新華社北京7月23日電 近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。
《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》全文如下,。
天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定,、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng),。全面保護(hù)天然林，對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國,、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義,。1998年，黨中央,、國務(wù)院在長江上游,、黃河上中游地區(qū)及東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)啟動實施了天然林資源保護(hù)工程,，標(biāo)志著我國林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變,。20多年來特別是黨的十八大以來，我國不斷加大天然林保護(hù)力度,，全面停止天然林商業(yè)性采伐,，實現(xiàn)了全面保護(hù)天然林的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了舉世矚目的成就,。同時,，我國天然林?jǐn)?shù)量少、質(zhì)量差,、生態(tài)系統(tǒng)脆弱,，保護(hù)制度不健全,、管護(hù)水平低等問題仍然存在。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于完善天然林保護(hù)制度的重大決策部署,，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)修復(fù)天然林,，現(xiàn)提出如下方案,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,，建立全面保護(hù),、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控,、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系,，維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性,，促進(jìn)人與自然和諧共生,，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定良好生態(tài)基礎(chǔ),。
（二）基本原則
——堅持全面保護(hù),，突出重點,。采取嚴(yán)格科學(xué)的保護(hù)措施，把所有天然林都保護(hù)起來,。根據(jù)生態(tài)區(qū)位重要性,、物種珍稀性等多種因素，確定天然林保護(hù)重點區(qū)域,。實行天然林保護(hù)與公益林管理并軌,，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
——堅持尊重自然,，科學(xué)修復(fù),。遵循天然林演替規(guī)律，以自然恢復(fù)為主,、人工促進(jìn)為輔,，保育并舉，改善天然林分結(jié)構(gòu),，注重培育鄉(xiāng)土樹種,，提高森林質(zhì)量，統(tǒng)籌山水林田湖草治理,，全面提升生態(tài)服務(wù)功能,。
——堅持生態(tài)為民，保障民生,。積極推進(jìn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，保障護(hù)林員待遇，保障林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營主體的合法權(quán)益,，確保廣大林區(qū)職工和林農(nóng)與全國人民同步進(jìn)入全面小康社會,。
——堅持政府主導(dǎo)，社會參與,。地方各級政府承擔(dān)天然林保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任,，引導(dǎo)和鼓勵社會主體積極參與，林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營主體依法盡責(zé),，形成全社會共抓天然林保護(hù)的新格局,。
（三）目標(biāo)任務(wù),。加快完善天然林保護(hù)修復(fù)制度體系,，確保天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續(xù)提高,、功能穩(wěn)步提升,。
到2020年，1.3億公頃天然喬木林和0.68億公頃天然灌木林地,、未成林封育地,、疏林地得到有效管護(hù)，基本建立天然林保護(hù)修復(fù)法律制度體系,、政策保障體系,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價體系。
到2035年,，天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右,，質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，天然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù),、生物多樣性得到科學(xué)保護(hù),、生態(tài)承載力顯著提高，為美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)提供有力支撐,。
到本世紀(jì)中葉,，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定,、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng),，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實生態(tài)基礎(chǔ),。
二,、完善天然林管護(hù)制度
（四）確定天然林保護(hù)重點區(qū)域,。對全國所有天然林實行保護(hù),，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為,。依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性,、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性,、物種珍稀性等指標(biāo),，確定天然林保護(hù)重點區(qū)域，分區(qū)施策,，分別采取封禁管理,，自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施,。
?。ㄎ澹┤媛鋵嵦烊涣直Ｗo(hù)責(zé)任。省級政府負(fù)責(zé)落實國家天然林保護(hù)修復(fù)政策,，將天然林保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，按目標(biāo)、任務(wù),、資金,、責(zé)任“四到省”要求認(rèn)真組織實施。建立地方政府天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制,，通過制定天然林保護(hù)規(guī)劃,、實施方案，逐級分解落實天然林保護(hù)責(zé)任和修復(fù)任務(wù),。天然林保護(hù)修復(fù)實行管護(hù)責(zé)任協(xié)議書制度,。森林經(jīng)營單位和其他林權(quán)權(quán)利人、經(jīng)營主體按協(xié)議具體落實其經(jīng)營管護(hù)區(qū)域內(nèi)的天然林保護(hù)修復(fù)任務(wù),。
?。┘訌娞烊涣止茏o(hù)能力建設(shè)。完善天然林管護(hù)體系,，加強天然林管護(hù)站點等建設(shè),，提高管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力,。充分運用高新技術(shù)，構(gòu)建全方位,、多角度,、高效運轉(zhuǎn)、天地一體的天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)天然林保護(hù)相關(guān)信息獲取全面、共享充分,、更新及時,。健全天然林防火監(jiān)測預(yù)警體系，加強天然林有害生物監(jiān)測,、預(yù)報,、防治工作。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧擴(kuò)大天然林護(hù)林員隊伍,，建立天然林管護(hù)人員培訓(xùn)制度,。加強天然林區(qū)居民和社區(qū)共同參與天然林管護(hù)機(jī)制建設(shè)。
三,、建立天然林用途管制制度
?。ㄆ撸┙⑻烊涣中蒺B(yǎng)生息制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐,。對納入保護(hù)重點區(qū)域的天然林,，除森林病蟲害防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外,，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動,。開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計,，經(jīng)林業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)后實施,。依托國家儲備林基地建設(shè)，培育大徑材和珍貴樹種,，維護(hù)國家木材安全,。
（八）嚴(yán)管天然林地占用,。嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途,，除國防建設(shè)、國家重大工程項目建設(shè)特殊需要外,，禁止占用保護(hù)重點區(qū)域的天然林地,。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)前提下,，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游,、休閑康養(yǎng),、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。
四,、健全天然林修復(fù)制度
?。ň牛┙⑼嘶烊涣中迯?fù)制度。根據(jù)天然林演替規(guī)律和發(fā)育階段,，科學(xué)實施修復(fù)措施,，遏制天然林分繼續(xù)退化。編制天然林修復(fù)作業(yè)設(shè)計,，開展修復(fù)質(zhì)量評價,，規(guī)范天然林保護(hù)修復(fù)檔案管理。對于稀疏退化的天然林,，開展人工促進(jìn),、天然更新等措施，加快森林正向演替,，逐步使天然次生林,、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一定的功能水平，最終達(dá)到自我持續(xù)狀態(tài),。強化天然中幼林撫育,，調(diào)整林木競爭關(guān)系，促進(jìn)形成地帶性頂級群落,。加強生態(tài)廊道建設(shè),。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復(fù)天然植被,。
?。ㄊ娀烊涣中迯?fù)科技支撐。組織開展天然林生長演替規(guī)律,、退化天然林生態(tài)功能恢復(fù),、不同類型天然林保育和適應(yīng)性經(jīng)營、撫育性采伐等基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān),，加強對更替,、擇伐、漸進(jìn),、封育尤其是促進(jìn)復(fù)壯等天然林修復(fù)方式的研究和示范,。加快天然林保護(hù)修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，開展技術(shù)集成與推廣,，加快天然林保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。大力開展天然林保護(hù)修復(fù)國際合作交流，積極引進(jìn)國外先進(jìn)理念和技術(shù)。
?。ㄊ唬┩晟铺烊涣直Ｗo(hù)修復(fù)效益監(jiān)測評估制度,。制定天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測評估技術(shù)規(guī)程，逐步完善骨干監(jiān)測站建設(shè),，指導(dǎo)基礎(chǔ)監(jiān)測站提升監(jiān)測能力,。定期發(fā)布全國和地方天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測評估報告。建立全國天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫,。
五,、落實天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度
（十二）完善天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管體制,。加強天然林資源保護(hù)修復(fù)成效考核監(jiān)督,，加大天然林保護(hù)年度核查力度，實行績效管理,。將天然林保護(hù)修復(fù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要參考,。強化輿論監(jiān)督,，發(fā)動群眾防控天然林災(zāi)害事件，設(shè)立險情舉報專線和公眾號,，制定獎勵措施,。對破壞天然林、損害社會公共利益的行為,，可以依法提起民事公益訴訟,。
（十三）建立天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任追究制,。強化天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任追究,，建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。對落實天然林保護(hù)政策和部署不力,、盲目決策,，造成嚴(yán)重后果的；對天然林保護(hù)修復(fù)不擔(dān)當(dāng),、不作為,，造成嚴(yán)重后果的；對破壞天然林資源事件處置不力,、整改執(zhí)行不到位,，造成重大影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé),。
六,、完善支持政策
（十四）加強天然林保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排國有林區(qū)林場管護(hù)用房,、供電,、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極推進(jìn)國有林區(qū)林場道路建設(shè),。加強森林管護(hù)、森林防火,、有害生物防治等方面現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè),。加大對天然林保護(hù)公益林建設(shè)和后備資源培育的支持力度。
?。ㄊ澹┩晟铺烊涣直Ｗo(hù)修復(fù)財政支持等政策,。統(tǒng)一天然林管護(hù)與國家級公益林補償政策。對集體和個人所有的天然商品林,，中央財政繼續(xù)安排停伐管護(hù)補助,。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度。完善天然林資源保護(hù)工程社會保險,、政策性社會性支出,、停伐及相關(guān)改革獎勵等補助政策。優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，強化預(yù)算績效管理,。推進(jìn)重點國有林區(qū)改革，加快剝離辦社會職能,，落實重點國有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)處理政策,。調(diào)整完善森林保險制度。
?。ㄊ┨剿魈烊涣直Ｗo(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制,。探索通過森林認(rèn)證、碳匯交易等方式,，多渠道籌措天然林保護(hù)修復(fù)資金,。鼓勵社會公益組織參與天然林保護(hù)修復(fù)。鼓勵公民,、法人和其他組織通過捐贈,、資助、認(rèn)養(yǎng),、志愿服務(wù)等方式,，從事天然林保護(hù)公益事業(yè)。鼓勵地方探索重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買制度,。
七,、強化實施保障
（十七）切實加強黨對天然林保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項具有根本性,、全局性,、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，地方各級黨委和政府必須把天然林保護(hù)擺到突出位置,，強化總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo),。切實加強天然林保護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，保障天然林保護(hù)修復(fù)和管理經(jīng)費,。國務(wù)院林業(yè)主管部門牽頭協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門研究解決天然林保護(hù)修復(fù)出現(xiàn)的新情況新問題,，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告,。
?。ㄊ耍┩晟铺烊涣直Ｗo(hù)法律制度。健全天然林保護(hù)修復(fù)法律法規(guī),，研究制定天然林保護(hù)條例,。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，制定天然林保護(hù)地方性法規(guī),、規(guī)章,；已經(jīng)出臺天然林保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章的,，要根據(jù)本方案精神，做好修訂工作,，用最嚴(yán)格制度,、最嚴(yán)密法治保護(hù)天然林資源。
?。ㄊ牛┚幹铺烊涣直Ｗo(hù)修復(fù)規(guī)劃,。繼續(xù)實施好天然林資源保護(hù)二期工程，全面總結(jié)評估天然林資源保護(hù)二期工程實施方案執(zhí)行情況,。研究編制全國天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃,，提出天然林保護(hù)階段性目標(biāo)、任務(wù),，進(jìn)一步完善天然林保護(hù)政策和措施,。各省級政府組織編制天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，市,、縣級政府組織編制天然林保護(hù)修復(fù)實施方案,，明確本行政區(qū)域天然林保護(hù)范圍、目標(biāo)和舉措,。經(jīng)批準(zhǔn)的天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃,、實施方案不得擅自變更。編制或者修訂天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實施方案應(yīng)當(dāng)公示,，必要時應(yīng)當(dāng)舉行聽證,。
（二十）提高全社會天然林保護(hù)意識,。天然林保護(hù)是廣大人民群眾共同參與,、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè),，是一項長期任務(wù),，要一代代抓下去。鼓勵和引導(dǎo)群眾通過訂立鄉(xiāng)規(guī)民約,、開展公益活動等方式,，培育愛林護(hù)林的生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則。加強天然林保護(hù)科普宣傳教育,，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,，提高公眾對天然林生態(tài)、社會,、文化,、經(jīng)濟(jì)價值的認(rèn)識，形成全社會共同保護(hù)天然林的良好氛圍,。按照國家有關(guān)規(guī)定,，對在天然林保護(hù)管理事業(yè)中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
新聞鏈接：
指導(dǎo)天然林保護(hù)修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件——國家林業(yè)和草原局副局長李樹銘解讀《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》
