺,，也是選擇“三分法”的原因之一。

　　分類過程中存在哪些問題,？

　　大部分城市分類設(shè)施配備普遍不足

　　徐海云表示,，垃圾分類工作的總體覆蓋范圍還很有限，現(xiàn)有的46個城市僅占全國城市數(shù)量的7%左右,，且46個重點城市的進展也不平衡,。此外，垃圾分類的基礎(chǔ)處理設(shè)施也存在短板,，“目前少數(shù)發(fā)達城市的垃圾分類工作比較完善,，但大部分城市分類設(shè)施配備普遍不足?！?/p>

　　他認為,，目前我國垃圾分類工作中，重點是可回收垃圾怎么再利用,，難點是廚余垃圾的處理,，而最大的挑戰(zhàn)就是分類投放后如何進行后續(xù)處理?！拔覈赜驈V,，居住條件差異大，餐廚垃圾的種類更多,。后續(xù)處理需要各地從實際出發(fā),，根據(jù)土地的需求確定合理、環(huán)保的處理方式,，而不是全部采用填埋,、焚燒等簡單的終端處理?！毙旌Ｔ普f,。

　　此外，徐海云介紹,，目前公眾尚未充分認識到垃圾分類工作的必要性,，還需要加強引導。“立法是為了更好地引導民眾去執(zhí)行分類,，而不是強制民眾進行分類,。推進垃圾分類的關(guān)鍵在于，如何加強公眾主動分類的意愿,。公眾了解分類后的垃圾最終去了哪里,、如何再利用、將起到哪些生態(tài)效應和環(huán)境效應,，才會感覺到主動分類的行為是有意義的,。”

　　可以從上海吸取哪些經(jīng)驗,？

　　推薦采用“廚余垃圾和其他垃圾”提法

　　徐海云表示,，上海作為一線城市，也具有一線的城市管理水平,，上海出臺垃圾分類管理條例在政策上具有表率作用,，可以推動全國垃圾分類工作的進展，“但各地還是要根據(jù)各自實際情況來制定分類標準和規(guī)則,，不能簡單模仿,。”

　　“垃圾分類的表述應該通俗易懂接地氣”,，相較于上海提出的“干垃圾”和“濕垃圾”,，徐海云更推薦各城市采用“廚余垃圾”和“其他垃圾”的提法，“從現(xiàn)實層面來說,，干濕分類的提法存在不準確,，比如干花生殼也是濕垃圾，這不符合普通人的常識,。而干垃圾本意是指無法確定種類的垃圾,，垃圾由各種產(chǎn)品產(chǎn)生，一個一個分列出來是不可能的,，而且新產(chǎn)品也在不斷出現(xiàn),，這就是其他垃圾這個分類存在的意義?！?/p>

　　從處罰來說,，對個人不分類投放進行處罰實施難度較大，“對亂扔亂倒進行處罰是國際上比較通用的一種處罰措施,。此外,，也可以學習發(fā)達國家采取的垃圾計量收費、分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策,，這是很重要的一個經(jīng)濟激勵,?！庇浾?吳嬌穎 李玉坤 馬瑾倩 實習生 應悅 李國君