新華社成都7月21日電 題：中流擊水 奮楫前行——從中央政法“1+4”年中會(huì)議透視我國政法領(lǐng)域改革新動(dòng)向
新華社記者陳菲,、熊豐,、孫少龍
2019年夏季，成都,。政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)在此召開,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、司法部相繼召開會(huì)議,，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期政法領(lǐng)域改革作出全面部署。
中流擊水,，奮楫前行,。確保2023年前完成全部改革任務(wù)，增強(qiáng)改革的穿透性和權(quán)威性,，確保改革精準(zhǔn)落地……政法領(lǐng)域改革進(jìn)入系統(tǒng)性,、整體性變革的新階段，此次中央政法“1+4”年中會(huì)議提出的一系列新舉措新部署新要求,，吹響了在新起點(diǎn)上推動(dòng)政法領(lǐng)域改革再上新臺(tái)階的號(hào)角,。
改革由點(diǎn)向面拓展由易向難挺進(jìn)
一年前的7月，中國改革開放前沿——深圳,，迎來了黨的十九大后首次全面深化司法體制改革推進(jìn)會(huì),。“深圳會(huì)議”上,，38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)在全國政法系統(tǒng)全面部署,。
一年時(shí)間，政法機(jī)構(gòu)改革,、司法體制綜合配套改革和政法各單位改革統(tǒng)籌推進(jìn),，這些改革任務(wù)中，8項(xiàng)已經(jīng)完成,，28項(xiàng)得到推進(jìn),，2項(xiàng)正在深入研究。
司法體制改革,，是黨的十八大以來司法領(lǐng)域一場觸及靈魂的革命,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政法機(jī)關(guān)經(jīng)過數(shù)年努力,，從司法體制改革到政法領(lǐng)域全面深化改革,，從法院、檢察院集中改革向黨委政法委,、公安,、國家安全、司法行政等部門全方位改革拓展,。改革涉及范圍之廣,、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有,，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題。
——最高法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭,、金融法院,、互聯(lián)網(wǎng)法院相繼設(shè)立,，最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革新設(shè)立十大檢察廳，跨軍地改革有序高效完成,。
——訴訟制度改革取得突破,，執(zhí)行制度改革加快推進(jìn)，“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。
——政法智能化建設(shè)加速推進(jìn),，全國55%以上的法院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接立案，公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,、智慧檢務(wù)建設(shè)深入實(shí)施,。
當(dāng)前，我國改革開放事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上,，政法領(lǐng)域改革邁入了新的發(fā)展階段,。中央政法委負(fù)責(zé)人深刻地指出，無論從國際格局,、國內(nèi)發(fā)展還是從人民需要看,，我國的政法工作面臨許多新情況新問題，迫切需要通過深化改革破難題,、解新題,、開新局。
由點(diǎn)向面拓展,，由易向難挺進(jìn),，由分向合轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的政法領(lǐng)域改革,，將進(jìn)一步觸及深層次利益格局調(diào)整和制度體系變革,，復(fù)雜性、敏感性更加突出,。
如何確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn),、精準(zhǔn)落地？“成都會(huì)議”提出了明確的時(shí)間表,、畫出了清晰的路線圖：
深化黨委政法委改革,、深化司法責(zé)任制綜合配套改革等要確保今年年底前完成；完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,、推進(jìn)民事訴訟制度改革等要力爭今年取得階段性成果,；建立刑事偵查責(zé)任制、深化律師制度改革等要盡早謀劃,，確保2023年前完成……
推動(dòng)改革落細(xì)落小落地,。會(huì)議提出的具體而明確的要求較之以往會(huì)議之多，給所有參會(huì)人員留下深刻印象,。
“改革越往前推進(jìn),，落實(shí)的難度系數(shù)就越大,。”中央政法委負(fù)責(zé)人表示,，要圍繞改革目標(biāo)當(dāng)好施工隊(duì)長,，以精細(xì)施工鑄就精品工程，以精細(xì)過程管理確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果,。同時(shí),，對(duì)一些社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)的重大改革,，要充分論證,，必要時(shí)可先行試點(diǎn)；要加大督察力度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，提出解決方案，確保改革方向不偏離,、任務(wù)不落空,。
政法工作現(xiàn)代化水平全面提升
“智能云柜”“智能導(dǎo)訴員”“訴訟服務(wù)智能窗口”……走進(jìn)四川省成都市武侯區(qū)人民法院的訴訟服務(wù)大廳，一臺(tái)臺(tái)“新奇”的設(shè)備映入眼簾,。每臺(tái)設(shè)備前的志愿者,，正在為不會(huì)使用智能設(shè)備的群眾悉心答疑解惑。
幾年前,，人們還無法想象,，有一天可以足不出戶，在電腦上,、手機(jī)上直接辦理立案,。
如今，政法領(lǐng)域智能化建設(shè)加速推進(jìn),，跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn),，全國55%以上的法院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接立案、47%以上的法院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約立案,、51%以上的法院實(shí)現(xiàn)電子送達(dá),。
辦案機(jī)制現(xiàn)代化、工作體制現(xiàn)代化,、服務(wù)理念現(xiàn)代化……圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求,，提高現(xiàn)代化水平正成為政法工作的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。
政法公共服務(wù)直接影響人民群眾的獲得感,。隨著改革的不斷深入,，這一服務(wù)體系將向著現(xiàn)代化的方向不斷完善——
法院：全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民,、智慧精準(zhǔn),、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系,。
檢察院：整合檢察互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建融檢察服務(wù),、檢察宣傳,、監(jiān)督評(píng)議于一體的檢察服務(wù)公共平臺(tái)。
公安：深化“放管服”改革,，深化戶籍制度改革,，深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安行政管理服務(wù)”，加快建成統(tǒng)一的公安政務(wù)服務(wù)平臺(tái),。
司法：盡快實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)平臺(tái)一體化,，推動(dòng)公共法律服務(wù)向移動(dòng)服務(wù)、隨身服務(wù),、個(gè)性服務(wù)方向發(fā)展,。
完善的政法機(jī)構(gòu)職能體系是提高政法工作現(xiàn)代化水平的有力保障。
當(dāng)前,，偵查權(quán),、檢察權(quán)、審判權(quán),、執(zhí)行權(quán)互相配合,、互相制約的體制機(jī)制不斷健全，政法機(jī)關(guān)職能配置,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制持續(xù)優(yōu)化。法院,、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn),，公安部機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，行業(yè)公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)重大體制性變革,，司法行政機(jī)關(guān)重新組建工作全部完成,。
未來，我們還可以看到,，四級(jí)法院職能定位和審級(jí)設(shè)置將進(jìn)一步優(yōu)化,，檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)和民事、行政,、公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)將健全完善,，大部門、大警種制將在市縣公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn),，新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制將建立健全,，刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)將加快……
“各地要把中央精神和本地實(shí)際結(jié)合起來,，因地制宜，積極探索,，從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口,，多推出一些具有地方特色、飽含群眾智慧的改革新舉措,?！敝醒胝ㄎ?fù)責(zé)人說。
質(zhì)量,、效率,、公信力步步推進(jìn)
今年7月起，最高檢決定在全國檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)監(jiān)獄巡回檢察工作,，對(duì)監(jiān)獄實(shí)行巡回和派駐兩種檢察方式,。
與以往僅實(shí)行派駐檢察相比，“巡回+派駐”監(jiān)督效果進(jìn)一步凸顯,。截至今年5月,，全國檢察機(jī)關(guān)共對(duì)452個(gè)監(jiān)獄開展1262次巡回檢察，共發(fā)現(xiàn)問題7238個(gè),，發(fā)出書面糾正違法和檢察建議2808件,，得到糾正2008件。
政法領(lǐng)域全面深化改革一路走來,，司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加健全,、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平穩(wěn)步提升?；貞?yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)司法公平正義的更高需求,，全面深化政法領(lǐng)域改革，將在提高執(zhí)法司法質(zhì)量,、效率和公信力上步步推進(jìn),。
——著力破解權(quán)責(zé)平衡難題，全面強(qiáng)化執(zhí)法司法責(zé)任,。
司法責(zé)任制改革后,，司法權(quán)運(yùn)行方式發(fā)生重大變化，法官檢察官辦案自主權(quán)增大,，建立權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制成為改革落地見效的關(guān)鍵,。
從完善權(quán)力清單制度，到完善領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機(jī)制,；從完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理職責(zé),，到完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制，中央政法委提出，要讓司法人員集中精力盡好責(zé),、辦好案,，不斷提高司法質(zhì)量、效率,、公信力,。
——著力破解監(jiān)督制約難題，全面增強(qiáng)執(zhí)法司法公信,。
只有依靠強(qiáng)有力的外部監(jiān)督制約,，才能防止權(quán)力濫用。
強(qiáng)化政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督,，中央政法委提出了明確要求：在市縣公安機(jī)關(guān)建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心，建立程序嚴(yán)格,、保障有力,、處罰慎重的法官檢察官懲戒制度，構(gòu)建開放動(dòng)態(tài)透明的陽光執(zhí)法司法機(jī)制,，主動(dòng)將執(zhí)法司法全過程,、全要素依法向當(dāng)事人和社會(huì)公開，讓暗箱操作沒有空間,、司法腐敗無處藏身,。
——聚焦提升執(zhí)法司法效能，實(shí)現(xiàn)公正效率統(tǒng)一,。
中央政法委提出,，要把提升程序效能作為突破口，積極構(gòu)建符合中國國情,、體現(xiàn)司法規(guī)律,、引領(lǐng)時(shí)代潮流的中國特色案件處理新模式。
深化多元糾紛解決機(jī)制改革,、民事案件繁簡分流改革,、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革,、執(zhí)行體制機(jī)制改革……
這一切均指向一個(gè)堅(jiān)定的目標(biāo)——努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,。
風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅(jiān)，關(guān)山初度路猶長,。
展望新未來,，政法領(lǐng)域全面深化改革必將以更高站位、更寬視野,、更大力度推進(jìn),，更好維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義,、保障人民安居樂業(yè),。
我國政法領(lǐng)域改革進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性變革新階段
