新華社北京8月8日電 人民日?qǐng)?bào)8月8日署名文章：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深談”系列述評(píng)之九：我們有能力端穩(wěn)自己的飯碗——如何看待糧食供給能力
人民日?qǐng)?bào)記者 趙永平 顧仲陽(yáng) 常欽 申少鐵
“農(nóng)機(jī)安‘大腦’,，標(biāo)準(zhǔn)化種地,，不缺苗,、不漏籽,，看來(lái)秋糧產(chǎn)量也不會(huì)低！”夏糧豐收,，一袋袋麥子摞進(jìn)糧倉(cāng),，安徽懷遠(yuǎn)縣徐圩村種糧大戶尚躍，緊跟著就種下了玉米,。站在地頭看著綠油油的苗情,，他一臉的陶醉。
從江南魚(yú)米之鄉(xiāng)到中原大地,，再到東北黑土地,，農(nóng)民們按照時(shí)令辛勤耕耘，糧食生產(chǎn)一環(huán)扣一環(huán),、一季接一季,。
沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)像糧食這樣，盡管平時(shí)不“顯山露水”,，一有“風(fēng)吹草動(dòng)”,，便會(huì)掀起驚濤駭浪,。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事,?！薄爸袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上?！薄拔覀兊娘埻霊?yīng)該主要裝中國(guó)糧”,。
黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持“以我為主,、立足國(guó)內(nèi),、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口,、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,，全國(guó)糧食連年豐收,，總產(chǎn)量一直穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上,。牢牢端穩(wěn)了飯碗，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)贏得了主動(dòng),。
當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、國(guó)際市場(chǎng)不確定性增加,，加之糧食生產(chǎn)持續(xù)高位運(yùn)行,。那么，糧食生產(chǎn)后勁還足嗎,？糧食供給能力有保障嗎,？就這些問(wèn)題記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
看產(chǎn)量——大國(guó)糧倉(cāng)根基牢固,，糧食總產(chǎn)站上新臺(tái)階
“吃不飽”已成過(guò)去,，新課題接踵而來(lái)：近年來(lái)，一邊是糧食需求剛性增長(zhǎng),，一邊是總產(chǎn),、庫(kù)存、進(jìn)口出現(xiàn)“三量齊增”,。連年豐收為什么還要進(jìn)口,，我們的飯碗如何端得更穩(wěn)？
“適度進(jìn)口,，為的是調(diào)劑余缺,，有效緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源壓力?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō),，“我們要看到,，全球糧食年貿(mào)易量在4億噸左右，僅占我國(guó)消費(fèi)量的2/3,，十幾億人不能靠買(mǎi)飯吃過(guò)日子,。解決好中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi),，‘確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全’?！?/p>
縱觀基本面,，大國(guó)糧倉(cāng)根基牢固。
——基礎(chǔ)夯實(shí),，改變“靠天吃飯”局面,。
“過(guò)去春怕旱，秋怕澇,，現(xiàn)在渠相連,、水暢通，望天田變噸糧田,?！焙幽匣h西徐營(yíng)村農(nóng)民袁社打心眼里高興。一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目落戶,，改寬,、硬化渠道，解決了全村農(nóng)田的灌排難題,。
穩(wěn)住耕地,，數(shù)量不減，質(zhì)量提升,。嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，全面落實(shí)15.46億畝以上永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝,，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。這些硬杠杠，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了基礎(chǔ)支撐,。目前,，全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.548，一半以上耕地實(shí)現(xiàn)了旱澇保收,。
——科技驅(qū)動(dòng),，大大提升土地產(chǎn)出率。
河北清河縣，400多臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)剛上演完浩蕩的夏收?qǐng)雒妫亨侧侧?，一簇簇麥稈?yīng)聲倒地,，點(diǎn)播機(jī)緊跟其后，一粒粒玉米精準(zhǔn)下種,?！霸缟线€是地里的麥，中午就成了袋里的糧,，種收二合一,，‘三夏’變‘兩夏’，真神,！”高裴村農(nóng)民王耀武豎起大拇指,。
無(wú)人收割機(jī)、高速播種機(jī)進(jìn)田,，不斷刷新麥?zhǔn)账俣?，清河縣29萬(wàn)畝小麥，不到一周就收割完畢,。
數(shù)字最有說(shuō)服力,。2018年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到58.3%,，五年提高三個(gè)百分點(diǎn),。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)68%，農(nóng)民告別“面朝黃土背朝天”歷史,；新品種不斷更新?lián)Q代，今年夏糧幾個(gè)主產(chǎn)省單產(chǎn)增加15公斤以上,。目前全國(guó)水稻,、小麥、大豆,、油菜全部為自主品種,，不折不扣做到了“中國(guó)糧用中國(guó)種”。
——政策托底,，調(diào)動(dòng)各類主體種糧積極性,。
“地里種什么？?jī)r(jià)格怎么樣,？”春耕之前,，山東無(wú)棣縣雙堠村杜青林就有了答案：“優(yōu)質(zhì)麥有補(bǔ)貼，跟公司簽了訂單,，咱掙的是放心錢(qián),。”穩(wěn)糧促增收，今年政策公布早,，資金下?lián)芸?，扶持力度只增不減。稻谷,、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,，玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼不斷完善,，種糧農(nóng)民真正吃上了定心丸,。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)公布，今年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量2835億斤,，同比增長(zhǎng)2.1%,。夏糧豐收看秋糧，農(nóng)情調(diào)度顯示,，全國(guó)秋糧播種面積達(dá)到12.8億畝,，與上年基本持平，為秋糧豐收奠定了良好基礎(chǔ),。
看總量,，2018年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力站上新臺(tái)階,?？慈司珖?guó)人均糧食占有量達(dá)到470公斤,，高于世界平均水平,。的確，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村,，“米袋子”更充實(shí),，“菜籃子”更豐富，“果盤(pán)子”更多彩,，我國(guó)三大谷物自給率保持在98%以上,，口糧自給率達(dá)到100%。
“糧食生產(chǎn)基本面持續(xù)向好,，我們有能力,、有底氣牢牢端穩(wěn)飯碗，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡,?！表n長(zhǎng)賦語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)。
看質(zhì)量——供給側(cè)全面發(fā)力,，增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向,，保障全鏈條安全
糧食有效供給不只是量的問(wèn)題。家住北京東城區(qū)的“烘焙達(dá)人”李明芳坦言：“面包要做得松軟，就要用好的高筋粉,?？沙欣锏暮门谱哟蠖嗍沁M(jìn)口的，價(jià)格貴不少,?！?/p>
從市場(chǎng)看源頭，中原糧倉(cāng)一面是糧食豐收,，一面是有的小麥加工企業(yè)“吃不飽”,。糧食到底多了還是少了？
結(jié)構(gòu),，問(wèn)題還在結(jié)構(gòu),！
“當(dāng)前，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，階段性的供過(guò)于求和供給不足并存,。”全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文分析,，現(xiàn)在人們更追求吃得好,、吃得健康、吃出個(gè)性,，需求升級(jí)了,，有效供給卻沒(méi)跟上。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，消除無(wú)效供給，增加有效供給,，提高供給體系整體質(zhì)量,。
發(fā)力供給側(cè)，一場(chǎng)全方位變革正如火如荼,。
——調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，多的減下去,，缺的調(diào)上來(lái),。
不種玉米種什么？一度讓甘肅環(huán)縣陳旗塬村農(nóng)民傷透腦筋,。政府給補(bǔ)貼,，搞培訓(xùn)，農(nóng)民傳登鵬試著種起苜蓿,，“簡(jiǎn)單得很嘞,！一次種，只管收。草當(dāng)糧,，羊吃上后出欄速度明顯快了,。”看到好收益,，村里人紛紛跟進(jìn),，五道梁、三條溝全部披上了綠裝,。
“市場(chǎng)定價(jià),，價(jià)補(bǔ)分離?！备母镆蛔勇?，帶來(lái)滿盤(pán)活。在東北冷涼,、北方農(nóng)牧交錯(cuò)等“鐮刀彎”地區(qū),，一穗穗玉米在“咻咻”地消失，一棵棵大豆,、一株株飼草在“噌噌”地生長(zhǎng),。田野上的加減法，換來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的一手好牌：去年全國(guó)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)水稻800多萬(wàn)畝,、玉米400多萬(wàn)畝,，大豆、薯類,、優(yōu)質(zhì)飼草等短缺品種補(bǔ)位,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
——調(diào)順體系,，全環(huán)節(jié)升級(jí),，全鏈條增值。
在河南,，“廚房”帶動(dòng)“糧倉(cāng)”,，整縣創(chuàng)建高產(chǎn)高效基地，更多農(nóng)民抬頭看市場(chǎng),，不再只顧埋頭種地,。
“做面包要強(qiáng)筋的，做饅頭要中筋的,，做餅干要弱筋的,，分不清哪行？”永城市侯莊村種糧大戶侯建理快人快語(yǔ),。去年麥季連遭五災(zāi),，一畝地減產(chǎn)200斤,，算大賬卻發(fā)現(xiàn)錢(qián)沒(méi)少掙：“1020畝優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥，全走的專用訂單,，每斤高兩毛,。”糧食產(chǎn)能變成加工優(yōu)勢(shì),。如今,，中國(guó)人每吃4個(gè)饅頭，有1個(gè)來(lái)自河南,；每2個(gè)速凍水餃,，有1個(gè)來(lái)自河南，“國(guó)人廚房”稱號(hào)當(dāng)之無(wú)愧,。
田間連車(chē)間,。全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到300多萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)全國(guó)近一半的農(nóng)戶,。經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新破解了“誰(shuí)來(lái)種地”難題,，讓糧食生產(chǎn)不再單打獨(dú)斗，融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。農(nóng)業(yè)也不再限于耕田養(yǎng)殖,，一二三產(chǎn)融合加快，一批批農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)出新品牌,，不斷釋放新動(dòng)能,。
——調(diào)好質(zhì)量，統(tǒng)籌三大能力,，優(yōu)化供給體系,。
“過(guò)去1斤小米賣(mài)五六塊，如今賣(mài)到20塊錢(qián),！”山西陽(yáng)曲縣北社村農(nóng)民張立新感嘆,，以前拼面積、比產(chǎn)量,，現(xiàn)在拼綠色,、比質(zhì)量。得益于優(yōu)質(zhì)糧食工程,，陽(yáng)曲小米擦亮品牌,，提升價(jià)值鏈，好糧賣(mài)上了好價(jià)錢(qián),。
國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn),、儲(chǔ)備,、流通三個(gè)能力建設(shè),，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、健全糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要性日益凸顯,。
“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”帶動(dòng)質(zhì)量興糧,，增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌,，傳統(tǒng)成品糧加工行業(yè)產(chǎn)值占比下降，糧食深加工和食品加工行業(yè)產(chǎn)值增幅分別高于全行業(yè)平均水平3.8和10.7個(gè)百分點(diǎn),。到2020年,，全國(guó)糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%,。
農(nóng)業(yè)快步邁向高質(zhì)量,，從“有沒(méi)有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變愈加明顯，從“舊動(dòng)能”向“新動(dòng)能”的轉(zhuǎn)換日益加速,，從“積累量”向“提升質(zhì)”的跨越漸入佳境,。
看產(chǎn)能——綠色發(fā)展成主旋律，任何時(shí)候都能產(chǎn)得出,、供得上
我國(guó)以占世界9%的耕地,、6.4%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口,，成就舉世矚目,。但也要看到，一些地方農(nóng)業(yè)資源要素正臨近承載極限：地下水超采,、黑土層變薄,、生態(tài)退化……既要保障當(dāng)代人吃飯，也要顧及子孫后代的飯碗,，怎么辦,？必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式！
“糧食安全的根基是‘能力安全’,。只有實(shí)施‘藏糧于地’‘藏糧于技’戰(zhàn)略,，向綠色、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型,，才能確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出,、供得上?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為,。
藏糧于技，擺脫資源緊箍咒,，綠色發(fā)展成為主旋律,。
湖南紅土地,，超級(jí)稻的故鄉(xiāng)在求變。南縣八一村農(nóng)民陳明亮坦言,，稻田養(yǎng)蝦,，蝦吃昆蟲(chóng)，糞便還田,，不施肥,、不打藥，形成一條生態(tài)循環(huán)鏈,，一年畝產(chǎn)小龍蝦200斤,、優(yōu)質(zhì)水稻1000斤，產(chǎn)值能上萬(wàn)元,。
如今,，超級(jí)稻從高產(chǎn)不斷向“優(yōu)質(zhì)、高效”升級(jí),。稻田也不再僅是水稻,，“稻蝦”“稻魚(yú)”等共作模式，不僅保障了“糧袋子”“菜籃子”,，也鼓起了農(nóng)民的“錢(qián)袋子”,。
江蘇常熟，86戶農(nóng)戶共同經(jīng)營(yíng)田娘農(nóng)場(chǎng),，每年消化畜禽糞便,、秸稈等廢棄物數(shù)十萬(wàn)噸，產(chǎn)出有機(jī)肥培育優(yōu)質(zhì)大米數(shù)百萬(wàn)斤,，污染大包袱變成致富新產(chǎn)業(yè),，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特別顧問(wèn)將“中國(guó)綠色責(zé)任獎(jiǎng)”頒給了這里。
據(jù)測(cè)算,，在生產(chǎn)條件相同,、投入不變的情況下，僅通過(guò)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率,，糧食單產(chǎn)提高幅度便可達(dá)10%以上,。如今，測(cè)土配方施肥,、綠色防控,、節(jié)水、減肥等綠色技術(shù)遍布山鄉(xiāng)大地,，全國(guó)畜禽糞污資源化利用率達(dá)70%,，農(nóng)藥、化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),。今年夏糧生產(chǎn),，小麥藥劑拌種,、種子包衣等綠色技術(shù)占比達(dá)87%，比上年提高兩個(gè)百分點(diǎn),。
藏糧于地，輪作休耕,，讓疲憊的土地喘口氣,、透支的環(huán)境養(yǎng)養(yǎng)神。
“往年收完小麥種玉米,，今年輪作大豆,。大豆根瘤能固氮，養(yǎng)地培肥,，來(lái)年小麥能增產(chǎn)6%左右,。”站在黃河入?？诟浇?，山東省東營(yíng)市宏盛農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理李洪國(guó)，指著7000畝大地塊介紹,。
輪作休耕試點(diǎn)進(jìn)入第四年,，規(guī)模從2016年的616萬(wàn)畝擴(kuò)大到今年的3000萬(wàn)畝，正在積蓄糧食可持續(xù)發(fā)展新能力,。
“我們現(xiàn)在的糧食產(chǎn)能中,，有一部分是過(guò)度開(kāi)采地下水、開(kāi)墾陡坡耕地,、開(kāi)墾濕地等形成的邊際產(chǎn)能,，這部分要有序退出來(lái)?！比~興慶說(shuō),。今年，河北黑龍港地下水超采區(qū)調(diào)減小麥種植60多萬(wàn)畝,，三江平原地下水超采區(qū)井灌稻調(diào)減力度進(jìn)一步加大,。
農(nóng)業(yè)的生態(tài)底色越發(fā)鮮明?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2018》顯示,，我國(guó)耕地利用強(qiáng)度降低，耕地養(yǎng)分含量穩(wěn)中有升,，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量提升到24.3克/公斤,。這證明，農(nóng)業(yè)資源利用的強(qiáng)度降了下來(lái),，糧食產(chǎn)能的后勁更足,，綠色發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)勁,。
“保障糧食安全是個(gè)永恒的課題。越是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜,，越要重農(nóng)抓糧,，一旦糧食出了問(wèn)題誰(shuí)也救不了我們?！标愬a文說(shuō),，不能因?yàn)榧Z食連年豐收，就認(rèn)為今后可以高枕無(wú)憂,，也不能因?yàn)橥七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就簡(jiǎn)單地壓減糧食生產(chǎn)。
“五谷者,，萬(wàn)民之命,，國(guó)之重寶?！卑鸭Z食安全緊緊抓在手上,，擔(dān)在肩上，保質(zhì),、保量,、保長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們不但能把飯碗牢牢端在自己手上,，還能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力支撐,，也讓我們更有底氣應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
