多個省份與環(huán)境部等10部門聯(lián)合部署大氣污染防控

　　堅決反對“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”

　　核心閱讀

　　生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委,、工信部,、公安部等10部門以及京津冀晉魯豫、長三角,、汾渭平原等相關(guān)地方省級政府聯(lián)合發(fā)布了2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，盡管重點區(qū)域今冬明春大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,，但是,，生態(tài)環(huán)境部堅決反對“一刀切”，堅決反對“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”,。

　　目前，京津冀等北方地區(qū)已經(jīng)正式進入采暖季,。隨著采暖季的到來,，這些重點區(qū)域的大氣污染防治也進入了關(guān)鍵時期。更值得引起重視的是,，2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標(biāo)年,、關(guān)鍵年。生態(tài)環(huán)境部指出,，2019-2020年秋冬季大氣污染防治成效直接影響2020年目標(biāo)的實現(xiàn),。

　　為此，生態(tài)環(huán)境部,、發(fā)改委,、工信部、公安部等10部門以及京津冀晉魯豫,、長三角,、汾渭平原等相關(guān)地方省政府聯(lián)合發(fā)布了2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人還專門就其中的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》）回答了記者提問,。

　　生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人指出,，盡管重點區(qū)域今冬明春大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，但是,，生態(tài)環(huán)境部堅決反對“一刀切”,，堅決反對“一律關(guān)停”“先停再說”,。

　　推進綜合治理攻堅行動

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露,，近年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降,，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固,，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，其中,，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右,，重污染天數(shù)占全年90％以上。

　　這位負(fù)責(zé)人說,，2018-2019年秋冬季,，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5％，重污染天數(shù)同比增加36.8％,。部分地區(qū)散煤復(fù)燒,、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格,、重污染天氣應(yīng)對不力等問題仍然突出,。

　　據(jù)介紹，根據(jù)國家氣候中心最新預(yù)測顯示,，受“厄爾尼諾現(xiàn)象”影響,，今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響,，今年秋冬季北方風(fēng)速小,，氣溫偏高，冷空氣活動少,，強度偏弱,，可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣的情況,。在他看來,，不利的氣候條件進一步增加了約束性指標(biāo)完不成的風(fēng)險。

　　“必須以更大的力度,、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響,，這樣才有可能確保年度目標(biāo)完成?！边@位負(fù)責(zé)人指出,，抓好秋冬季污染治理，就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”,，因此要深入推進重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,。

　　三大重點區(qū)域目標(biāo)確定

　　在采暖季到來之前，京津冀及周邊區(qū)域,、長三角,、汾渭平原等三大重點區(qū)域2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案均已發(fā)布,?！斗桨浮访鞔_提出了京津冀及周邊區(qū)域,、長三角以及汾渭平原2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)。

　　其中,，京津冀及周邊區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降4％,，重度及以上污染天數(shù)同比減少6％；長三角地區(qū)2019-2020年秋冬季目標(biāo)為PM2.5平均濃度同比下降2％,，重度及以上污染天數(shù)同比減少2％,；汾渭平原2019-2020年秋冬季目標(biāo)為PM2.5平均濃度同比下降3％，重度及以上污染天數(shù)同比減少3％,。

　　就空氣改善目標(biāo)的確定原則,，這位負(fù)責(zé)人指出，改善目標(biāo)的確定是按照鞏固成果,、穩(wěn)中求進的總要求,，既考慮與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)相銜接，又充分考慮各地工作實際和可操作性,。

　　據(jù)他介紹,，目標(biāo)主要是依據(jù)各城市上個秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔，設(shè)定各檔改善目標(biāo),，上個秋冬季PM2.5濃度越高,、累計下降幅度越小、本秋冬季目標(biāo)越高,。同時,，適當(dāng)考慮各城市減排潛力，污染重的多削減,，改善幅度小的多削減,，重點城市多削減。三項改善目標(biāo)之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標(biāo),。在各城市2018-2019秋冬季重污染天數(shù)的基礎(chǔ)上,，各城市重污染天數(shù)下降幅度等同于PM2.5濃度下降幅度，設(shè)定重污染天數(shù)目標(biāo),。

　　清潔取暖也要溫暖過冬

　　在明確大氣質(zhì)量改善的同時,，如何保障農(nóng)村居民既要清潔取暖又要溫暖過冬，一直以來都是個難點,?！耙酝慕?jīng)驗表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措,，對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上,?！边@位負(fù)責(zé)人指出，在保障農(nóng)民居民清潔取暖溫暖過冬方面,，《方案》明確了多項政策措施,。

　　“各地要進一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農(nóng)村居民用得起,、用得好”,，是《方案》提出的一條原則。為此,，《方案》提出進一步強化中央大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動機制,，充分調(diào)動地方政府治理大氣污染積極性。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度,，重點用于散煤治理,、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治,、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域,。

　　這位負(fù)責(zé)人說,，在清潔取暖推進中，要堅持五個原則,，其中第一原則是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖,，以保障群眾溫暖過冬；二是堅持以供定需,、以氣定改,，根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)；三是堅持因地制宜,、多元施策,，宜電則電、宜氣則氣,、宜煤則煤,、宜熱則熱；四是重點推進京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理,；五是在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前,，原有取暖設(shè)施不予拆除。

　　污染防治必須依法依規(guī)

　　盡管今冬明春大氣污染防治形勢非常不利,，但是,，《方案》亦不允許違法蠻干。這位負(fù)責(zé)人指出,，今冬明春的大氣污染防治更加強調(diào)依法依規(guī),。

　　他說,，《方案》堅決反對“一刀切”?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咦⒁獾?，在《方案》中，強制性錯峰生產(chǎn),、大范圍停工停產(chǎn)等均沒有涉及,。同時,，《方案》提出,，堅決反對“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法,。

　　這位負(fù)責(zé)人指出,，《方案》將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出,，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)保督察重點,。這位負(fù)責(zé)人說，結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察,，重點督察地方黨委,、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為,，甚至失職失責(zé)等問題,。

　　同時，還將制定量化問責(zé)辦法,，對重點攻堅任務(wù)落實不力,，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責(zé),。

　　這位負(fù)責(zé)人表示,，秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部將每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況,；對空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的城市下發(fā)預(yù)警通知函,；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人,；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)未按期完成的城市,，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實行區(qū)域環(huán)評限批,。發(fā)現(xiàn)篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格,，并依法依紀(jì)追究責(zé)任,。 （記者 郄建榮）

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