新華社北京9月15日電 題：加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措——中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等3部黨內(nèi)法規(guī)答記者問(wèn)
新華社記者
近日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《備案審查規(guī)定》），以及新制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》）,。中央辦公廳負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題接受了記者專訪,。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定修訂這3部黨內(nèi)法規(guī)的背景和意義。
答：黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,、依規(guī)治黨，大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，取得重大進(jìn)展和顯著成效,。黨內(nèi)法規(guī)制定步伐明顯加快，先后制定和修訂了180多部中央黨內(nèi)法規(guī),，出臺(tái)了一批標(biāo)志性,、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度,，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本立起來(lái)了,，總體上實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依。備案審查工作全面開(kāi)展,，中央,、省、市,、縣4級(jí)黨委逐級(jí)開(kāi)展備案審查,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān),、黨組（黨委）制定的法規(guī)文件全覆蓋,，備案審查的政治功效和監(jiān)督作用日益凸顯。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力明顯提升，形成了以上率下抓制度執(zhí)行的強(qiáng)大聲勢(shì),，黨員干部遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)大大增強(qiáng),，制度執(zhí)行不力的狀況正在扭轉(zhuǎn)。
黨的十九大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)堅(jiān)持依規(guī)治黨,、抓好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列新的指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確政治方向,，堅(jiān)持以黨章為根本遵循,，確保全黨堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；要扭住提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,，該補(bǔ)的基礎(chǔ)主干法規(guī)要補(bǔ)上,；要把制度規(guī)范體系凸顯出來(lái)，抓緊構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系；要把執(zhí)行體系凸顯出來(lái),，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把執(zhí)規(guī)責(zé)任扛起來(lái),，不能只重制定不重執(zhí)行；要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,，充分發(fā)揮兩者的互補(bǔ)性作用,。
為進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力度，黨中央對(duì)2012年印發(fā)的《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,、《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》予以修訂,，同時(shí)制定《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》。這3部黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)后,，連同近年來(lái)印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》,、《中共中央辦公廳關(guān)于開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見(jiàn)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》等法規(guī)文件,，就對(duì)黨內(nèi)法規(guī)工作進(jìn)行了全鏈條的制度規(guī)范,，必將有力推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。
問(wèn)：這3部黨內(nèi)法規(guī)的制定修訂工作遵循了哪些原則,？
答：制定修訂工作中,，我們注重把握以下原則：一是把牢政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨,、依規(guī)治黨的重要論述和指示要求,，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨章修正案的新規(guī)定，將其準(zhǔn)確體現(xiàn)到3部黨內(nèi)法規(guī)中,，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的制度安排,，保證黨中央決策部署落到實(shí)處，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是堅(jiān)持立足實(shí)踐,。全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨,、依規(guī)治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把黨內(nèi)法規(guī)工作中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和行之有效做法提煉為制度規(guī)定,，并著眼新的形勢(shì)和任務(wù)要求完善體制機(jī)制,，創(chuàng)新制度安排,，強(qiáng)化制度保障,。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),，統(tǒng)籌考慮,、綜合施策，從制度層面提出補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)的針對(duì)性舉措,，著力破解影響和制約新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一些突出問(wèn)題。四是堅(jiān)持系統(tǒng)思維,。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，搞好整體謀劃，保證黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全鏈條環(huán)環(huán)緊扣,、無(wú)縫銜接,，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力,。
問(wèn)：這次《條例》修訂有什么特點(diǎn),？重點(diǎn)修訂了哪些內(nèi)容？
答：作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī),，《條例》自2012年5月印發(fā)實(shí)施以來(lái),，對(duì)于提高黨內(nèi)法規(guī)工作制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化水平,，發(fā)揮了重要作用。這次修訂主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)化功能作用,，主要充實(shí)了一些實(shí)體性,、保障性規(guī)定，同時(shí)完善程序性要求,，使《條例》更加契合作為黨內(nèi)“立法法”的定位,。二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，內(nèi)容可改可不改的不作修改,，修改的內(nèi)容做到必要,、穩(wěn)慎、準(zhǔn)確。三是體現(xiàn)適度前瞻,，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮作出相關(guān)制度設(shè)計(jì),，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、適應(yīng)性,，更好發(fā)揮《條例》對(duì)于新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用,。
這次修訂基本維持《條例》原框架，由7章36條調(diào)整為7章43條,，重點(diǎn)從4個(gè)方面作了完善,。一是充實(shí)總體要求。新增了指導(dǎo)思想條文,，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制定工作要堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)維護(hù)”的要求,。完善了黨內(nèi)法規(guī)的定義，更加全面準(zhǔn)確地闡明了黨內(nèi)法規(guī)的屬性,、特征和功能,。明確了黨內(nèi)法規(guī)的制定事項(xiàng)，對(duì)“適合由”,、“只能由”黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定的事項(xiàng)分別作出界定,。豐富了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的原則，將《條例》實(shí)施以來(lái)一些重要經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)成果提煉為制度規(guī)定,。二是明確制定權(quán)限,。在原《條例》基礎(chǔ)上，對(duì)黨的中央組織,，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān),、省級(jí)黨委等制定主體各自的制定權(quán)限作了進(jìn)一步明確，同時(shí)規(guī)定,，經(jīng)黨中央批準(zhǔn),，有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨委可以就特定事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)?；貞?yīng)實(shí)踐要求和各方面關(guān)切,，對(duì)授權(quán)制定、聯(lián)合制定,、制定配套規(guī)定等問(wèn)題作出明確規(guī)定,，補(bǔ)齊制度短板。三是完善制定程序,。重點(diǎn)圍繞提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量,、完善黨內(nèi)法規(guī)審議把關(guān)機(jī)制、提高黨內(nèi)法規(guī)透明度和知曉率等,，對(duì)前置審核,、審議,、發(fā)布、試行等方面的規(guī)定作了完善,。四是健全保障機(jī)制,。完善了黨內(nèi)法規(guī)的效力位階、沖突處理,、解釋,、修改等規(guī)定，對(duì)抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施,、清理以及編纂?yún)R編等作出規(guī)定,，強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的保障措施，也為制定相關(guān)配套法規(guī)留下接口,、提供依據(jù),。
問(wèn)：這次修訂《備案審查規(guī)定》的主要思路是什么？在“有件必備,、有備必審、有錯(cuò)必糾”方面作了哪些規(guī)定,？
答：2012年6月出臺(tái)的《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》,，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性權(quán)威性發(fā)揮了重要作用,。這次修訂,，一是凸顯全面規(guī)范，對(duì)這些年備案審查工作中積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)提煉,，就備案審查的基本原則,、職責(zé)任務(wù)、工作要求等作了更為詳細(xì)的規(guī)定,。二是注重守正創(chuàng)新,，從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，聚焦薄弱環(huán)節(jié),，對(duì)備案審查的主體,、標(biāo)準(zhǔn)、處理方式等進(jìn)行積極探索,，既在制度設(shè)計(jì)上一體安排,，又在具體規(guī)定上留有空間。三是增強(qiáng)可操作性,，在調(diào)整優(yōu)化備案審查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求時(shí),，更加注重可操作性，盡量細(xì)化量化具體化,，進(jìn)一步提高科學(xué)化規(guī)范化水平,。
修訂后,，《備案審查規(guī)定》由18條調(diào)整為7章28條，進(jìn)一步貫徹和體現(xiàn)了“有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾”的要求。一是強(qiáng)化報(bào)備主體的意識(shí)和責(zé)任,。報(bào)備主體橫向上涵蓋黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),、黨委（決策）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、黨的工作機(jī)關(guān),、黨委直屬事業(yè)單位,、黨組（黨委），縱向上延伸至省,、市,、縣3級(jí)地方黨委。此外,，對(duì)黨的基層組織,、中央有關(guān)部委系統(tǒng)內(nèi)報(bào)備作了相應(yīng)規(guī)定。二是完善備案審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序,。突出審查重點(diǎn),，將政治標(biāo)準(zhǔn)作為備案審查的首要標(biāo)準(zhǔn)，充分彰顯備案審查在推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”中的重要作用,。注重全方位審查,，細(xì)化合法合規(guī)性、合理性,、規(guī)范性等審查標(biāo)準(zhǔn),，為全面審查、綜合把關(guān)提供標(biāo)尺,。三是優(yōu)化審查處理的方式和手段,。根據(jù)報(bào)備的法規(guī)文件有沒(méi)有問(wèn)題以及問(wèn)題的輕重，分別采用直接通過(guò),、提出建議,、告知、書(shū)面提醒,、要求糾正等處理方式,，既堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，又做到糾錯(cuò)恰當(dāng),。
問(wèn)：請(qǐng)結(jié)合《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》,，談?wù)劄槭裁匆獙?shí)行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制？如何落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制,？
答：習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),，有規(guī)可依的問(wèn)題基本解決后,，要更加重視提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，把制度的剛性立起來(lái)?，F(xiàn)在,，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行還存在“上熱中溫下冷”，先緊后松,、上緊下松,、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象，機(jī)械執(zhí)行,、選擇執(zhí)行,、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行問(wèn)題都不少,。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)意識(shí)淡薄,，執(zhí)規(guī)能力不強(qiáng)，對(duì)出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)不學(xué)不懂不了解,，沒(méi)有真正把制度要求落實(shí)到位,。制定《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》，就是從根本上破解黨內(nèi)法規(guī)“執(zhí)行難”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措,。
《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》共19條,，逐一明確規(guī)定黨委、黨組,、黨的工作機(jī)關(guān)、黨的基層組織,、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等各級(jí)各類(lèi)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)責(zé)任,，圍繞部署推動(dòng)執(zhí)規(guī)工作、執(zhí)規(guī)能力建設(shè),、實(shí)施評(píng)估等建立健全保障機(jī)制,，并對(duì)監(jiān)督考核、責(zé)任追究等提出要求,。落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制,，一要強(qiáng)化執(zhí)規(guī)意識(shí)，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立執(zhí)規(guī)是本職,、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。二要壓實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任,，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),、相關(guān)單位協(xié)助配合,、紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的體制機(jī)制,，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé),、考責(zé)問(wèn)責(zé),。三要提高執(zhí)規(guī)能力，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī),，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī),，帶動(dòng)廣大黨員、干部以尊崇的態(tài)度,、敬畏的精神守規(guī)用規(guī)護(hù)規(guī),。四要堅(jiān)持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)的各種行為,，防止形成“破窗效應(yīng)”,。
問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勅绾巫ズ眠@3部黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)？
答：這3部黨內(nèi)法規(guī)是我們黨立規(guī),、執(zhí)規(guī)的“規(guī)矩”,，必須以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求抓好落實(shí)。各地區(qū)各部門(mén)要按照黨中央要求,，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作,，提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，健全備案審查工作機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任制,，確保依規(guī)治黨各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。要把學(xué)習(xí)貫徹3部黨內(nèi)法規(guī)與正在開(kāi)展的“不忘初心,、牢記使命”主題教育結(jié)合起來(lái),，搞好宣傳解讀，組織好專題培訓(xùn),，使相關(guān)黨員,、干部準(zhǔn)確把握基本精神、主要內(nèi)容和工作要求,。要加強(qiáng)督促檢查,，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，對(duì)違反規(guī)定,、失職失責(zé)的行為嚴(yán)肅批評(píng)和處理,。
