“四川長寧6·17地震”發(fā)生后不到一天,，成都高新減災(zāi)研究所的“地震預(yù)警”火了。但鮮為人知的是,，福建省作為“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”的先行示范區(qū),，已逐漸形成官方推廣樣本的“福建經(jīng)驗”，并自2018年起，正式對外發(fā)布預(yù)警信息,。

　　今年4月18日,，臺灣花蓮縣海域發(fā)生6.7級地震，福建省地震預(yù)警系統(tǒng)在震后26秒發(fā)布地震預(yù)警第一報,，為福建各地贏得45至96秒不等的預(yù)警時間,。

　　目前,，我國已建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng),，并陸續(xù)在京津冀、福建,、蘭州和川滇交界地區(qū)建成預(yù)警示范系統(tǒng)上線運行,。但僅福建地區(qū)初步建起覆蓋全省、具有明確規(guī)范的地震預(yù)警信息服務(wù)體系,，并向社會實際提供服務(wù),。

　　一個廣受關(guān)注的問題是，地震預(yù)警服務(wù)何時能覆蓋全國,？距離全面的地震預(yù)警能力,，我們還有多少路要走？

　　“令人安心”的警報聲

　　臺灣花蓮6.7級地震發(fā)生時,，福建省晉江市新僑中學(xué)的初一學(xué)生柯靖怡正趴在教室課桌上午睡,。這是期中考的第二天，大家像往常一樣午休,，為下午的考試做準(zhǔn)備,。

　　突然，教學(xué)樓的4個高音喇叭同時響起一陣急促的警報聲,，伴隨著“請注意避震”的語音提示,。聲音來自安裝在校門口和教學(xué)樓入口處的定制化地震預(yù)警信息發(fā)布終端。此刻,，終端機頂部的警報燈亮起,，屏幕彈出破壞性地震波達到此地的倒計時，下方注有發(fā)震時間,、地點,、震級、本地烈度,、震中距等信息,。老師立即組織學(xué)生避震和疏散。

　　由于學(xué)校常年組織避震疏散演練,，大家對這套流程“已經(jīng)很熟練”：根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,，一樓師生直接疏散，柯靖怡所在的二層及更高樓層的人則留在教室，躲進課桌邊上的“三角區(qū)”,，用書包頂在頭上,，待喇叭發(fā)出“警報解除”的聲響，再疏散到操場上,。

　　震感來襲,。在這座抗震設(shè)防烈度為7度的教學(xué)樓內(nèi)，二樓的感受并不明顯,，四樓的學(xué)生感到些許搖晃,。“當(dāng)時有一點怕,，但是不慌,。”柯靖怡說,，收到預(yù)警信息后,，比較安心。

　　她回憶,，在學(xué)校安裝預(yù)警終端前,，因為不知道何時有地震、震級多大,，大家只能“憑感覺”,。有一次樓上搬桌子，有同學(xué)以為發(fā)生了地震,，立刻躲到桌子底下,。

　　“地震預(yù)警信息發(fā)布終端內(nèi)置有智能芯片，與福建地震臺網(wǎng)的大數(shù)據(jù)庫連接,，預(yù)警觸發(fā)后就自動發(fā)出警報,。”該終端設(shè)備的開發(fā),、維護商,，廈門帝嘉科技有限公司副總經(jīng)理黃基礎(chǔ)介紹，終端機頂部共有紅,、橙,、黃、藍四個預(yù)警燈,，對應(yīng)本地預(yù)估烈度的四個警報級別,。預(yù)警時機器會同步播放語音，通過外接擴音設(shè)備和學(xué)校廣播系統(tǒng)等可擴大傳播效果,。

　　福建省地震局震害防御處處長危福泉介紹,，福建省建立的這套地震預(yù)警信息服務(wù)體系,，可向全省單位和個人提供包括地震預(yù)警信息、地震速報信息,、地震烈度速報信息在內(nèi)的地震預(yù)警服務(wù),。截至今年5月31日，福建已建成地震預(yù)警信息發(fā)布終端8976處,，累計移動客戶端下載用戶36000個,。

　　根據(jù)計劃，到2020年,，福建共將在全省18400個學(xué)校,、社區(qū)（村）建設(shè)地震預(yù)警信息專用接收終端。同時,，該終端將作為全省預(yù)警信息發(fā)布“一張網(wǎng)”的重要組成部分,，為其他災(zāi)害預(yù)警信息的快速發(fā)布提供服務(wù),。

　　“從實驗室走出來”的技術(shù)系統(tǒng)

　　信息服務(wù)是地震預(yù)警系統(tǒng)到達公眾的“最后一公里”,。一次預(yù)警的完成，需要地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),、地震數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),、信息發(fā)布系統(tǒng)等一系列環(huán)節(jié)組成的技術(shù)系統(tǒng)作為前端支撐。

　　長寧6·17地震發(fā)生后,，“地震預(yù)警”引發(fā)前所未有的關(guān)注,。

　　在福建地震監(jiān)測預(yù)警中心，福建省地震局監(jiān)測中心總設(shè)計師韋永祥站在一塊由波形圖,、地圖和各類圖表組成的大屏幕前,，讓技術(shù)人員在電腦中輸入模擬一次臺灣海峽地震的信息參數(shù)，來演示地震發(fā)生時,，系統(tǒng)監(jiān)測并生成預(yù)警信息,、在終端上發(fā)布的過程。

　　演示開始后,，大屏幕上的參數(shù)和圖像急劇變化,。在一旁的六塊小屏幕上，實時顯示著全省各臺站的監(jiān)控界面,、預(yù)警發(fā)布界面等畫面,。

　　這一系統(tǒng)于2012年9月在福建上線運行。此前,，中國地震局從理論研究到實踐,，進行了長期的探索和準(zhǔn)備。

　　我國關(guān)于地震預(yù)警系統(tǒng)的研究工作,，早自2001年就已開始,?！皣业卣鹆叶人賵笈c預(yù)警工程”項目副總設(shè)計師、副總工程師,，中國地震局工程力學(xué)研究所副所長李山有回憶,，研究初期主要是進行地震預(yù)警相關(guān)技術(shù)的探索性工作，例如地震預(yù)警的可行性研究,，震級,、震中位置、預(yù)測烈度等地震預(yù)警參數(shù)的實時快速估算研究,，“主要集中在理論,、方法層面”。

　　“2008年四川汶川地震后,，中國地震局意識到我國在減災(zāi)手段方面還不夠豐富,，尤其是災(zāi)情獲取時效性偏弱?！崩钌接薪榻B,，中國地震局隨后組織實施了國家科技支撐計劃《地震預(yù)警與烈度速報系統(tǒng)的研究與示范應(yīng)用》項目，最早在福建省開展技術(shù)研究和示范運行,。

　　項目于2010年3月在福建啟動,，2012年9月依托福建省地震監(jiān)測臺網(wǎng)開始試運行，于2013年2月通過中國地震局組織的測試,。

　　李山有說,，通過這個項目，中國地震局掌握了地震預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù),。在充分借鑒國外地震預(yù)警參數(shù)算法和墨西哥,、日本系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國研發(fā)出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng),。

　　系統(tǒng)隨后在中國地震臺網(wǎng)中心,、工程力學(xué)研究所的強震動臺網(wǎng)中心、地球物理研究所,、甘肅,、河北、北京,、天津,、上海、四川,、云南,、廣西和重慶等10余家地震臺網(wǎng)中心推廣應(yīng)用，陸續(xù)在京津冀,、蘭州和川滇交界地區(qū)建成預(yù)警示范系統(tǒng)進入試運行,。

　　“走在前面”的福建省,，則在經(jīng)歷了晉江預(yù)警信息發(fā)布試點、擴大試點范圍和全省范圍全面鋪開三個階段后,，于2018年終于面向全省公眾正式提供地震預(yù)警信息服務(wù),。

　　速度和準(zhǔn)確度的“博弈”

　　在地震預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)的同時，“國家地震烈度速報和預(yù)警工程”項目孕育誕生,。2015年6月,，項目獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，并于2018年6月完成初步設(shè)計,，進入實施階段,。

　　根據(jù)“國家地震烈度速報和預(yù)警工程”項目計劃，到2023年,，將在全國范圍形成地震預(yù)警能力,。但要形成完善的地震預(yù)警能力，還有很多難點待解決,。

　　“對預(yù)警來說,，速度和準(zhǔn)確度永遠是矛盾的統(tǒng)一?！崩钌接薪忉?，地震預(yù)警系統(tǒng)要在數(shù)秒內(nèi),，利用少量臺站和地震初期觀測數(shù)據(jù)來估算地震參數(shù)和影響場,，技術(shù)難度極大，強調(diào)速度就會使處理結(jié)果存在較大誤差,，強調(diào)準(zhǔn)確度就會使處理時間加長,。

　　李山有介紹，目前地震震中位置比較可靠的測定,，需要縱波到達并觸發(fā)3個以上臺站,，震級估算則通常需要至少1個臺站3秒以上的縱波波形數(shù)據(jù)。根據(jù)我國大量數(shù)據(jù)試驗的結(jié)果,，僅用縱波3秒的數(shù)據(jù)發(fā)出的第一報往往不準(zhǔn)確,，小地震往往估計地震震級偏大，中等強度地震基本接近實際震級,，而對于大地震往往估計的震級偏小,。

　　“即使在實時、持續(xù)的數(shù)據(jù)處理中,，觸發(fā)的臺站和記錄的信息也是有限的,，且對大震來說，這個時候地震的破裂還沒有停止,，這都是技術(shù)上需要進一步解決的難題,?！崩钌接姓f。

　　同時他指出,，第一報處理結(jié)果在首個臺站觸發(fā)后至少4秒才能發(fā)出,，在此時橫波已經(jīng)從震中向外傳播了20多公里。所以,，預(yù)警警報發(fā)出時,，地震破壞性橫波已經(jīng)覆蓋了一片區(qū)域，就是地震預(yù)警的盲區(qū),?！氨M管我們在努力盡量縮短數(shù)據(jù)處理的時間，但是震中及附近地震破壞最強的區(qū)域恰好就處于地震預(yù)警盲區(qū)之內(nèi),，減災(zāi)效果有限,。”

　　解決速度和準(zhǔn)確度之間矛盾的一個重要手段,，就是加大臺網(wǎng)密度,。福建省地震局計劃在“十三五”期間，通過新建,、改造和升級臺站等方式,，建設(shè)120個基準(zhǔn)站、85個基本站和1100個一般站,，將臺網(wǎng)密度縮小至10公里左右,。

　　根據(jù)“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”計劃，全國將在五年（2018年-2023年）內(nèi)建設(shè)15391個臺站,，重點區(qū)內(nèi)臺站之間的平均間距縮短為約12.5公里,。

　　“地震預(yù)警系統(tǒng)是個龐大復(fù)雜的全自動化系統(tǒng)，保證全系統(tǒng)百分之百正常率是十分困難的,?！崩钌接姓f。

　　“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”實施負責(zé)人,、中國地震臺網(wǎng)中心項目管理部主任王松介紹,，后期系統(tǒng)將進一步加大包括軟件平臺、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的大數(shù)據(jù)處理和發(fā)布中心建設(shè)力度,。

　　推進中的信息發(fā)布立法

　　相對于技術(shù)來說,，更難突破的，是如何讓地震預(yù)警真正在社會上發(fā)揮作用,。

　　“地震預(yù)警從原理上具有技術(shù)本身的局限性,，具有引起社會問題的風(fēng)險，地震預(yù)警技術(shù)和軟硬件問題目前已經(jīng)初步解決,，其減災(zāi)實效的發(fā)揮不再單純是技術(shù)問題,，而成為了一項社會問題,。”李山有說,。

　　向社會發(fā)布地震預(yù)警信息,，不僅僅是“發(fā)”的問題，更需要解決的是發(fā)布主體法律授權(quán)和社會協(xié)作等諸多問題,，要完善配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系,，要對信息受體進行宣傳和培訓(xùn)。

　　在預(yù)警信息發(fā)布的主體權(quán)方面,，中國地震局認為,，地震預(yù)警信息發(fā)布適用于《防震減災(zāi)法》第二十九條的規(guī)定，即“國家對地震預(yù)報意見實行統(tǒng)一發(fā)布制度……任何單位和個人不得向社會散布地震預(yù)測意見,。任何單位和個人不得向社會散布地震預(yù)報意見及其評審結(jié)果”,。

　　“地震預(yù)警的最終目的是減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。近期,，有社會公司利用自建簡易臺網(wǎng),，對外無限制、無規(guī)則發(fā)布所謂的‘預(yù)警信息’,，把‘誤報’詭辯為‘演習(xí)’,，把對不具有破壞性區(qū)域的提醒變?yōu)椤A(yù)警’，這些都是與地震預(yù)警的概念和目的相背離的,，而對民眾本身,，也只能起到‘狼來了’的效果?！崩钌接兄赋?，地震預(yù)警信息是公益性的，其信息的發(fā)布主體,、發(fā)布內(nèi)容等需要進一步規(guī)范。

　　發(fā)布范圍也是需要考慮的因素,?！按蟮卣鸢l(fā)生時，如果不加區(qū)別地向全國海量用戶發(fā)布預(yù)警信息,，一方面技術(shù)上難以實現(xiàn)秒級發(fā)布,，另一方面容易造成社會恐慌等問題?！崩钌接姓f,，因此，地震預(yù)警系統(tǒng)在監(jiān)測到地震后會估算出可能遭受破壞的區(qū)域,，然后精準(zhǔn)地率先向這些區(qū)域的用戶發(fā)布預(yù)警信息,。當(dāng)然,，為了穩(wěn)定距離震中較遠但震感強烈而無破壞可能區(qū)域的人心，可以在震后1-2分鐘發(fā)布比地震預(yù)警結(jié)果更準(zhǔn)確的自動地震速報結(jié)果,。

　　王松介紹,，目前地震預(yù)警信息發(fā)布相關(guān)的立法工作正在推進中，各省在陸續(xù)推進地方法規(guī)且已有五省予以發(fā)布,，中國地震局也正從全國層面推動相關(guān)立法,，“《防震減災(zāi)法》應(yīng)該是這項立法的依據(jù)，會在此基礎(chǔ)上進一步作規(guī)范,?！?/p>

　　從2015年開始，福建,、甘肅,、云南、陜西,、遼寧五省陸續(xù)出臺省級地震預(yù)警管理辦法,，均明確規(guī)定地震預(yù)警信息由省政府通過全省地震預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布。

　　地震預(yù)警信息由省級地震部門統(tǒng)一發(fā)布的重要原因是,，破壞性地震的影響范圍往往涉及多個地市級甚至省級行政區(qū)域,。

　　李山有解釋，強震影響區(qū)域可能包括鄰近行政區(qū)域,，但本地預(yù)警系統(tǒng)只有在地震波到達轄區(qū)臺站時才能開始處理,，會耽誤時間使預(yù)警效果打折。同時,，本地臺網(wǎng)處理網(wǎng)外地震,，定位和震級估算的誤差都相對較大，與鄰近地區(qū)臺網(wǎng)確定的參數(shù)可能不同,。如果多地臺網(wǎng)確定了不同的預(yù)警參數(shù)同時向社會發(fā)布,，不僅會讓民眾感到迷茫，也給政府應(yīng)急救援處置帶來影響,。

　　基于此,，“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”建設(shè)了省級預(yù)警平臺及全國性預(yù)警平臺，采取兩級處理（國家級,、省級兩級數(shù)據(jù)處理平臺）,、三級發(fā)布（國家級、省級,、重點預(yù)警區(qū)地市級發(fā)布平臺）的形式來處理發(fā)布地震預(yù)警信息,，以確保預(yù)警信息的唯一性。

　　我們與“地震預(yù)警服務(wù)”的距離

　　國內(nèi)已有多個省正推進“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”省級子項目，開展地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作,。

　　據(jù)報道,，四川作為“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”的先行先試區(qū)，預(yù)計今年底基本實現(xiàn)地震預(yù)警服務(wù)能力,。遼寧省,、浙江省分別將于2020年、2021年試運行地震預(yù)警系統(tǒng),。甘肅,、山西、山東,、江西,、湖北等省的子項目正在建設(shè)中，計劃于2022年完成建設(shè),。湖南將于2022年實現(xiàn)地震預(yù)警臺站全省覆蓋,。安徽子項目將新建一個省級地震烈度速報與預(yù)警中心，安裝10個緊急地震信息服務(wù)終端,，目前已完成項目招標(biāo)并確認終端安裝地址,。同時，安徽省地震局正會同省司法廳開展地震預(yù)警立法調(diào)研,。

　　王松介紹,，按照“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”計劃，國內(nèi)設(shè)立了5個地震重點預(yù)警區(qū),，分別為華北地區(qū),、南北地震帶、東南沿海地區(qū),、新疆天山中段和拉薩周邊地區(qū),。“除新疆天山中段,、拉薩周邊地區(qū)兩處重點預(yù)警區(qū)全部劃在其所在省內(nèi)外,，其余均為跨省?！?/p>

　　這意味著,，重點預(yù)警區(qū)內(nèi)各省需“協(xié)同作戰(zhàn)”。王松說,，如南北地震帶從川滇、陜甘直到內(nèi)蒙古的一部分,，跨度較大,。這一片由于比較特殊的地質(zhì)構(gòu)造，歷史上大的破壞性地震較多，就需要統(tǒng)籌考慮,。此外,，華北地區(qū)也不僅僅是“首都圈”，東南沿海地區(qū)除了福建以外,，還包括部分廣東和海南的地區(qū),。

　　項目完成后，這些地震重點預(yù)警區(qū)將達到“秒級預(yù)警”能力,，即震中區(qū)域發(fā)生地震后幾秒到十幾秒之間,，就能夠向目標(biāo)區(qū)域發(fā)布預(yù)警。其他地區(qū)將實現(xiàn)分鐘級的遠場大震預(yù)警能力,。

　　王松介紹,，目前，項目建設(shè)處于第一階段,。從正式實施到現(xiàn)在一年左右的時間內(nèi),，主要的精力放在臺站建設(shè)工作上，包括征租地,、土建招標(biāo)等,。目前約一萬個臺站的設(shè)備已經(jīng)完成招標(biāo)。

　　“建設(shè)完成后,，地震預(yù)警要真正地發(fā)揮作用,，還需要提升公眾意識?！蓖跛烧f,，這包括收到預(yù)警后知道采取何種應(yīng)急措施，還包括對預(yù)警作用的正確認知,，“既要避免‘無用論’,，也不能將它神化”。

　　未來,，在實際應(yīng)用中,，地震預(yù)警服務(wù)對象的范圍還將擴大。王松說,，地震預(yù)警服務(wù)的潛在用戶非常廣泛：政府可以根據(jù)這些信息指揮救援力量,、物資往哪投入；高科技企業(yè)因生產(chǎn)環(huán)節(jié)對穩(wěn)定性要求非常高,，預(yù)警可以減少損失,；醫(yī)療方面，提前幾秒收到預(yù)警,，一些手術(shù)或許可以停一停,，等晃動結(jié)束再繼續(xù),。這些在以往人們的認識中是較少的，將來地震預(yù)警服務(wù)的覆蓋面非常廣泛,。