新華社北京10月14日電 國務院新聞辦公室14日發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書,。全文如下：
中國的糧食安全
（2019年10月）
中華人民共和國
國務院新聞辦公室
目錄
前言
一,、中國糧食安全成就
?。ㄒ唬┘Z食產量穩(wěn)步增長
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（三）糧食儲備能力顯著增強
?。ㄋ模┚用窠】禒I養(yǎng)狀況明顯改善
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二、中國特色糧食安全之路
?。ㄒ唬┓€(wěn)步提升糧食生產能力
?。ǘ┍Ｗo和調動糧食種植積極性
（三）創(chuàng)新完善糧食市場體系
?。ㄋ模┙∪晟茋液暧^調控
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展糧食產業(yè)經濟
（六）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系
?。ㄆ撸┲娀婪ü芾砗弦?guī)經營
三,、對外開放與國際合作
（一）對外開放日益擴大
?。ǘ﹪H合作全面加強
四,、未來展望與政策主張
（一）提高糧食生產能力
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?。ㄈ┙ㄔO現代糧食流通體系
（四）積極維護世界糧食安全
結束語
前言
民為國基,，谷為民命,。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎,。新中國成立后,，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。70年來,，在中國共產黨領導下,，經過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農業(yè)基礎十分薄弱,、人民生活極端貧困的基礎上,，依靠自己的力量實現了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題,，而且居民生活質量和營養(yǎng)水平顯著提升,，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。
黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事,，提出了“確保谷物基本自給,、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主,、立足國內,、確保產能、適度進口,、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國堅持立足國內保障糧食基本自給的方針,，實行最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,，持續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革和體制機制創(chuàng)新，糧食生產能力不斷增強,，糧食流通現代化水平明顯提升,，糧食供給結構不斷優(yōu)化，糧食產業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展,，更高層次,、更高質量、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立,，國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健,、越走越寬廣,。
糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構建人類命運共同體的重要基礎,，關系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運,。作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量,。中國積極參與世界糧食安全治理,，加強國際交流與合作，堅定維護多邊貿易體系,，落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，為維護世界糧食安全、促進共同發(fā)展作出了積極貢獻,。
為全面介紹中國糧食安全成就,，增進國際社會對中國糧食安全的了解，特發(fā)布本白皮書,。
一,、中國糧食安全成就
中國人口占世界的近1/5，糧食產量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗,，實現了由“吃不飽”到“吃得飽”,，并且“吃得好”的歷史性轉變。這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就,，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻,。
（一）糧食產量穩(wěn)步增長
——人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上,。目前,，中國人均糧食占有量達到470公斤左右，比1996年的414公斤增長了14%,，比1949年新中國成立時的209公斤增長了126%,，高于世界平均水平。
——單產顯著提高,。2010年平均每公頃糧食產量突破5000公斤,。2018年達到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤,，增長25%以上,。2017年稻谷、小麥,、玉米的每公頃產量分別為6916.9公斤,、5481.2公斤、6110.3公斤,，較1996年分別增長11.3%,、46.8%、17.4%,，比世界平均水平分別高50.1%,、55.2%、6.2%,。
圖1：中國糧食單位面積產量（1996~2018年） 新華社發(fā)
圖2：2017年三大谷物品種單位面積產量對比 新華社發(fā)
——總產量連上新臺階,。2010年突破5.5億噸，2012年超過6億噸,，2015年達到6.6億噸,，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平。2018年產量近6.6億噸,，比1996年的5億噸增產30%以上,，比1978年的3億噸增產116%，是1949年1.1億噸的近6倍,。糧食產量波動幅度基本穩(wěn)定在合理區(qū)間,，除少數年份外,，一般保持在±6%的范圍之內。
圖3：中國糧食總產量（1996~2018年） 新華社發(fā)
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——實現谷物基本自給,。2018年，谷物產量6.1億噸,，占糧食總產量的90%以上,，比1996年的4.5億噸增加1.6億噸。目前,，我國谷物自給率超過95%,，為保障國家糧食安全、促進經濟社會發(fā)展和國家長治久安奠定了堅實的物質基礎,。
——確?？诩Z絕對安全。近幾年,，稻谷和小麥產需有余，完全能夠自給,，進出口主要是品種調劑,，將中國人的飯碗牢牢端在自己手上。2001年至2018年年均進口的糧食總量中,，大豆占比為75.4%,，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。
?。ㄈ┘Z食儲備能力顯著增強
——倉儲現代化水平明顯提高,。2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸,，有效倉容總量比1996年增長31.9%,。食用油罐總罐容2800萬噸，比1996年增長7倍,。規(guī)劃建設了一批現代化新糧倉,，維修改造了一批老糧庫，倉容規(guī)模進一步增加,，設施功能不斷完善,，安全儲糧能力持續(xù)增強，總體達到了世界較先進水平,。
——物流能力大幅提升,。2017年，全國糧食物流總量達到4.8億噸,，其中跨省物流量2.3億噸,。糧食物流骨干通道全部打通,，公路、鐵路,、水路多式聯運格局基本形成,，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提高,，糧食物流效率穩(wěn)步提升,。
圖4：有效倉容總量及食用油罐總罐容增長情況 新華社發(fā)
——糧食儲備和應急體系逐步健全。政府糧食儲備數量充足,，質量良好,，儲存安全。在大中城市和價格易波動地區(qū),，建立了10－15天的應急成品糧儲備,。應急儲備、加工和配送體系基本形成,，應急供應網點遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū),，在應對地震、雨雪冰凍,、臺風等重大自然災害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用,。
（四）居民健康營養(yǎng)狀況明顯改善
——膳食品種豐富多樣,。2018年,，油料、豬牛羊肉,、水產品,、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分別為24.7公斤,、46.8公斤,、46.4公斤、22.1公斤,、505.1公斤和184.4公斤,，比1996年分別增加6.5公斤、16.6公斤,、19.5公斤,、17公斤、257.7公斤和117.7公斤,，分別增長35.7%,、55%、72.5%,、333.3%,、104.2%和176.5%,。居民人均直接消費口糧減少，動物性食品,、木本食物及蔬菜,、瓜果等非糧食食物消費增加，食物更加多樣,，飲食更加健康,。
圖5：油料、豬牛羊肉,、水產品,、牛奶的人均占有量對比 新華社發(fā)
圖6：蔬菜和水果的人均占有量對比 新華社發(fā)
——營養(yǎng)水平不斷改善。據國家衛(wèi)生健康委監(jiān)測數據顯示,，中國居民平均每標準人日能量攝入量2172千卡,，蛋白質65克，脂肪80克,，碳水化合物301克,。城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給，蛋白質,、脂肪,、碳水化合物三大營養(yǎng)素供能充足，碳水化合物供能比下降,，脂肪供能比上升，優(yōu)質蛋白質攝入增加,。
?。ㄎ澹┴毨丝诔燥垎栴}有效解決
——中國農村貧困人口基本解決了“不愁吃”問題。中國高度重視消除饑餓和貧困問題,，特別是黨的十八大以來,，探索出了一條發(fā)展農村經濟、提高農民收入,、消除饑餓和貧困的成功道路,，精準扶貧、精準脫貧成效卓著,。按現行農村貧困標準計算,，2018年末，中國農村貧困人口數量1660萬人,，較2012年末的9899萬人減少了8239萬人,，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%；較1978年末的7.7億人,，累計減貧7.5億人,。按世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準,，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，是世界上減貧人口最多的國家,，也是世界上率先完成聯合國千年發(fā)展目標中減貧目標的國家,，貧困人口“不愁吃”的問題已基本解決。
——重點貧困群體健康營養(yǎng)狀況明顯改善,。2018年,，貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入達10371元人民幣，實際增速高于全國農村1.7個百分點,。收入水平的提高,，增強了貧困地區(qū)的糧食獲取能力，貧困人口糧谷類食物攝入量穩(wěn)定增加,。貧困地區(qū)青少年學生營養(yǎng)改善計劃廣泛實施,，嬰幼兒營養(yǎng)改善及老年營養(yǎng)健康試點項目效果顯著，兒童,、孕婦和老年人等重點人群營養(yǎng)水平明顯提高,，健康狀況顯著改善。
二,、中國特色糧食安全之路
中國立足本國國情,、糧情，貫徹創(chuàng)新,、協調,、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，落實高質量發(fā)展要求，實施新時期國家糧食安全戰(zhàn)略,，走出了一條中國特色糧食安全之路,。
（一）穩(wěn)步提升糧食生產能力
——嚴守耕地保護紅線,。實施全國土地利用總體規(guī)劃,，從嚴管控各項建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地，健全建設用地“增存掛鉤”機制,，實行耕地占補平衡政策,，嚴守12000萬公頃耕地紅線。全面落實永久基本農田特殊保護制度,，劃定永久基本農田10300多萬公頃,。目前，全國耕地面積13488萬公頃,，比1996年增加480多萬公頃,，糧食作物播種面積達到11700多萬公頃,，比1996年增加450萬公頃左右，夯實了糧食生產基礎,。
——提升耕地質量,，保護生態(tài)環(huán)境。實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃,，推進耕地數量,、質量、生態(tài)“三位一體”保護,，改造中低產田,，建設集中連片、旱澇保收,、穩(wěn)產高產,、生態(tài)友好的高標準農田。2011年以來累計建成高標準農田4260多萬公頃,，項目區(qū)耕地質量提升1－2個等級,，每公頃糧食產量提高約1500公斤，糧食生產能力得到提升,。實行測土配方施肥,，推廣秸稈還田、綠肥種植,、增施有機肥,、地力培肥土壤改良等綜合配套技術，穩(wěn)步提升耕地質量,。實施耕地休養(yǎng)生息規(guī)劃,，開展耕地輪作休耕制度試點。持續(xù)控制化肥,、農藥施用量,，逐步消除面源污染,，保護生態(tài)環(huán)境,。
——建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農產品布局規(guī)劃為依托,，以永久基本農田為基礎,，建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。劃定水稻,、小麥,、玉米等糧食生產功能區(qū)6000萬公頃，大豆,、油菜籽等重要農產品生產保護區(qū)近1500萬公頃,。加強建設東北稻谷,、玉米、大豆優(yōu)勢產業(yè)帶,，形成黃淮海平原小麥,、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產優(yōu)勢區(qū)；打造長江經濟帶雙季稻和優(yōu)質專用小麥生產核心區(qū),；提高西北優(yōu)質小麥,、玉米和馬鈴薯生產規(guī)模和質量；重點發(fā)展西南稻谷,、小麥,、玉米和馬鈴薯種植；擴大東南和華南優(yōu)質雙季稻和馬鈴薯產量規(guī)模,。優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合,，促進農業(yè)結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力,，保障重要農產品特別是糧食的有效供給,。
——提高水資源利用效率。規(guī)劃建設一批節(jié)水供水重大水利工程,，開發(fā)種類齊全,、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術和產品,，大力普及管灌,、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術,，加大水肥一體化等農藝節(jié)水推廣力度,。加快灌區(qū)續(xù)建配套與現代化高效節(jié)水改造，推進小型農田水利設施達標提質,，實現農業(yè)生產水資源科學高效利用,。
（二）保護和調動糧食種植積極性
——保障種糧農民收益,。糧食生產不僅是解決糧食需求問題,，更是解決農民就業(yè)問題的重要途徑和手段。中國農業(yè)人口規(guī)模巨大,，通過城鎮(zhèn)化減少農業(yè)人口將是一個漸進的過程,，在這個過程中必須保障農民的就業(yè)和收入。為全面促進農村經濟社會的發(fā)展,，國家相繼取消牧業(yè)稅,、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是在2006年全面取消了在中國存在2600年的農業(yè)稅，從根本上減輕了農民負擔,。逐步調整完善糧食價格形成機制和農業(yè)支持保護政策,，通過實施耕地地力保護補貼和農機具購置補貼等措施，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力,，保障種糧基本收益,，保護農民種糧積極性，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。
——完善生產經營方式,。鞏固農村基本經營制度，堅持以家庭承包經營為基礎,、統分結合的雙層經營體制,，調動億萬農民糧食生產積極性。著力培育新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織,，促進適度規(guī)模經營,，把小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，逐步形成以家庭經營為基礎,、合作與聯合為紐帶,、社會化服務為支撐的立體式復合型農業(yè)經營體系。目前,，全國家庭農場近60萬家,，農民合作社達到217.3萬家，社會化服務組織達到37萬個,，有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”等問題,，大幅提高了農業(yè)生產效率。
?。ㄈ﹦?chuàng)新完善糧食市場體系
——積極構建多元市場主體格局,。深化國有糧食企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經濟,，促進國有糧食企業(yè)跨區(qū)域整合,，打造骨干糧食企業(yè)集團。推動糧食產業(yè)轉型升級,，培育大型跨國糧食集團,，支持中小糧食企業(yè)發(fā)展，促進形成公平競爭的市場環(huán)境,。積極引導多元主體入市,，市場化收購比重不斷提高,，糧食收購主體多元化格局逐步形成,。
——健全完善糧食交易體系。搭建了規(guī)范統一的國家糧食電子交易平臺，形成以國家糧食電子交易平臺為中心,，?。▍^(qū)、市）糧食交易平臺為支撐的國家糧食交易體系,，服務宏觀調控,、服務糧食流通的功能不斷提升。全國糧食商流,、物流市場達到500多家,。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米,、稻谷和大豆等主要糧食品種,，交易規(guī)模不斷擴大。
——穩(wěn)步提升糧食市場服務水平,。積極引導各地發(fā)展多種糧食零售方式,，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應網絡，糧食電子商務和新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好,。搭建糧食產銷合作平臺,，鼓勵產銷區(qū)加強政府層面戰(zhàn)略合作。2018年組織各類糧食交易會3935場,，成交糧食近13627萬噸,，成交金額2319億元人民幣。2018年和2019年,，連續(xù)舉辦“中國糧食交易大會”,，意向購銷糧食達6000余萬噸，推動產銷合作水平邁上新臺階,。
?。ㄋ模┙∪晟茋液暧^調控
——注重規(guī)劃引領。編制《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009－2020年）》《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014－2020年）》《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》《全國國土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列發(fā)展規(guī)劃,，從不同層面制定目標,、明確措施，引領農業(yè)現代化,、糧食產業(yè)以及食物營養(yǎng)的發(fā)展方向,，多維度維護國家糧食安全。
——深化糧食收儲制度和價格形成機制改革,。為保護農民種糧積極性,，促進農民就業(yè)增收，防止出現“谷賤傷農”和“賣糧難”,，在特定時段,、按照特定價格,、對特定區(qū)域的特定糧食品種，先后實施了最低收購價收購,、國家臨時收儲等政策性收購,。收購價格由國家根據生產成本和市場行情確定，收購的糧食按照市場價格銷售,。隨著市場形勢發(fā)展變化,，糧食供給更加充裕，按照分品種施策,、漸進式推進的原則,，積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革。2014年起先后取消了大豆,、油菜籽,、玉米等糧油品種國家臨時收儲政策，全面實行市場化收購,。2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購價格政策,，進一步降低了政策性收購比例，實現了以市場化收購為主,。
——發(fā)揮糧食儲備重要作用,。合理確定中央和地方儲備功能定位，中央儲備糧主要用于全國范圍守底線,、應大災,、穩(wěn)預期，是國家糧食安全的“壓艙石”,；地方儲備糧主要用于區(qū)域市場保應急,、穩(wěn)糧價、保供應,，是國家糧食安全的第一道防線,。
（五）大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟
——加快推動糧食產業(yè)轉型升級,。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”,，充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動作用，延伸糧食產業(yè)鏈,，提升價值鏈,，打造供應鏈，統籌建好示范市縣,、產業(yè)園區(qū),、骨干企業(yè)和優(yōu)質糧食工程“四大載體”，在更高層次上提升國家糧食安全保障水平,。
——積極發(fā)展糧食精深加工轉化,。增加專用米,、專用粉、專用油,、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給,，促進居民膳食多元化,。順應飼料用糧需求快速增長趨勢，積極發(fā)展飼料加工和轉化,，推動畜禽養(yǎng)殖發(fā)展,，滿足居民對肉蛋奶等的營養(yǎng)需求。
——深入實施優(yōu)質糧食工程,。建立專業(yè)化的糧食產后服務中心,，為種糧農民提供清理、干燥,、儲存,、加工、銷售等服務,。建立與完善由6個國家級,、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系,，基本實現“機構成網絡,、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”,。制定發(fā)布“中國好糧油”系列標準,，促進糧油產品提質升級，增加綠色優(yōu)質糧油產品供給,。
?。┤娼⒓Z食科技創(chuàng)新體系
——強化糧食生產科技支撐。深入推進玉米,、大豆,、水稻、小麥國家良種重大科研聯合攻關,，大力培育推廣優(yōu)良品種,。超級稻、矮敗小麥,、雜交玉米等高效育種技術體系基本建立,，成功培育出數萬個高產優(yōu)質作物新品種新組合，實現了5－6次大規(guī)模更新換代,，優(yōu)良品種大面積推廣應用,，基本實現主要糧食作物良種全覆蓋,。中國科學家袁隆平培育的超級雜交稻單產達到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀錄,。加快優(yōu)質專用稻米和強筋弱筋小麥以及高淀粉,、高蛋白、高油玉米等綠色優(yōu)質品種選育,，推動糧食生產從高產向優(yōu)質高產并重轉變,。
——推廣應用農業(yè)科技。2018年,，農業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%,，比1996年的15.5%提高了42.8個百分點?？茖W施肥,、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術大面積推廣,，水稻,、小麥、玉米三大糧食作物的農藥,、化肥利用率分別達到38.8%,、37.8%，病蟲草害損失率大幅降低,。2004年以來實施糧食豐產科技工程,，共建設豐產科技攻關田、核心區(qū),、示范區(qū),、輻射區(qū)1276個，累計增產糧食1.3億噸,，項目區(qū)單產增產量達到全國平均水平的2.3倍,。農業(yè)科技的推廣應用，為糧食增產發(fā)揮了積極作用,。
——提升糧食儲運科技水平,。攻克了一系列糧食儲藏保鮮保質、蟲霉防治和減損降耗關鍵技術難題,，系統性解決了中國“北糧南運”散糧集裝箱運輸成套應用技術難題,。不斷擴大先進的倉儲設施規(guī)模，2018年實現機械通風,、糧情測控和環(huán)流熏蒸系統的倉容分別達到7.5億噸,、6.6億噸和2.8億噸。安全綠色儲糧,、質量安全,、營養(yǎng)健康,、加工轉化、現代物流,、“智慧糧食”等領域科研成果得到廣泛應用,。
（七）著力強化依法管理合規(guī)經營
——完善糧食安全保障法律法規(guī),。加快推進糧食安全保障立法,，頒布和修訂實施《農業(yè)法》《土地管理法》《土壤污染防治法》《水土保持法》《農村土地承包法》《農業(yè)技術推廣法》《農業(yè)機械化促進法》《種子法》《農產品質量安全法》《進出境動植物檢疫法》《農民專業(yè)合作社法》《基本農田保護條例》《土地復墾條例》《農藥管理條例》《植物檢疫條例》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)。
——落實糧食安全省長責任制,。確保國家糧食安全,，中央政府承擔首要責任,，省級政府承擔主體責任,。2014年底，國務院出臺《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》,，從生產,、流通、消費等各個環(huán)節(jié)明確各省級政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任,。2015年,，國務院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責任制考核辦法》，建立考核機制,，明確由國家相關部門組成考核工作組,，負責具體實施考核工作，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的責任,。地方政府糧食安全意識普遍增強,，糧食安全保障水平不斷提升。
——深化糧食“放管服”改革,。持續(xù)推進簡政放權,、放管結合、優(yōu)化服務,，切實強化市場意識和法治思維,，牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識,，依法推進雙隨機監(jiān)管機制及涉糧事項向社會公開,。完善糧食庫存檢查方式方法和質量安全監(jiān)管制度，構建糧油安全儲存責任體系和行為準則,，確保糧食庫存數量真實,、質量良好、儲存安全,。建立以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制,，維護正常的糧食流通秩序,。
三、對外開放與國際合作
中國積極踐行自由貿易理念,，認真履行加入世界貿易組織承諾,，主動分享中國的糧食市場資源，推動世界糧食貿易發(fā)展,。不斷深化糧農領域國際合作,，積極參與世界糧食安全治理，為促進世界糧食事業(yè)健康發(fā)展,、維護世界糧食安全作出了重要貢獻,。
（一）對外開放日益擴大
——中國糧食市場更加開放,。涉糧外資企業(yè)加工轉化糧食數量,、產品銷售收入不斷增加，2018年分別占到全國的14.5%,、17%,。外資企業(yè)進入中國糧食市場的廣度、深度不斷拓展,，在食用植物油,、糧食加工轉化等領域的份額不斷增長，并向糧食收購市場,、批發(fā)零售和主食品供應等方面延伸,，成為促進中國糧食產業(yè)發(fā)展的重要力量。
——認真履行加入世界貿易組織承諾,。中國嚴格按照加入世界貿易組織承諾,，取消了相關農產品進口配額和許可證等非關稅措施，對小麥,、玉米,、大米實施進口關稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進口關稅,。進一步放寬農業(yè)領域外商投資準入限制,，除中國稀有和特有的珍貴品種、轉基因品種之外,，將外商投資種業(yè)的限制范圍縮減為小麥,、玉米，取消農產品收購,、批發(fā)的外商投資準入限制,。
——促進國際糧食貿易繁榮發(fā)展。中國在確保國家糧食安全的前提下，認真遵守世界貿易組織規(guī)則并履行中國加入世界貿易組織的相關承諾,，積極與世界主要產糧國分享中國巨大的糧食市場,。2018年，包括大豆等油料和飼料在內的糧食進口總量為11555萬噸,，出口總量366萬噸,，分別比1996年增長944.8%、171.1%,。進口總量中大豆8803萬噸,；谷物及谷物粉進口2047萬噸，占當年世界谷物貿易量的4.9%,。
?。ǘ﹪H合作全面加強
——主動分享糧食安全資源和經驗。1996年以來,，中國與聯合國糧農組織實施了20多個多邊南南合作項目,，向非洲、亞洲,、南太平洋,、加勒比海等地區(qū)的近30個國家和地區(qū)派遣近1100人次糧農技術專家和技術員,，約占聯合國糧農組織南南合作項目派出總人數的60%,。積極支持國內有條件的企業(yè)“走出去”，秉持共商共建共享原則,，在有需要的國家和地區(qū)開展農業(yè)投資,，推廣糧食生產、加工,、倉儲,、物流、貿易等技術和經驗,。截至2017年底,，中國農業(yè)對外投資存量173.3億美元，在境外設立企業(yè)851家,，分布于六大洲的100個國家（地區(qū)）,，雇傭外方員工13.4萬人，為東道國增加就業(yè),、發(fā)展經濟,、改善民生作出了積極貢獻。
——不斷深化國際合作,。中國與60多個國家和國際組織簽署了120多份糧食和農業(yè)多雙邊合作協議,、60多份進出口糧食檢疫議定書，與140多個國家和地區(qū)建立了農業(yè)科技交流和經濟合作關系，與50多個國家和地區(qū)建立了雙邊農業(yè)合作工作組,。中國始終將支持非洲農業(yè)發(fā)展和糧食安全作為對非合作的優(yōu)先重點領域,。截至2016年，中國共幫助50多個非洲國家實施近500個農業(yè)援助項目,，包括成套項目,、技術援助項目、物資項目等,，涉及農業(yè)種植,、糧食倉儲、農業(yè)機械,、農田灌溉及農產品加工等領域,。2013年以來，中國積極推進共建“一帶一路”,，與參與國建立經貿合作關系,，推動糧食領域合作。
——積極參與世界糧食安全治理,。積極響應和參與聯合國糧農組織,、世界糧食計劃署等涉糧國際組織的倡議和活動。推動增強非洲等發(fā)展中國家在涉糧國際組織中的代表性和發(fā)言權,，支持發(fā)展中國家的合理訴求,。致力于落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，制定《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》,，發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》,，為其他國家落實工作提供有益借鑒。積極參與國際食品法典,、國際植物保護公約等國際規(guī)則制定,，成功推動世界動物衛(wèi)生組織、國際標準化組織等10多項農藥殘留國際標準,、谷物國際運輸標準,、國際貿易糧食檢疫措施標準等國際標準的制定，主導制修訂小麥規(guī)格,、玉米規(guī)格等多項糧食國際標準,。牽頭推動亞洲合作對話“糧食、水與能源安全相互關系”工作,，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲備機制,，先后發(fā)起或主辦亞太經合組織農業(yè)和糧食安全部長會議、二十國集團農業(yè)部長會議,、金磚國家農業(yè)部長會議,、中國－拉丁美洲和加勒比農業(yè)部長論壇、中國－太平洋島國農業(yè)部長會議、世界農業(yè)展望大會等重要國際會議,，推動各國在糧食安全治理方面形成共識,。
——提供力所能及的國際緊急糧食援助。應有關國家緊急糧食援助請求,，無償提供力所能及的多雙邊緊急糧食援助,，對緩解有關國家人道主義危機、促進世界消除饑餓目標的實現,，發(fā)揮了積極作用,，得到國際社會和有關國家的高度評價。
四,、未來展望與政策主張
當前,，中國糧食連年豐收、庫存充裕,、供應充足,、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好,。展望未來,，中國有條件、有能力,、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線,。國家糧食安全保障政策體系基本成型，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略,，依靠自己?？诩Z,，集中國內資源保重點,，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚,、社會之基更穩(wěn)定,。農業(yè)供給側結構性改革尚有很大空間，糧食科技進步,、單產提高,、減少損失浪費、利用非糧食食物等方面還有較大潛力可供挖掘,。充足的糧食儲備可以保障糧食市場供應和市場基本穩(wěn)定,，現代化的糧食倉儲物流體系可以防止出現區(qū)域性階段性糧食供給緊張問題，市場機制充分發(fā)揮作用能夠解決品種結構矛盾,。
從中長期看,，中國的糧食產需仍將維持緊平衡態(tài)勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從需求形勢看,，隨著經濟社會發(fā)展,，人均口糧消費將穩(wěn)中略降，飼料和工業(yè)轉化用糧消費繼續(xù)增加,，糧食消費總量剛性增長,，糧食消費結構不斷升級。從生產形勢看,，農業(yè)生產成本仍在攀升,，資源環(huán)境承載能力趨緊，農業(yè)基礎設施相對薄弱,，抗災減災能力有待提升,，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產壓力較大,。從流通形勢看,，糧食生產將繼續(xù)向核心產區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進一步增加,，糧食市場大幅波動的風險依然存在,。
展望世界糧食安全形勢，國際糧農機構全球糧食安全治理效果逐步顯現,，各國促進國際糧食市場有序流通,、維護世界糧食市場總體穩(wěn)定的愿望增強，貧困缺糧國家糧食生產得到發(fā)展,，能夠減輕國際市場波動對國內市場帶來的不利影響,，為中國和世界糧食安全營造良好環(huán)境。與此同時,，當今世界糧食安全挑戰(zhàn)依然嚴峻,，仍有8億多饑餓人口，國際糧食貿易面臨著保護主義和單邊主義的干擾,，不穩(wěn)定因素增加,，實現相關可持續(xù)發(fā)展目標任重道遠。
立足國內,，放眼全球,，中國將繼續(xù)堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全面貫徹新發(fā)展理念,，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,，推動從糧食生產大國向糧食產業(yè)強國邁進,，把飯碗牢牢端在自己手上,，在確保國家糧食安全的同時，與世界各國攜手應對全球饑餓問題,，繼續(xù)在南南合作框架下為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助,，共同推進全球糧食事業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄒ唬┨岣呒Z食生產能力
——堅守耕地保護紅線,，節(jié)約和高效利用水資源。到2020年,，落實12436萬公頃耕地保有量,、10307萬公頃永久基本農田、4072萬公頃建設用地總規(guī)模約束性指標,，確保建成5333萬公頃高標準農田,，全面完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，糧食種植面積穩(wěn)定在1.1億公頃以上,，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在6億噸以上,。不斷提高耕地質量，到2022年,，確保建成6667萬公頃高標準農田,。到2035年，糧食種植面積保持總體穩(wěn)定,。加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設,，不斷完善農田水利設施，提高水資源利用效率,。
——推進種植結構調整,，增加綠色優(yōu)質糧油產品供給。穩(wěn)定谷物種植面積,，因地制宜發(fā)展薯類,、豆類、雜糧等作物,。大力發(fā)展強筋弱筋小麥,、優(yōu)質稻谷、青貯及專用玉米,、高油高蛋白大豆等，通過優(yōu)質優(yōu)價促進農民增收,。繼續(xù)實施優(yōu)質糧食工程和“中國好糧油”行動計劃,，服務綠色農業(yè)發(fā)展和“健康中國”建設，大力增加綠色優(yōu)質糧油產品供給,。
——創(chuàng)新體制機制,，提高糧食生產組織化程度,。推動農村承包土地所有權、承包權,、經營權“三權分置”有序實施,，培育新型經營主體和服務主體，發(fā)展土地流轉型和服務引領型規(guī)模經營,，促進小規(guī)模,、分散經營向適度規(guī)模、主體多元轉變,。加強新型職業(yè)農民培訓,，支持農民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)?；?、產業(yè)化經營。完善針對小農戶的扶持政策,，把小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道,。
——增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高糧食生產水平,。強化農業(yè)基礎研究,，全面升級節(jié)水灌溉、農機裝備,、農藥研制,、肥料開發(fā)、加工儲運,、循環(huán)農業(yè)等應用技術,。強化種業(yè)科技創(chuàng)新，突破種質創(chuàng)新,、新品種選育,、高效繁育和加工流通等核心技術。強化技術集成創(chuàng)新,，攻克影響作物單產提高,、品質提升、效益增加,、環(huán)境改善的技術瓶頸,。推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級，依靠科技手段和農藝農技應用,，增加糧食供給,，提升糧食品質。
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——加強糧食儲備管理,。以服務宏觀調控,、調節(jié)穩(wěn)定市場、應對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標,，科學確定糧食儲備功能和規(guī)模,，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制,，強化內控管理和外部監(jiān)督,，加快構建更高層次、更高質量,、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
——健全糧食應急保供體系,。優(yōu)化糧食應急供應,、配送、加工網點的布局,，建成一批規(guī)范化糧油配送中心,、糧油應急加工企業(yè)和應急供應網點，形成布局合理,、設施完備,、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系,，強化應急處置功能,，提升應急供應保障水平。
——完善糧情預警監(jiān)測體系,。強化糧油市場預警機制,，加快建立健全涵蓋國家、省,、市,、縣四級的監(jiān)測預警體系，依托信息技術準確把握國內外糧食形勢,，健全糧油市場監(jiān)測網絡,，提供及時、準確,、全面的市場信息服務,，防范市場異常波動風險。
——倡導節(jié)糧減損,。大力開展宣傳教育活動,，增強愛糧節(jié)糧意識，抑制不合理消費需求,，減少“餐桌上的浪費”,，形成科學消費、健康消費,、文明消費的良好風尚,。普及推廣經濟、適用,、防蟲,、防霉儲糧新裝具、新技術,，幫助農民減少產后損失,。示范推廣綠色、環(huán)保,、智能糧食儲藏設施設備,，鼓勵適度加工，提高物流效率,，減少糧食流通環(huán)節(jié)的損失損耗,。
（三）建設現代糧食流通體系
——加快建設現代糧食市場體系,。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重,，以確保口糧絕對安全,、防止“谷賤傷農”為底線,，適應世界貿易組織規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革,，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，使糧價更好地反映市場供求,，激發(fā)市場活力,，促進供需平衡，加快形成統一開放,、競爭有序的現代糧食市場體系,。
——切實加強糧食倉儲物流建設。圍繞優(yōu)化布局,、調整結構,、提升功能，鼓勵合理改建,、擴建和新建糧食倉儲物流設施,，持續(xù)推進糧庫智能化升級，增強安全運行保障能力,。優(yōu)化大型糧食物流園區(qū)布局,，構建一批糧食進出口物流通道和重要節(jié)點,，提升糧食物流重點線路流通效率。
——著力構建現代化糧食產業(yè)體系,。堅持高質量發(fā)展要求,，倡導推廣糧食循環(huán)經濟模式。發(fā)展糧食精深加工與轉化,，大力推進主食產業(yè)化,，不斷增加綠色優(yōu)質和特色糧油產品供給。著力推動優(yōu)糧優(yōu)產,、優(yōu)糧優(yōu)購,、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加,、優(yōu)糧優(yōu)銷,，加快構建現代化糧食產業(yè)體系。
?。ㄋ模┓e極維護世界糧食安全
——繼續(xù)深入推進南南合作,，為實現聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標中的“消除饑餓，實現糧食安全,，改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農業(yè)”作出積極努力,。
——深化與共建“一帶一路”國家的糧食經貿合作關系，共同打造國際糧食合作新平臺,，促進沿線國家的農業(yè)資源要素有序自由流動,、市場深度融合。
——積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進來”,，開展國際合作,，合理利用國際國內兩個市場、兩種資源,。優(yōu)化糧食進口渠道,，拓展多元化糧食來源市場，促進全球范圍內糧食資源合理高效配置,。
——積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理,，積極探索國際糧食合作新模式，開展全方位,、高水平糧食對外合作,，維護世界貿易組織規(guī)則，促進形成更加安全,、穩(wěn)定,、合理的國際糧食安全新局面，更好地維護世界糧食安全。
結束語
凡益之道,，與時偕行,。進入新時代，中國人民更加關注食物的營養(yǎng)與健康,，既要“吃得飽”,，更要“吃得好”“吃得放心”,。初心不忘,，人民至上。中國將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,，始終以人民對美好生活的向往為奮斗目標,，牢固樹立總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，進一步加強糧食生產能力,、儲備能力、流通能力建設,，推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展,，提高國家糧食安全保障能力，為人民獲得更多福祉奠定堅實根基,。
確保糧食安全,，中國與世界命運休戚與共。中國將繼續(xù)遵循開放包容,、平等互利,、合作共贏的原則，努力構建糧食對外開放新格局,，與世界各國一道,，加強合作，共同發(fā)展,，為維護世界糧食安全作出不懈努力,，為推動構建人類命運共同體作出新的貢獻。
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