在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話
（2019年7月9日）
習近平
由黨中央召開中央和國家機關黨的建設工作會議,，在黨的歷史上還是第一次。這次會議的主要任務是,，分析情況,，研究問題，部署當前和今后一個時期中央和國家機關黨建工作,，全面提高機關黨的建設質(zhì)量和水平,。
今年2月，黨中央印發(fā)《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》,，對加強機關黨的建設作出部署,，大家要認真學習貫徹,。下面，我就一些重要問題講幾點意見,。
一,、深刻認識加強和改進中央和國家機關黨的建設的重大意義
機關黨的建設是機關建設的根本保證。我們黨歷來高度重視中央和國家機關黨的建設,。中央和國家機關黨的建設必須走在前,、作表率，這是由中央和國家機關的地位和作用決定的,。中央和國家機關離黨中央最近,，服務黨中央最直接，對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用,。深化全面從嚴治黨,、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起,、從機關黨建抓起,。
2019年7月9日，中央和國家機關黨的建設工作會議在北京召開,。中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話,。 新華社記者 鞠鵬/攝
黨的十八大以來,，中央和國家機關黨的建設取得了顯著成績?？偨Y(jié)實踐,，主要有6條重要經(jīng)驗。一是只有堅持和加強黨的全面領導,，堅持黨要管黨,、全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統(tǒng)領,，才能永葆中央和國家機關作為政治機關的鮮明本色,。二是只有堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉思想旗幟,、強化理論武裝,，機關黨建工作才能始終確保正確方向。三是只有圍繞中心,、建設隊伍,、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位,。四是只有持之以恒抓基層,、打基礎，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，機關黨建工作才能落地生根,。五是只有與時俱進、改革創(chuàng)新,，勇于探索實踐,、善于總結(jié)經(jīng)驗，機關黨建工作才能不斷提高質(zhì)量,、充滿活力,。六是只有全面落實黨建責任制，堅持黨組（黨委）班子帶頭,、以上率下,、以機關帶系統(tǒng)，機關黨建工作才能形成強大合力,。這些重要經(jīng)驗,，大家要堅持好、發(fā)展好,。
同時,，我們也要清醒看到，中央和國家機關黨的建設方面還存在不少問題,。中央和國家機關出問題危害很大,，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風,、心梗，必須采取有力舉措加以解決,。
新形勢下,，中央和國家機關黨的建設的使命任務是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”,，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護”，以黨的政治建設為統(tǒng)領,，著力深化理論武裝,，著力夯實基層基礎，著力推進正風肅紀,，全面提高中央和國家機關黨的建設質(zhì)量,，在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率,，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率,，建設讓黨中央放心,、讓人民群眾滿意的模范機關。
二,、帶頭做到“兩個維護”,，著力推進中央和國家機關黨的政治建設
帶頭做到“兩個維護”，是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務,?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育一個重要目的就是錘煉黨員,、干部特別是黨員領導干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，確保全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致,。
中央和國家機關必須牢固樹立政治機關的意識,。各部門各單位職責分工不同，但都不是單純的業(yè)務機關,。中央和國家機關是踐行“兩個維護”的第一方陣,。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里,；如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子,，“兩個維護”在“最先一公里”就可能落空。中央和國家機關廣大黨員,、干部特別是黨員領導干部,、一把手做工作要首先自覺同黨的基本理論、基本路線,、基本方略對標對表,，同黨中央決策部署對標對表，提高政治站位,，把準政治方向,，堅定政治立場，明確政治態(tài)度,，嚴守政治紀律,，經(jīng)常校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應,、黨中央決定的堅決照辦,、黨中央禁止的堅決杜絕，決不能在政治方向上走偏了,。
“兩個維護”的內(nèi)涵是特定的,、統(tǒng)一的，全黨看齊只能向黨中央看齊，不能在部門打著維護黨中央權(quán)威的旗號損害民主集中制,。黨員,、干部不論做什么工作、級別多高,，都是黨的干部,、組織的人，要牢記第一職責是為黨工作,，重要提法都要同黨中央對表,。凡是重大問題、重要事項,、重要工作進展情況,，都必須按規(guī)定及時請示報告黨中央,。
2019年6月25日，黨和國家領導人習近平、李克強,、王滬寧等在北京人民大會堂會見第九屆全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”受表彰代表,。 新華社記者 李學仁/攝
講政治是具體的,，“兩個維護”要體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上,，體現(xiàn)在履職盡責、做好本職工作的實效上,，體現(xiàn)在黨員,、干部的日常言行上。戰(zhàn)爭年代,，黨中央和毛主席用電臺指揮全黨全軍,，“嘀嗒、嘀嗒”就是黨中央和毛主席的聲音,，全黨全軍都無條件執(zhí)行,。大家想想，如果黨中央發(fā)出的號令沒人聽,，做不到令行禁止,，那還談什么維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導！
帶頭做到“兩個維護”,，從根本上講就是要做到對黨忠誠。忠誠必須體現(xiàn)到對黨的信仰的忠誠上,，體現(xiàn)到對黨組織的忠誠上,，體現(xiàn)到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。對黨忠誠必須始于足下,。如果連本職工作都沒做好,，不擔當不作為，把黨組織交給的“責任田”撂荒了甚至弄丟了，那就根本談不上“兩個維護”,！
新形勢下,，要大力加強對黨忠誠教育，發(fā)揮中央和國家機關紅色資源優(yōu)勢,，完善重溫入黨誓詞,、入黨志愿書等活動，形成具有中央和國家機關特點的黨內(nèi)政治文化,。要把學習宣傳先進典型作為深化主題教育的重要抓手,，同模范機關創(chuàng)建活動結(jié)合起來，引導黨員,、干部見賢思齊,。黨員領導干部要把對黨忠誠納入家庭家教家風建設，引導親屬子女堅決聽黨話,、跟黨走,。
帶頭做到“兩個維護”，既要體現(xiàn)高度的理性認同,、情感認同,，又要有堅決的維護定力和能力。提高政治定力和政治能力,，要靠學習,，更要靠政治歷練和實踐鍛煉。我一直強調(diào),，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松,、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。要戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn),，沒有斗爭精神不行,。當年抗美援朝，毛主席用詩意的語言總結(jié)勝利之道：敵人是鋼多氣少,，我們是鋼少氣多,。中央和國家機關黨員領導干部要堅持底線思維、增強憂患意識,、發(fā)揚斗爭精神,，善于預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，在防范化解風險上勇于擔責,、善于履責,、全力盡責。
三,、深化理論武裝,，提高學習教育針對性和實效性
我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨,。中央和國家機關必須走在理論學習的前列，在學懂弄通做實上當好示范,。中央和國家機關黨員,、干部要在學習理論上有更強自覺、在學懂弄通做實上有更高要求,，不能隨大流,、一般化。
在理論學習上,，一是要自覺主動學,。中央和國家機關任重事繁，只靠上班時間集中學習是很不夠的,，必須強化學習自覺,，增強學習內(nèi)生動力，利用業(yè)余時間刻苦學習,。銖積寸累,，日就月將，才能水到渠成,、融會貫通,。二是要及時跟進學。黨中央作出新的決策部署,、出臺新的文件,，都要第一時間學習領會，養(yǎng)成讀人民日報時政報道和重要評論,、看中央電視臺新聞聯(lián)播,、讀《求是》雜志的習慣，線上線下同步學習,，做到學習跟進,、認識跟進、行動跟進,。三是要聯(lián)系實際學,。弘揚理論聯(lián)系實際學風，緊密聯(lián)系思想和工作實際,，把研究解決問題作為學習的著眼點,，決不能坐而論道、凌空蹈虛,。四是要篤信篤行學,。要學而信，從漸悟走向頓悟,，掌握馬克思主義立場觀點方法,，學出堅定信仰、學出使命擔當,。要學而行,，學以致用、身體力行,，把學習成果落實到干好本職工作,、推動事業(yè)發(fā)展上。
四,、以提升組織力為重點,，鍛造堅強有力的機關基層黨組織
“欲筑室者，先治其基,?！币獦淞⒋笞セ鶎拥孽r明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化,、虛化,、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步,、全面過硬,。
建設好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來,，讓黨支部強起來,。要落實黨支部工作條例，按照“增加先進支部,、提升中間支部,、整頓后進支部”的思路，抓兩頭帶中間,，推動后進趕先進,、中間爭先進、先進更前進,?！包h支部建在司局、黨小組建在處室”,，是中央和國家機關基層組織體系的一個特點,。要重視建強黨小組，發(fā)揮黨小組作用,。要發(fā)揮支部管到人頭的特點,，嚴格黨員教育管理監(jiān)督，落實好“三會一課”等制度,，把黨員管住管好,，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟,，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。
中央和國家機關攤子大,、類型多,，職能各異，工作不平衡,。要加強分類指導,，科學精準施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”,，不能搞“一刀切”,。要制定分類指導意見，增強機關黨建工作的針對性和有效性,。
五,、持之以恒正風肅紀，建設風清氣正的政治機關
中央和國家機關作風狀況直接關系黨中央形象,，關系黨和政府在人民群眾中的形象,。這次主題教育聚焦初心使命，就是聚焦宗旨意識,、人民立場,、使命擔當。中央和國家機關要帶頭弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風,，讓群眾切身感受到新變化新氣象,。
2019年10月1日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重舉行,。這是群眾游行中的“不忘初心”方陣,。 新華社記者 蘭紅光/攝
第一，持續(xù)深化糾“四風”工作,，特別是要力戒形式主義,、官僚主義。作風建設永遠在路上,，沒有完成時,。黨中央抓八項規(guī)定這么長時間，仍有人當耳旁風,，特別是形式主義,、官僚主義在一些地方和部門依然積習難改，已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的嚴重問題,。
“下之所以為,，惟上是視?！秉h中央把2019年作為“基層減負年”,，中央辦公廳專門下發(fā)通知,，目的就是從領導機關特別是從中央和國家機關改起，為基層干部松綁減負,。各部門要把自己擺進去,，對困擾基層的形式主義問題進行一次排查起底，主動認賬,，立行立改，注重從思想觀念,、工作作風和領導方法上找根源,、抓整改，切實把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來,。各部門黨組（黨委）特別是主要負責同志要樹立正確政績觀,，不定不切實際的目標，不開不解決問題的會,，不發(fā)沒有實質(zhì)內(nèi)容的文,，不做“只留痕不留績”的事，堅決克服形式主義,、官僚主義,。
第二，大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風,。群眾工作是我們的看家本領,，我們黨靠群眾工作起家，同樣要靠群眾工作實現(xiàn)長期執(zhí)政,。中央和國家機關居“廟堂”之高,，容易脫離群眾、脫離實際,、脫離一線,，容易滋生官僚主義、衙門作風,。中央和國家機關黨員,、干部要堅持對上負責和對下負責的統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一,、為了群眾和依靠群眾的統(tǒng)一,，無論作決策還是抓工作、促落實,，都要體現(xiàn)宗旨意識,、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線,。
“上之為政,，得下之情則治,，不得下之情則亂?！泵芮新?lián)系群眾的一個重要方面,，就是大興調(diào)查研究之風。列寧強調(diào)：“如果黨的勸告同人民自身的生活經(jīng)驗所教給他們的東西不相一致的話,，千百萬人是決不會聽從這種勸告的,。”領導干部要深入基層一線,，增強同人民群眾的感情,，學會做群眾工作的方法，從基層實踐找到解決問題的金鑰匙,，促進各項工作推陳出新,、取得突破。
第三,，堅持嚴字當頭,，把紀律挺在前面。俗話講,，“上梁不正下梁歪”,，全面從嚴治黨要注重正上梁。各級干部在政策制定,、行政審批,、資金分配等方面都有一定權(quán)力，很容易被別有用心的人“圍獵”,，必須高度警覺,。
黨員“破法”，無不始于“破紀”,。要嚴字當頭,，把紀律的螺絲擰得緊而又緊。要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，特別是要在用好第一種形態(tài)上下功夫,，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作,。要抓好紀律教育,、政德教育、家風教育,，深化以案為鑒,、以案促改，引導黨員、干部正確處理自律和他律,、信任和監(jiān)督,、職權(quán)和特權(quán)、原則和感情的關系,，筑牢拒腐防變的思想道德防線,。要加強對黨員、干部全方位的管理監(jiān)督,，特別是要加強對權(quán)力,、資金、資源集中的重點部門和關鍵崗位的監(jiān)督,。要深化標本兼治,，突出重點削減存量、零容忍遏制增量,，一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐,。
這里要強調(diào)的是，必須正確處理干凈和擔當?shù)年P系,，決不能把反腐敗當成不擔當,、不作為的借口。只有做到自身正,、自身凈,、自身硬，才能確保既想干事,、能干事,，又干成事、不出事,。要把干凈和擔當,、勤政和廉政統(tǒng)一起來，勇于挑重擔子,、啃硬骨頭,、接燙手山芋。要踐行新時期好干部標準,，不做政治麻木,、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日,、無所用心的懶官,，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權(quán)謀私,、蛻化變質(zhì)的貪官,。
六、把握特點規(guī)律,，全面提高中央和國家機關黨的建設質(zhì)量
提高中央和國家機關黨的建設質(zhì)量,，必須深入分析和準確把握規(guī)律和特點，使各項工作更好體現(xiàn)時代性,、把握規(guī)律性,、富于創(chuàng)造性，推動機關黨的建設高質(zhì)量發(fā)展,。
2019年10月1日上午,，慶祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。這是群眾游行中的“從嚴治黨”方陣,。 新華社記者 蘭紅光/攝
第一,，處理好共性和個性的關系。中央和國家機關各級黨組織要深入貫徹全面從嚴治黨要求,，更好破解機關黨建難題,。要善于把全面從嚴治黨理論轉(zhuǎn)化為推動機關黨建的思路和舉措，推動黨中央全面從嚴治黨決策部署在中央和國家機關落地生根,。要重視總結(jié)提煉機關黨建實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗,，從特殊到一般，從個性到共性,，從感性到理性,，不斷上升為規(guī)律性認識，使其能夠長久發(fā)揮作用,。
第二,，處理好黨建和業(yè)務的關系。解決“兩張皮”問題,，關鍵是找準結(jié)合點,，推動機關黨建和業(yè)務工作相互促進。各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建,、抓好黨建促業(yè)務,，堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署,、一起落實,、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合,、在實施中相互促進,。要改進完善機關黨建工作考核評價機制，發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導向作用,。
第三,，處理好目標引領和問題導向的關系。目標是奮斗方向,，問題是時代聲音,。加強和改進機關黨的建設，既要以目標為著眼點,，在統(tǒng)籌謀劃,、頂層設計上下功夫，以增強方向感,、計劃性,；又要以問題為著力點，在補短板,、強弱項上持續(xù)用力,，以增強精準性、實效性,。要瞄著問題去,、對著問題改，精確制導,、精準發(fā)力，直到問題徹底解決為止,。
第四,，處理好建章立制和落地見效的關系。制度制定很重要,，制度執(zhí)行更重要,。要搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，空白缺位的抓緊建立,，不全面的盡快完善,，成熟經(jīng)驗及時推廣。我們總體上已進入有規(guī)可依的階段,，目前的主要問題是有規(guī)不依,、落實不力。一些部門執(zhí)行制度先緊后松,、上緊下松,、外緊內(nèi)松，制度成了“橡皮筋”,、“稻草人”,，產(chǎn)生“破窗效應”。要帶頭學習、遵守,、執(zhí)行黨章黨規(guī),，從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起,。中央和國家機關工委要加強督促檢查,，對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實不好,、問題突出的,，要敢于亮黃牌、掏紅牌,。
第五,，處理好繼承和創(chuàng)新的關系。要推進理念思路創(chuàng)新,、方式手段創(chuàng)新,、基層工作創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作,。要緊扣機關黨建時代特點和黨員思想行為特征開展工作,，積極探索有利于破解難題的新途徑新辦法，積極探索信息化條件下開展工作的新載體新路數(shù),。要探索分眾化,、差異化的招數(shù)，增強工作有效性,。
七,、落實主體責任，加強對中央和國家機關黨的建設的領導
加強和改進中央和國家機關黨的建設,，必須牽住責任制這個“牛鼻子”?，F(xiàn)在，有的部門黨建工作沙灘流水不到頭,，主要是責任沒落實到位,、搞“高空作業(yè)”。
各部門黨組（黨委）要加強對本單位黨的建設的領導,，履行好全面從嚴治黨責任,。各部門黨組（黨委）要牢固樹立抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職,、抓不好機關黨建是瀆職的理念,，堅持“書記抓、抓書記”,。領導班子成員和各級領導干部要履行“一崗雙責”,，不能認為自己是搞業(yè)務的就對黨建工作不使勁,，要明責、履責,、盡責,。機關黨委書記要聚精會神抓黨建。機關黨委要聚焦主責主業(yè),，真正發(fā)揮職能作用,。
做好新時代機關黨建工作，離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務干部隊伍,。要注重選拔政治強,、業(yè)務精、作風好的干部從事機關黨建工作,，推進黨務干部和業(yè)務干部的交流,，使黨務工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。要加強和改進專兼職黨務干部教育培訓,，提高素質(zhì)能力,，把黨務干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人,、干部職工的貼心人,。
