新華社北京11月12日電 題：這個寒冬,，把溫暖送到家——來自供暖保障一線的調(diào)查報告
新華社記者
寒冬將至,，北方地區(qū)供暖季陸續(xù)拉開序幕,。這個冬天,，我們的供暖有保障嗎,？
新華社記者近日深入各地,，走訪小區(qū),、農(nóng)戶，走進企業(yè),，與國家部門和地方政府有關(guān)負責(zé)人面對面,，帶來供暖保障一線的舉措和聲音。
集結(jié)號吹響 供暖保障全面啟動
近期,，伴隨北方地區(qū)新一輪降溫,，供暖集結(jié)號正式吹響——
10月30日10時，陜京四線鄂爾多斯,、烏蘭察布和張家口三座壓氣站如期進氣啟機,，正式開始發(fā)揮冬季保供作用；
11月1日,，大連液化天然氣（LNG）接收站極速開啟冬季保供運行模式,，當(dāng)日天然氣管輸量近2000萬立方米，進入高罐位冬供運行狀態(tài),；
11月6日,，“嗚…嗚…”，隨著汽笛響起,，10340次煤炭專列在大功率電力機車的牽引下緩緩駛出內(nèi)蒙古鄂爾多斯東勝西站,，48個小時后，這列編組60多輛載著4000多噸電煤的列車,，到達位于遼寧省沈陽市的惠天熱電廠,；
11月12日，吉林省松原市，中俄東線天然氣管道正在進行送氣前的測試,，12月初,，這條新的能源大動脈將開始供氣，為這個供暖季再添一分溫暖……
供暖保障是冬季北方地區(qū)的民生大事,，國家高度重視。10月11日,，國家能源委員會會議召開,。部署今冬明春保暖保供工作，是一項重要議題——
北方取暖季節(jié)即將到來,，要切實抓好保暖保供工作,，從實際出發(fā)，宜電則電,、宜氣則氣,、宜煤則煤。做實做細天然氣產(chǎn)儲運銷統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，多渠道保障氣源供應(yīng),。對今年北方重點地區(qū)新增的“煤改氣”用戶，要落實好氣源安排,，堅持以氣定改,。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉,，確保人民群眾溫暖過冬,。
民生無小事，枝葉總關(guān)情,。圍繞天然氣產(chǎn)儲運銷,，一系列組合拳精準(zhǔn)出擊——
一手抓國內(nèi)增儲上產(chǎn)，一手抓多元進口,；推進管網(wǎng)互聯(lián)互通,，有效增加“南氣北送”“東北入關(guān)”等供氣能力；儲氣設(shè)施應(yīng)儲盡儲,；做好調(diào)峰準(zhǔn)備,，供暖季用氣高峰期根據(jù)需要有序啟動錯峰生產(chǎn)等措施，確保民生用氣需要,。
針對東北地區(qū)煤炭資源供應(yīng),，提前著手、多方努力——
妥善解決蒙東地區(qū)部分主力保供煤礦因土地即將用完面臨減產(chǎn)停產(chǎn)的問題,，保證煤礦連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn),；通過多方籌措煤源，加大冬煤夏儲力度,，保障東北地區(qū)民生用煤需求,；東北三省政府負責(zé)同志帶隊赴內(nèi)蒙古和主要生產(chǎn)企業(yè)對接煤源,，積極增加下水煤采購，并出臺支持政策引導(dǎo)企業(yè)增加存煤,。
“預(yù)計今年供暖季,，能源需求總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，供需總體平衡,，但可能受持續(xù)大范圍極寒天氣等因素影響,，部分地區(qū)、部分品種,、高峰時段供需平衡可能存在一定壓力,。通過前期充分扎實的保供工作準(zhǔn)備，以及供暖季期間針對性加大調(diào)節(jié)和保障力度,，可以保障順利迎峰度冬,。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局主要負責(zé)同志說,。
真正把溫暖送到百姓家,，一頭是能源供應(yīng)穩(wěn)定充足，另一頭是送暖到家扎扎實實,，不打折扣,、不出紕漏。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司相關(guān)負責(zé)人在接受新華社記者采訪時說,，打通供暖“最后一公里”,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求地方相關(guān)部門開展全面排查，查找群眾反映突出的供暖問題,。特別是對于投訴比較集中的供暖不到位,、室溫不達標(biāo)等問題，要求供熱管理部門,、供熱企業(yè)通過入戶走訪,、宣傳咨詢等方式，主動了解群眾訴求,，客觀掌握供暖情況第一手資料,，實地解決供暖存在的問題。
“對于可能出現(xiàn)的持續(xù)低溫等極端天氣,，各地應(yīng)及時及早作出預(yù)案,。要本著優(yōu)先保障居民供暖的原則，在持續(xù)低溫天氣中適當(dāng)減少機關(guān),、商場,、超市、餐飲、娛樂,、寫字樓等公共建筑的供暖量,，特別是加強夜間公共場所的供暖調(diào)控，盡最大能力滿足居民采暖需求,?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部城建司相關(guān)負責(zé)人說。
清潔高效 中國供暖“版圖”嬗變
寒意初起,，北方城市山西省太原市在11月1日開始冬季供暖,。一大早，太原市晉源區(qū)晉陽堡村村民張紅兵家已是暖意融融,。“昨天暖氣就通上電了,，今天開了一會兒,，這熱乎氣已經(jīng)上來了，你脫了鞋踩踩看,?！睆埣t兵熱情地招呼記者。
張紅兵家過去靠燒燃煤鍋爐取暖,。2017年太原市在農(nóng)村地區(qū)推行“煤改氣”“煤改電”工程,，張紅兵家拆了大鍋爐，換上空氣源熱泵,，還把房間全鋪了地暖,。每到供暖季，專用電網(wǎng)就開始供電,，張紅兵只需啟動自家熱泵,，就能像城里人一樣用上“暖氣”。
伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高,，為更好滿足人民日益增長的美好生活需要,，近年來，我國供暖體系加快向更清潔,、更高效轉(zhuǎn)變,。
煤炭是北方冬季取暖的主要能源。數(shù)據(jù)顯示,，2017年北方地區(qū)大范圍實施清潔取暖以來,，清潔煤比重加快提高，“煤改氣”“煤改電”比重加快提升,。到今年底,，北方地區(qū)清潔取暖率超過50.7%。京津冀及周邊“2+26”個城市清潔取暖率達到72%。
冬季長達六個月的烏魯木齊,，是全國較早實現(xiàn)集中供暖的城市之一,。
過去，因集中供暖面積大,，以及三面環(huán)山,、城市狹長的特殊地理位置，每到冬季,，烏魯木齊上空就會籠罩著“黑帽”,，群眾出門一趟，鼻子,、衣服,、鞋子都會蒙上一層黑灰。
為根治這一問題,，2012年新疆開始推進“煤改氣”工程,。2013年，烏魯木齊主城區(qū)實現(xiàn)以天然氣為主的清潔能源供熱全覆蓋,，成為全國首個氣化城市,。2014年該市環(huán)境空氣質(zhì)量排名從往年重點城市的末位躍至中游?！肮┡挠锰烊粴夂?，烏魯木齊冬天的雪變白了，天變藍了,?！笔忻耨R春花說。
清潔供暖,，讓百姓同享溫暖和清潔,，是重大的民生工程、民心工程,。但供暖是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,，涉及能源資源稟賦、管網(wǎng)設(shè)施,、調(diào)峰儲備,、建筑保溫改造、資金成本等一系列技術(shù)性問題,，以及價格體制,、產(chǎn)業(yè)體制等深層次問題。
在我國南方,，伴隨人民生活水平的提高,，冬季供暖也成為人們越來越關(guān)心的話題,。但南方地區(qū)差異大，供暖期短,、熱負荷小,、負荷波動大以及建筑未考慮保溫節(jié)能等特點，決定了不能簡單照搬北方城市的供熱方式,。
記者在安徽省合肥市濱湖新區(qū)看到,，供能面積500萬平方米的多能互補型區(qū)域能源項目正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。合肥熱電集團副總經(jīng)理高永軍說,，該項目采用地源熱泵,、污水源熱泵等多能互補型能源利用方式，綠色環(huán)保,、使用壽命更長,，有助于緩解城市的能源供應(yīng)壓力。
越來越多的南方城市正在探索適合其自身條件的供暖模式：浙江杭州推出天然氣家庭分戶式供暖服務(wù),，用戶可以自由設(shè)置供暖時長,、溫度，用熱可單獨計量,；江蘇揚州加大供熱管網(wǎng)建設(shè)力度，位于瘦西湖景區(qū)的多個小區(qū)將實現(xiàn)集中供暖……
國際能源署發(fā)布的《中國區(qū)域清潔供暖發(fā)展研究報告》指出,，中國擁有全球規(guī)模最大的集中供暖管網(wǎng),，降低能源強度和排放已成為迫在眉睫的重大課題。
這份報告建議,，要因地制宜實現(xiàn)區(qū)域集中供暖管網(wǎng)的優(yōu)化和多元化,，通過制定增加管網(wǎng)密度、增加分布式能源潛力的城市規(guī)劃,，大大提升集中供暖管網(wǎng)的水平,；長期規(guī)劃要更加系統(tǒng)化，并與余熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步進行,。
更加集約,、清潔、高效的供暖方式,，中國正在探索,。
中國工程院院士江億認為，未來清潔供熱模式應(yīng)把握三大原則,，一是要充分挖掘余熱潛力,，提高能源轉(zhuǎn)換效率；二是先近再遠,，在充分挖掘利用鄰近熱源后,，再進一步考慮通過長輸管線引入遠處熱源,；三是要建立“全國一盤棋”的統(tǒng)一規(guī)劃機制，避免投資浪費,。
下繡花功夫 打通供暖“最后一公里”
“今晚又是沒有暖氣的一晚,，飛機晚點會給補償，暖氣不來只能自己買電暖氣,，暖氣費還照常得給……”北京熱力集團相關(guān)負責(zé)人接到一條沒留聯(lián)系方式,、不是實名、只有“建材城東二里”模糊地址的投訴,。
功夫不負有心人,，客服中心反復(fù)聯(lián)系，轄區(qū)負責(zé)人從報修記錄中尋找線索,，終于鎖定了投訴用戶,。經(jīng)過上門查看，發(fā)現(xiàn)樓房的供熱管線是串聯(lián)的,，以11層為分界點樓上熱樓下涼,。多方協(xié)調(diào)下，工作人員進入11層用戶家中打開暖氣閥門,，解決了整棟樓的供暖問題,。
千根針萬條線，打通供暖“最后一公里”,，讓處在“神經(jīng)末梢”的每家每戶的暖氣暖到群眾“心窩里”,，功夫往往見于大量細致瑣碎的工作中，而且還需要多部門配合,，需要超前謀劃,。
供流、回流,、補氣,、瞬時熱量、回水壓力,、蒸汽壓力,、泵前后壓力……在北京熱力集團的控制中心，百余平方米的檢測屏幕鋪滿一整面墻壁,，各種供暖相關(guān)數(shù)據(jù)不停翻滾跳躍,。
對于從事供暖保障工作的人來說，一年都是“供暖季”,。北京熱力集團供熱生產(chǎn)部經(jīng)理王嘉明告訴記者,，設(shè)施建設(shè)、隱患改造,、聯(lián)通聯(lián)調(diào)等保障能力建設(shè),，要“冬病夏醫(yī)”,，錯季診斷、排查,、解決,。
熱源、管線,、末端用戶為供暖流程的三大主要環(huán)節(jié),。供不供得上、供得好不好,，任何一個環(huán)節(jié)都不能出紕漏,。經(jīng)多年發(fā)展，我國供熱領(lǐng)域高度市場化,，如何更好發(fā)揮政府作用,，尤為關(guān)鍵。
“未按要求點火試運行”“正式供熱后溫度不達標(biāo)”“投訴之后維修不及時”“供暖服務(wù)人員態(tài)度惡劣”……去年供暖季正式供暖剛?cè)?，北京華遠意通熱力科技股份有限公司就接到2000多件投訴,，并被北京市城市管理委員會供熱管理辦公室約談。
約談后,，華遠意通緊急采取措施,，成立應(yīng)急小組，針對不同小區(qū)問題逐條整改,。記者了解到,，今年北京市供熱辦將繼續(xù)把這個公司作為重點監(jiān)管對象。
北京市供熱單位有1200余家,?！肮崾欠?wù)行業(yè),，老百姓的獲得感是衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn),。”北京市城管委供熱辦主任王愛民說,，政府充分利用大數(shù)據(jù)等手段,，在安全監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)管,、節(jié)能減排三個重點領(lǐng)域?qū)崞髽I(yè)進行考核,，考核業(yè)績直接跟企業(yè)能否獲得政府補貼掛鉤。尤其重點加強對百姓投訴問題的追蹤,，投訴率高的企業(yè)要采取約談,、曝光、整改等一條龍監(jiān)管,。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，供暖涉及的利益主體復(fù)雜,，不少問題的形成還具有一定歷史性因素。真正“打通”供暖“最后一公里”,，還要更好發(fā)揮市場和政府作用,，各方多下繡花功夫，真正把百姓的冷暖放在首位,。
老舊小區(qū)供熱往往是群眾“吐槽”的多發(fā)地,。專家建議，在老舊小區(qū)改造上,，要更加注重暖氣管網(wǎng)這樣的“里子”改造,，把這件民生大事辦好辦實。（記者安蓓,、王優(yōu)玲,、董博婷、魏玉坤,、關(guān)桂峰,、符曉波、周生斌,、劉羊旸,、樊曦）
國家發(fā)改委：供暖季能源供應(yīng)可保障迎峰度冬
做好能源保供穩(wěn)價 確保人民群眾溫暖過冬——專訪國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局主要負責(zé)同志
因地制宜 溫暖過冬——來自南方部分城市的供暖調(diào)查
