新華社北京9月15日電? 題：在民主法治的道路上砥礪奮進(jìn)——寫在全國人民代表大會成立65周年之際
新華社記者楊維漢,、陳菲、羅沙
65年前的這一刻，歷史永遠(yuǎn)銘記——
1954年9月15日,，北京中南海懷仁堂,，共和國的締造者們,，同經(jīng)過普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表一道,，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議。
1954年9月15日,，出席第一屆全國人民代表大會第一次會議的代表進(jìn)入中南海懷仁堂（資料照片）,。新華社記者 劉東鰲 攝
大會通過了《中華人民共和國憲法》，一個人民當(dāng)家作主的新型政治制度由此在古老而嶄新的中國落地生根,、開花結(jié)果……
65年波瀾壯闊,，65年砥礪奮進(jìn)。人民代表大會制度不斷發(fā)展,、日益鞏固,、逐步完善，越發(fā)成熟自信,，展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，開辟了人類政治文明的新路徑,。
堅持制度自信 人民當(dāng)家作主
早春三月,，寒去春來?！?5后”全國人大代表鄒彬,，滿懷期望來到北京。16歲出來打工,，體會到艱辛與不易,，他要把提升農(nóng)民工培訓(xùn)、為農(nóng)民工創(chuàng)造良好環(huán)境的建議帶到全國人民代表大會上,。
鄒彬說：“我深深感受到‘人民當(dāng)家作主’的力量,。我要代表農(nóng)民工更好履職?！?/p>
在十三屆全國人大二次會議湖南代表團(tuán)會議上,，“95后”全國人大代表鄒彬（右）與其他代表交流（3月9日攝）,。新華社記者 王毓國 攝
“人民當(dāng)家作主”字字千鈞，背后飽含著近代以來多少仁人志士的流血犧牲,、奮力求索……
1949年9月21日,，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議開幕。這次會議執(zhí)行了全國人民代表大會的職權(quán),。會議通過了具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,，確立人民代表大會制度是我國根本政治制度。
“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,。”1954年,，一屆全國人民代表大會一次會議通過《中華人民共和國憲法》,，奠定了人民代表大會制度建設(shè)的根本法律依據(jù)。
選擇什么樣的政治發(fā)展道路關(guān)乎國家前途,，關(guān)乎人民命運,。
從“豆選”“三三制”到人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路,，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向,。
人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。在中國實行人民代表大會制度,，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,。
65年來，特別是改革開放40年來,，人民代表大會制度作為保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度,，不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力,。在這一堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排下,，廣大人民依照憲法和法律規(guī)定,，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),，管理社會事務(wù)。
“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法,，修改選舉法實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”,，調(diào)整和每個家庭息息相關(guān)的生育政策，修法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)為地方改革發(fā)展注入新活力……不斷完善發(fā)展的人民代表大會制度,，激發(fā)出根本政治制度的巨大活力,。
2019年3月5日,，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 張領(lǐng) 攝
中國特色社會主義進(jìn)入新時代,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視,、全面加強(qiáng)黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,。我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新高度,。
加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)提高人大工作整體水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督向人民交出“放心賬”,，對“兩高”工作開展專題詢問推動司法公正……不斷與時俱進(jìn)的人民代表大會制度,，夯實了人民當(dāng)家作主的制度根基。
2014年9月,，北京人民大會堂,。慶祝全國人民代表大會成立60周年大會隆重舉行——
“中國這樣一個有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度,，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的,。”習(xí)近平總書記的話擲地有聲,。
65載風(fēng)雨兼程,，65年春華秋實。
實踐充分證明,，人民代表大會制度具有鮮明中國特色,、巨大制度優(yōu)勢和內(nèi)在自我完善能力，是符合中國國情和實際,、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì),、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度,。
“我們堅定中國特色社會主義制度自信,，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，堅定對人民代表大會制度的自信,。要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用,，把人民當(dāng)家作主具體地,、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活之中?！比珖舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說,。
依法履職盡責(zé) 堅定使命擔(dān)當(dāng)
“當(dāng)我得知丈夫去世的消息，想到家中還有年幼的孩子無人照顧,，頓時對生活和未來失去了信心,，而習(xí)主席頒布的特赦令又給了我重生的希望……”被特赦的劉某宏激動心情久久不能平靜,。
2019年6月29日，全國人大常委會作出決定,，國家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令,，對部分服刑罪犯予以特赦。9月2日,，湖南省長沙市中級人民法院經(jīng)審理,，對劉某宏依法予以特赦。
從1959年至今,，全國人大常委會先后作出9次特赦決定,。全國人大及其常委會在共和國重大事項決定中，一如既往履行著法定職責(zé)——
這是人大歷史上第一次審議和批準(zhǔn)重大建設(shè)項目：1955年7月30日,，一屆全國人大二次會議表決通過關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議,，要求保證三門峽和劉家峽兩個水庫和水電站工程及時施工。
此后,，取消及恢復(fù)軍銜制,、興建三峽工程、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,、加入世界貿(mào)易組織,、設(shè)立多個自貿(mào)區(qū)……一系列事關(guān)國計民生的重大事項，經(jīng)過全國人大及其常委會的審議和表決,，而后付諸實施,。
人民代表大會制度順應(yīng)歷史潮流，在中國的社會土壤中不斷生長,，在國家深刻的發(fā)展變革中彰顯強(qiáng)大的制度力量——
作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。1978年,，改革開放,，撥亂反正，迅速恢復(fù),、重建民主法制,，成為全國人大及其常委會的歷史使命和時代擔(dān)當(dāng)。
2019年3月5日,，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕,。代表進(jìn)入會場。?新華社記者 申宏 攝
適應(yīng)改革開放后的中國社會現(xiàn)實和新時代發(fā)展要求,，國家立法工作按下“快進(jìn)鍵”,。
——選舉法、地方組織法、法院組織法,、檢察院組織法,、刑法、刑訴法,、中外合資經(jīng)營企業(yè)法,，1979年7月1日，五屆全國人大二次會議一口氣通過了七部法律,。
——1982年頒布施行的現(xiàn)行憲法,，歷經(jīng)五次修改，從明確國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì),，到明確國家尊重和保障人權(quán),，再到調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，印證著改革開放不斷深化的時代圖景,。
——從民法通則到合同法,，從消費者權(quán)益保護(hù)法到反不正當(dāng)競爭法，再到公司法,、保險法,、仲裁法……一批經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，撐起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律的“四梁八柱”,。
——打擊犯罪與保障人權(quán)并重,，刑訴法于1996年完成第一次“大修”；一年后,，刑法也迎來出臺后的首次修改,。此后，兩部法律又經(jīng)過多次修改,，逐步完善,。
——出臺外商投資法，以更大力度推進(jìn)更高水平對外開放,；加快編纂形成統(tǒng)一的民法典,，全方位保護(hù)每個人的民事權(quán)利；表決通過監(jiān)察法,，為構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制奠定制度基礎(chǔ)……
2010年底，中國特色社會主義法律體系如期形成,，之后不斷完善,、與時俱進(jìn)。黨的十八大以來,，新時代的國家立法，從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力,。
曾經(jīng)“先改革后立法”“邊改革邊立法”,，如今“凡屬重大改革必須于法有據(jù)”,，立法工作更加科學(xué)化民主化法治化，讓改革開放各項決策更符合人民期待和時代要求,。
“立法決策與改革決策相一致,，恰恰體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,?！笔萌珖舜蠓晌瘑T會主任委員喬曉陽說。
統(tǒng)一而又分層次立法體制的建立,，使人民代表大會制度建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐,。向國家立法看齊，地方人大及其常委會的立法與時代同步,、與改革同頻,、與實踐同發(fā)展。
1979年7月,，五屆全國人大二次會議通過有關(guān)決議和法律案,，規(guī)定縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，賦予了省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)的職權(quán),。之后,，各省、自治區(qū),、直轄市人大陸續(xù)設(shè)立常委會,。
2000年出臺立法法，標(biāo)志著中國特色社會主義立法體制已經(jīng)建立起來,，成為我國立法體制發(fā)展道路上的里程碑,。
2015年3月，對立法法作出修改,，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。我國地方立法主體從無到有、從少到多,，增加到353個,。
發(fā)揮“試驗田”作用，為國家層面立法積累成熟經(jīng)驗,；在地方事權(quán)范圍內(nèi),，有針對性地開展“小切口”立法；制定某一法律或行政法規(guī)的實施細(xì)則和辦法,，解決好法治通達(dá)基層的“最后一公里”問題……地方立法40年成效斐然,。
65年來，274部現(xiàn)行有效的法律、700多部行政法規(guī),、12000多件地方性法規(guī),，有力支撐起中國特色社會主義法律體系的“參天大樹”。
這是人民代表大會制度不可磨滅的貢獻(xiàn),，也為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實的制度根基,，為中華民族偉大復(fù)興提供了最根本、最長遠(yuǎn)的保障,。
不忘為民初心 矢志永遠(yuǎn)奮斗
1954年,，來自山西農(nóng)村、年僅25歲的申紀(jì)蘭第一次以全國人大代表的身份,，親歷了載入史冊的歷史時刻：投票通過第一部憲法,、選舉產(chǎn)生國家領(lǐng)導(dǎo)人……
2019年，“80后”煤礦工人董林作為全國人大代表,，步入人民大會堂,。幾年來，他連續(xù)提交免征煤礦井下艱苦崗位津貼個人所得稅的議案,，推動政策落地見效,。今年，他又提出建議關(guān)注煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型中的職工安置等問題,。
全國人大代表,、山西焦煤西山煤電杜兒坪煤礦的董林（右二）在和工友們座談（2013年2月26日攝）。新華社記者 燕雁 攝
來自人民,，為了人民,。人民代表肩負(fù)重任，正是65年來人大工作堅守為民初心,，增進(jìn)民生福祉的生動寫照,。
堅守為民初心，在于對民主立法,、科學(xué)立法精神的持之以恒——
“118萬”,，這是“五四憲法”誕生之際，憲法起草委員會收到的來自全國各地民眾對于憲法草案的修改和補(bǔ)充意見的數(shù)量,。在憲法草案公布后的兩個多月時間里,，全國共有1.5億人參加了這場關(guān)于新中國第一部憲法草案的大討論。
65年來,，法律草案的審議程序從“一審”變?yōu)椤叭龑彙?，從部分法律案向社會征求意見到將這一做法常態(tài)化，從法律案審議過程中舉行立法聽證會到開展法律出臺前的“評估”……看似細(xì)微的變化,，見證著人大立法工作更加注重回應(yīng)百姓需求,，適應(yīng)社會現(xiàn)實和發(fā)展要求,。
廣集民意、凝聚民智,，法律才能更接地氣,、具實效。僅在2018年一年間,，就有23件法律草案在中國人大網(wǎng)公開征求意見，逾22萬人提出超過65萬條意見,。
堅守為民初心,，在于開拓創(chuàng)新、忠實履職,，筑牢人民權(quán)益的法治保障——
1983年,，遼寧省沈陽市人大常委會對憲法的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，開創(chuàng)地方人大執(zhí)法檢查先河,。1993年,，八屆全國人大常委會通過《關(guān)于加強(qiáng)對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，使執(zhí)法檢查工作進(jìn)一步規(guī)范化,、程序化,、制度化，下大力氣改變法律實施不力的狀況,。
常委會委員在十三屆全國人大常委會第十二次會議舉行的聯(lián)組會議上提出詢問（8月25日攝）,。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
法令行則國治。人大監(jiān)督工作動真碰硬,，才能取得實效,。
全國人大常委會專門加開會議聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個問題點名曝光,；海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查重點監(jiān)督11個沿海省份的入海排污口設(shè)置和管理,；專題詢問切中要害、不走過場,，首次對“兩高”工作開展專題詢問……黨的十八大以來,，人大監(jiān)督更加務(wù)實有力，讓法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線,。
堅守為民初心,，必須聚焦人民群眾所需所急所盼，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展——
修訂環(huán)境保護(hù)法,，推動鐵腕治污,；大修行政訴訟法，破解“民告官”難題,；出臺疫苗管理法,、修改藥品管理法,，更有力捍衛(wèi)百姓健康；頒布電子商務(wù)法,，讓網(wǎng)購大軍維權(quán)更有底氣……走進(jìn)新時代,，立法工作讓億萬人民獲得感滿滿。
采取“打包”修法,、作出決定等方式,，為全面深化改革提供法律保障；國家安全法,、網(wǎng)絡(luò)安全法等一批法律頒布,，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,；社會主義核心價值觀融入立法，讓“中國精神”更有力量……完備的法律體系,，讓改革發(fā)展更有保障,、社會運行更有章可循。
一種政治制度的生長,，與其扎根的土壤息息相關(guān),。十三屆全國人大代表中，一線工人,、農(nóng)民代表占代表總數(shù)的15.7%,，相比上屆提高了2.28個百分點。來自基層一線的代表不斷增加,，更多基層的聲音進(jìn)入最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),。
“必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主”“必須全面推進(jìn)依法治國”——堅持和完善人民代表大會制度,，道路就在腳下,，前程無比廣闊。
不忘初心志如山,。65載崢嶸歲月,，人民代表大會制度堅定為民信念、順應(yīng)時代潮流,，在神州大地不斷生長,、壯大，將國家民族前途命運牢牢掌握在人民手中,。
牢記使命勇?lián)?dāng),。在新的歷史起點上，人民代表大會制度不斷砥礪前行,，必將展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生命力和更加顯著的優(yōu)越性,，為中國特色社會主義事業(yè)提供更加有力的保障,。
