新華社北京7月8日電 題：改革攻堅 愈難愈進(jìn)——從基層調(diào)研看中國改革形勢
新華社記者
今年以來，面對國際環(huán)境深刻變化,，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性,、周期性矛盾凸顯，中國堅定不移推進(jìn)改革開放,，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),。
連日來，新華社派出多路基層調(diào)研小分隊深入一線,，觸摸經(jīng)濟(jì)脈搏,，感知改革強(qiáng)音。中華大地上,，改革引擎加速運(yùn)轉(zhuǎn),，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。
“優(yōu)”營商環(huán)境 “穩(wěn)”經(jīng)濟(jì)之基
“創(chuàng)業(yè)初期被成都高新區(qū)發(fā)現(xiàn)引入,，在注冊公司,、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面提供‘一對一’服務(wù)；發(fā)展壯大后,，高新區(qū)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)擴(kuò)大辦公場所,、提供融資支持?！睒O米科技副總裁郭雪晴告訴記者,，在不到5年時間里，這家創(chuàng)新公司不斷成長壯大,，在中國投影機(jī)市場占有率達(dá)到15%,。
為更好培育新動能，成都實施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計劃,，分層分級為不同成長階段企業(yè)提供對口服務(wù),。
重慶兩江新區(qū)政務(wù)中心社會監(jiān)督員——中美合資企業(yè)重慶萬國半導(dǎo)體科技有限公司公關(guān)部總監(jiān)戚遠(yuǎn)林把隨身佩戴的工牌翻過來，驕傲地向記者展示他另一重身份,。
“社會監(jiān)督員定期召開會議,，也可以隨時向兩江新區(qū)政務(wù)中心提建議?！逼葸h(yuǎn)林說,。記者了解到，目前兩江新區(qū)共有23名社會監(jiān)督員,，其中11名來自企業(yè),，主要職責(zé)是反映營商環(huán)境方面的問題和訴求。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，從拼投資,、拼優(yōu)惠政策到拼服務(wù)、拼營商環(huán)境,，各地方政府競爭理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑更加清晰。
“進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，地區(qū)之間的競爭轉(zhuǎn)化為人才,、資金、技術(shù)的競爭,，只有在營商環(huán)境上做得更好,、做到最好，才能抓住創(chuàng)新時代的黃金機(jī)遇,，對中西部來說,，尤其如此?！蔽鞑渴》菀晃换鶎痈刹扛锌卣f。
優(yōu)良的營商環(huán)境,，不僅是一個城市,、一個省份的競爭力,，更是一個國家在激烈國際競爭中勝出的硬實力。
2018年底,，一張“清單”引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注,。
經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn),，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》正式發(fā)布,。以此為標(biāo)志，中國全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入,，真正實現(xiàn)“非禁即入”。
世界沒有先例,，這項重大制度創(chuàng)新,，釋放了最大限度破除市場準(zhǔn)入壁壘、進(jìn)一步釋放市場活力的強(qiáng)大決心和勇氣,。
面對風(fēng)險挑戰(zhàn),，中國把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要舉措，激發(fā)市場主體活力,、釋放國內(nèi)市場潛力,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展——
簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)：今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上,，中央層面再取消下放50項以上行政許可,；
健全制度化監(jiān)管規(guī)則：對所有市場主體一視同仁，推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管,、重點監(jiān)管等結(jié)合；
優(yōu)化政府服務(wù)：打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,、異地可辦……
世界銀行的報告中，2018年中國營商環(huán)境在全球排名一次提高32位,，改善幅度為東亞太平洋地區(qū)之首,。
“攻”改革之堅 “活”創(chuàng)新之水
在成都，一場源自高校的職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)混改,，將觸角伸向產(chǎn)權(quán)“禁區(qū)”,。
2016年，西南交通大學(xué)明確將職務(wù)發(fā)明成果由國家所有改為國家、職務(wù)發(fā)明人共同所有,，將“事后股權(quán)激勵”改變?yōu)椤笆孪犬a(chǎn)權(quán)激勵”,，高校與職務(wù)發(fā)明人可按“三七開”比例共同申請專利。
改革喚醒一批“沉睡”的科技成果,。截至今年初,，西南交大已完成205項職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)的分割確權(quán)；通過職務(wù)科技成果分割確權(quán)評估作價入股成立24家高科技創(chuàng)業(yè)公司,，知識產(chǎn)權(quán)評估作價入股總值超1.3億元,，帶動社會投資近8億元。
自上而下頂層設(shè)計,，自下而上基層探索,，富有中國智慧的改革經(jīng)驗，正在全國各地轉(zhuǎn)化為生動的改革實踐,。
今年預(yù)計減稅降費(fèi)2萬億元——
財稅改革縱深推進(jìn),，減掉的是負(fù)擔(dān)，增加的是活力,。
今年前5個月,，全國累計新增減稅降費(fèi)8930億元。其中,，深化增值稅改革自4月實施,，4月、5月整體凈減稅2218億元,。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，多家企業(yè)計劃將節(jié)省的稅金投入到技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新中。
在云南西南部的普洱市景谷縣,，云景林紙股份有限公司正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段,。“初步測算,，增值稅稅率下調(diào)一年將帶來1000余萬元的減稅,，對正處于拓展產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)攻堅期的公司來說,，是一劑強(qiáng)力‘催化劑’,。”公司總經(jīng)理張開賦說,。
推動石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革,、理順高值醫(yī)用耗材價格體系、改革完善糧食儲備管理體制……用改革的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性,，今年以來,，一系列“痛點”“難點”逐一突破,，為中國發(fā)展破除前進(jìn)障礙。
“借”開放之勢 “強(qiáng)”改革引擎
6月30日,，中國宣布外資進(jìn)入船舶代理,、電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),、油氣勘探開發(fā)等限制將進(jìn)一步放寬或取消。繼2018年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由63條減至48條后,，2019年版負(fù)面清單進(jìn)一步壓減至40條,。
“通過取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制,，引入更多市場主體包括外資參與國內(nèi)的油氣資源勘探開發(fā),，將增強(qiáng)市場活躍度，營造公平開放的準(zhǔn)入環(huán)境,?！盉P中國董事長兼總裁楊筱萍說，時隔一年再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，讓外資企業(yè)看到中國擴(kuò)大對外開放的決心,，深受鼓舞。
以開放促改革,、促發(fā)展,，是中國改革不斷取得突破的重要法寶。記者在調(diào)研中感受到,，隨著一系列開放新舉措的推進(jìn),，中國營商環(huán)境建設(shè)加快向市場化、法治化,、國際化方向推進(jìn),。
13.5%、18.8%,、22.5%——今年前5個月,，云南、重慶,、四川進(jìn)出口總額同比增速均達(dá)兩位數(shù)以上,，遠(yuǎn)高于全國4.1%的整體增幅。
依托共建“一帶一路”,，以及長江經(jīng)濟(jì)帶,、西部大開發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略，曾經(jīng)相對閉塞的西部,，從開放末梢站上前沿,，在開放舞臺上煥發(fā)勃勃生機(jī),。
“云南省今年將繼續(xù)加快電子口岸建設(shè)，推動實現(xiàn)口岸各部門信息互換,、監(jiān)管互認(rèn),、執(zhí)法互助和一次申報、一次查驗,、一次放行,，持續(xù)壓縮口岸貨物通關(guān)時間?！痹颇鲜∩虅?wù)廳副廳長余蜀昆說,。
放眼全國，通過推進(jìn)更高水平對外開放,，各地不斷為自身贏來更多發(fā)展空間,、發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展動能：
在東部，輝瑞普強(qiáng)全球總部在上海揭牌,，跨國藥企首次在中國設(shè)立全球總部,。
總部經(jīng)濟(jì)的“輻射效應(yīng)”、優(yōu)化營商環(huán)境的“磁場效應(yīng)”,、365天的“進(jìn)博效應(yīng)”發(fā)力,，今年前4個月，上海新設(shè)外資項目,、合同外資,、實到外資同比增長均超過20%，持續(xù)成為全球投資熱土,。
在中部,，依托自貿(mào)試驗區(qū)平臺，湖北已與全球200多個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系,，吸引280多家世界500強(qiáng)企業(yè)投資,。
進(jìn)一步開放市場、主動擴(kuò)大進(jìn)口,、持續(xù)改善營商環(huán)境,、全面實施平等待遇、大力推動經(jīng)貿(mào)談判……融入經(jīng)濟(jì)全球化潮流,，中國開放的大門越開越大,。
以開放倒逼改革，用改革激發(fā)創(chuàng)新,，中華大地上,，一曲改革的時代強(qiáng)音正在奏響，推動中國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上步履堅定,、不斷前行,。（記者安蓓,、申鋮、胡旭,、何宗渝,、浦超）
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