新華社北京8月9日電?
人民日報8月9日署名文章：“中國經(jīng)濟縱深談”系列述評之十：
共同繁榮 城鄉(xiāng)前行肩并肩——如何看待城鄉(xiāng)融合發(fā)展
人民日報記者 朱雋 王浩 郁靜嫻 羅珊珊
“做夢都沒想到自己也成了南京人,。融入的感覺，真好,！”李玉連聲感嘆,。來江蘇南京打拼七年,，她從一線工人成長為銷售經(jīng)理。積分落戶政策,，讓她實現(xiàn)了夢想,。
“80后”的經(jīng)濟學碩士，畢業(yè)不進寫字樓,，卻選擇回鄉(xiāng)種地,。在河北省固安縣周家務村，胡世丹和同學共同創(chuàng)辦的休閑農(nóng)莊里,，瓜果正飄香,。
城市吸納人，鄉(xiāng)村吸引人,。對于我們這樣一個有著近14億人口的大國來講，國家的強盛既離不開城市的繁榮,，也離不開鄉(xiāng)村的振興,。“在現(xiàn)代化進程中,，如何處理好工農(nóng)關(guān)系,、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗,?！币燕l(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合之路,。
這些年我國城鎮(zhèn)化進程有序推進,，城市、鄉(xiāng)村并肩前行,，融合發(fā)展會給城市和鄉(xiāng)村帶來怎樣的機遇,？新型城鄉(xiāng)關(guān)系該如何實現(xiàn)？記者進行了調(diào)查采訪,。
看現(xiàn)狀——發(fā)展要素流動加快,，城市向鄉(xiāng)村敞開大門，鄉(xiāng)村變身城市“后花園”
“現(xiàn)在城里機會多哩,，只要有本事,，收入肯定差不了！”在湖北武漢當育兒嫂的陳月琴正準備考中級育嬰師,，“這個證一拿下,，每月工資7000元打底?！?/p>
甘肅省武威市涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)蜻蜓村里,，盛放的薰衣草宛如一片紫色海洋,。原本在外打工的村民張月富回到村里，和友人合伙開起農(nóng)家樂,，“開張第一天就來了20桌客人,，營業(yè)額6000元！”
兩個“小賬本”的背后是人才要素在城鄉(xiāng)間加快流動的現(xiàn)實,?！伴L期以來，農(nóng)村各種要素單向由農(nóng)村流入城市,，造成農(nóng)村嚴重‘失血’,，這個問題不解決，鄉(xiāng)村振興,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展就無從談起,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊說,，要推動城鄉(xiāng)要素有序自由流動,、平等交換。
看人才——國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,，去年全國農(nóng)民工已達2.88億人,，其中進城務工人數(shù)超過1.35億人。與此同時,，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)也在增加,。國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，已有超過800萬人回到鄉(xiāng)村開啟職場新篇章,。
看資金——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說,，工商資本已成我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資金都在萬億元以上,。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,，2018年，我國民間投資中,，農(nóng)林牧漁業(yè)投資增長12.4%,，增速比上年提高0.4個百分點。
要素流動加快,，帶來城鄉(xiāng)發(fā)展新活力,。
城市這一頭，門戶越開越大,。
就業(yè)機會穩(wěn)定——今年年初,，廣東和四川首次合作，開通入粵返崗免費專列,，1800多名川籍務工人員節(jié)后順利返崗,。組織招聘,、搭建信息平臺……各地的“春風行動”積極為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務。如今,，農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過半,，外賣、快遞,、家政服務等成為城市吸納農(nóng)民工就業(yè)的新陣地,。
落戶門檻降低——在青海西寧，外來務工人員可“租房落戶”,；在廣東廣州,，城市公共服務特殊艱苦崗位人員可獲得單列落戶指標；在山東,，城鎮(zhèn)落戶限制全面取消……目前,，全國已有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。僅去年一年,，就有近1400萬人進城落戶,。
公共服務共享——“拿著居住證，也能享受市民待遇,。”來山東濟南務工半年的韓林對居住證的含金量很滿意,。辦理游園年票,、申辦工商營業(yè)執(zhí)照、子女入學,、醫(yī)保報銷……以居住證為載體,、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制日益健全。
城市大門大開,，而鄉(xiāng)村這一頭,，面貌也日新月異：
基礎設施更暢——“足不出戶就能購物，生活和城里沒兩樣,！”河北保定夜借村村民譚子壯享受著網(wǎng)購的便利,，他開的網(wǎng)店紅紅火火。
水電路網(wǎng)等基礎設施在城鄉(xiāng)間“無縫連接”,，拉近了城鄉(xiāng)距離,。
截至去年底，全國99.5%的建制村通了硬化路,，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了客車,，95%的建制村連接了4G網(wǎng)絡。
保障網(wǎng)絡更密——“多虧了大病保險,?！眱?nèi)蒙古呼和浩特市城關(guān)鎮(zhèn)的村民李栓柱因患直腸腫瘤住院,，16萬多元的醫(yī)療費用，報銷后只需自付2萬多元,。
近年來,，多層次社會保障體系加快構(gòu)建，農(nóng)村社會保障水平穩(wěn)步提高,。截至去年底,，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋13.5億人，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從每月70元提高到88元,，3700萬名農(nóng)村學生吃上免費營養(yǎng)餐,。
鄉(xiāng)村環(huán)境更美——“以前村里啊，雞鴨滿地跑,、廁所臭熏天,，哪留得住人呀?！苯K省淮安市五里鎮(zhèn)村民苗華感嘆,，經(jīng)過幾年的統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)在環(huán)境干凈多了,，親戚回鄉(xiāng)都愿意多住上幾天呢,。
初步統(tǒng)計，2018年全國完成農(nóng)村改廁1000多萬戶,，近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理,。以前“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”,，現(xiàn)在“室內(nèi)現(xiàn)代化,，室外開鮮花”，越來越多的鄉(xiāng)村成為城市“后花園”,。
看機遇——擴內(nèi)需,，鄉(xiāng)村潛能加快釋放；補短板,，城鄉(xiāng)關(guān)系更趨協(xié)調(diào)
當前,，我國還處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農(nóng)民進城還是大趨勢,。有人提出,，是不是把城市發(fā)展好，讓農(nóng)民都進城了,，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題就迎刃而解了,？
“在現(xiàn)代社會里，城市和鄉(xiāng)村都不能夠單獨存在,，它們的關(guān)系就像一個人的整體,?！比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文說，城和鄉(xiāng)具有不同的功能,，鄉(xiāng)村的功能發(fā)揮不好,，城市也很難發(fā)展好。
那么如今的鄉(xiāng)村又拓展了哪些新功能呢,？
消費大市場——“剛剛建了新房,，彩電、冰箱,、空調(diào)等家電也置辦全乎了,，日子越過越紅火?！睆V西環(huán)江毛南族自治縣下南鄉(xiāng)下塘村的譚民義笑得很開心,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛表示，隨著農(nóng)村居民收入不斷提高,，鄉(xiāng)村消費潛力進一步釋放,，農(nóng)村市場已成為擴大內(nèi)需的亮點。今年前5月,，全國鄉(xiāng)村消費品零售額超過2.3萬億元,，同比增長8.9%，高于城鎮(zhèn)消費品零售額增幅0.9個百分點,。農(nóng)村電商保持較快增長勢頭,，據(jù)淘寶大數(shù)據(jù)平臺顯示，5月份食品類銷售額同比增長24%,。
就業(yè)新天地——白云深處，福建建甌市東際村風光秀美,。村民游生其返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了生態(tài)種養(yǎng)合作社,，種養(yǎng)的高山蔬菜、土雞土鴨走俏市場,，年產(chǎn)值500多萬元,，帶動全村農(nóng)戶年增收20%。
農(nóng)村是可以大有作為的廣闊天地,，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正由“星星點點”向“星羅棋布”轉(zhuǎn)變,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人廣德福介紹，截至去年底,，“返鄉(xiāng)創(chuàng)客”中農(nóng)民工人數(shù)達540萬,，占70%。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體帶動農(nóng)戶經(jīng)營收入平均增加67%,。
產(chǎn)業(yè)新基地——四川成都的白領(lǐng)何明喜歡采摘,，他說：“親手摘的水果,，恁個好吃。鄉(xiāng)村空氣清新,，風景養(yǎng)眼,，一天下來，巴適得很嘍,！”
串聯(lián)起一二三產(chǎn)業(yè),，鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新增長點。據(jù)測算,，2018年,，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，營業(yè)收入超過8000億元,；稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3000萬畝,；主食加工業(yè)營業(yè)收入達2萬億元……如今，一批彰顯地區(qū)特色,、體現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢,、鄉(xiāng)土氣息濃厚的產(chǎn)業(yè)，正在農(nóng)村成長壯大,。
從鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實看,，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題也不能單純依靠推進城鎮(zhèn)化。
有這樣一組數(shù)據(jù),，目前城市的污水處理率為95%,，農(nóng)村為22%；城市生活垃圾處理率為97%,，農(nóng)村僅60%,；城市每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為10.9人，農(nóng)村僅為4.3人,。
“城鄉(xiāng)之間不平衡突出表現(xiàn)在基本公共服務發(fā)展水平等方面,，表現(xiàn)在資源布局、能力提供和服務質(zhì)量上,，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，必須加快補齊公共服務等短板?！眹野l(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長周南說,。
我國還有近6億人生活在農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上,，農(nóng)村還會有4億多人,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，如果一邊是越來越發(fā)達的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉(xiāng)村,，那不能算是實現(xiàn)了中華民族的偉大復興,。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，縮小城鄉(xiāng)差距是帶有標志性的硬任務,。
看前景——工農(nóng)互促,，城鄉(xiāng)互補，全面融合,，共同繁榮,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”
實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，迫切需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，會不會耽擱城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐,？
清華大學中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇直言：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展并不意味著應該放緩城鎮(zhèn)化步伐,。恰恰相反，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展必須置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體架構(gòu)中推進,，通過‘以城帶鄉(xiāng)’‘以城興鄉(xiāng)’‘以工哺農(nóng)’‘以工帶農(nóng)’,，實現(xiàn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！?/p>
下好城鄉(xiāng)“一盤棋”,，需要多點協(xié)調(diào)，共同推進,。
增供給——加大資金投入,，優(yōu)化制度供給，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強大支撐,。
重慶忠縣,，35萬畝柑橘林延綿在青山綠水間，作為田園綜合體建設試點,，規(guī)劃總投入30億元,，建立從“一個柑橘”到“一杯橙汁”再到“一片美景”的全產(chǎn)業(yè)鏈，讓22萬人走向富裕,。
支持地方政府發(fā)行政府債券,，用于城鄉(xiāng)融合公益性項目,；調(diào)整土地出讓收入使用范圍,，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例；創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制,；撬動更多社會資金投入……一系列政策“組合拳”,，讓更多真金白銀流向農(nóng)村。
2013年至2017年，僅農(nóng)林水支出科目,，全國一般公共預算累計安排就超過8萬億元,。2018年，農(nóng)業(yè)投資更是比上年增長15.4%,，增速快于全部投資9.5個百分點,。“資金要素在城鄉(xiāng)之間有序流動,，將為城鄉(xiāng)融合增添更多發(fā)展新動能,。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,。
促改革——深化農(nóng)村土地制度,、戶籍制度等改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打通了堵點,。
在浙江省德清縣,，莫干山鎮(zhèn)以300多萬元的成交價將村集體建設用地出讓，作為酒店用地,?！斑@既解決了企業(yè)用地難題，又讓村集體充分享受土地增值紅利,?！本频曦撠熑粟w建龍說。
處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,，始終是農(nóng)村改革的主線,。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田說，農(nóng)村土地改革,，“穩(wěn)”是基礎,，“活”是目標，推動農(nóng)村土地征收,、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等“三塊地”改革,，實現(xiàn)征地范圍縮小、城鄉(xiāng)建設用地同地同權(quán)等,，讓沉睡的土地煥發(fā)新活力,。
數(shù)據(jù)顯示，截至去年底,，“三塊地”改革在33個試點縣（市,、區(qū)）已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝,；集體經(jīng)營性建設用地入市地塊1萬余宗,，面積9萬余畝；騰退出零星、閑置宅基地約14萬戶,、8.4萬畝,，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元,。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。截至2018年底,，仍有2.26億城鎮(zhèn)常住人口尚未落戶城市,，其中65%分布在地級以上城市。鄭風田說,，“解決好落戶問題,，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動?！?/p>
據(jù)了解,，目前中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制，大城市也已計劃放寬落戶條件,。
強機制——拓寬農(nóng)民增收渠道,，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展增添活力,。
“改種優(yōu)質(zhì)辣椒品種,，上馬辣椒醬加工項目，產(chǎn)品身價實現(xiàn)從每斤1毛5,、1塊5到15元的三級跳,。”在廣東雷州,，綠富種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長吳志德帶動300戶社員靠種植辣椒鼓起腰包,。
小麥、稻谷繼續(xù)執(zhí)行最低收購價預案,；把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益,、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民；農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革向農(nóng)民股金分紅……一項項好政策充實著農(nóng)民的“錢袋子”,。
數(shù)據(jù)顯示,，城鄉(xiāng)居民收入比已由2007年的3.14倍下降為2018年的2.69倍。同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授程國強說,，“保持農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢頭,，讓他們在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中擁有更多獲得感?！?/p>
到2022年,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制將初步建立；到2035年,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制將更加完善,；到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制將成熟定型,。
藍圖已經(jīng)繪就,，一幅城鄉(xiāng)并肩前行的新畫卷正在華夏大地徐徐展開！
