▲2019年11月26日《新華每日電訊》五版刊載題為《兩腳沾地,，深切感悟什么叫“以人民為中心”》的報道,。

　　新華社長沙11月25日電（記者 謝銳佳）什么叫“以人民為中心”,？雖然也可算“老編”了，但對這一理念的理解,，以往總感覺浮在字面上,，缺乏切身感受。

　　這次參加新華社“四中全會精神在基層”融媒體采訪,，我們小分隊把調(diào)研聚焦在“基層治理”,。近兩周高強(qiáng)度的采編審，下農(nóng)村,，進(jìn)工廠,，鉆社區(qū),，訪農(nóng)民，問居民,，詢干部,，雖然采訪地域不同，采訪對象有別,，采訪事由各異,，但給我們的強(qiáng)烈震撼都是一樣的：“以人民為中心”“人民當(dāng)家作主”不是一個抽象的概念，而是可觸摸可感受的生動現(xiàn)實,。

　　▲拼版圖片：上圖為11月12日拍攝的江西省九江市武寧縣心怡水灣小區(qū)改造后的景象（新華每日電訊記者謝銳佳攝）,；下圖為6月21日拍攝的小區(qū)改造前的景象（武寧縣心怡水灣小區(qū)供圖）。新華社發(fā)

　　最破最亂小區(qū)變美了：共建共治得“心怡”

　　我們第一站是江西省武寧縣,。

　　走進(jìn)“心怡水灣”,，大家都不相信這曾是縣城最破最亂的老舊小區(qū)——眼前的小區(qū)之美，不亞于大都市里的高檔住宅,。報欄貼著改造前后的照片,，反差巨大。小區(qū)居民滿滿的獲得感寫在臉上,，爭先興奮敘說：改造前,，這里污水橫流，有事沒人管,，很多人都想賣房走人,；改造后，房子成倍升值,，好多人想買都買不著,。

　　▲江西省九江市武寧縣心怡水灣小區(qū)成功改造后，黨政部門趁引導(dǎo)居民共建共治,。如今,，小區(qū)互幫互助、熱心公益蔚然成風(fēng),。熱心居民胡著蘭成立了“胡大姐談心室”幫助居民調(diào)解糾紛,。新華每日電訊記者 謝銳佳 攝

　　從人人想走到盼著來住，是什么力量推動這巨大的變化,？“其實就是‘以人民為中心’‘人民當(dāng)家作主’,。這既是我們的理念，也是我們小區(qū)改造過程中活生生的工作思路,、辦法?！敝鞒诌@次改造的黃藍(lán)副縣長生怕我們覺得是在說“套話”,，忙著給我們舉例子“論證”,，“改造的第一個攔路虎是拆除難看的防盜網(wǎng)。近300個呢,，我們政府部門出面,，阻力很大，都不愿拆,。干脆讓居民自己來吧,！我們引導(dǎo)他們成立了業(yè)主委員會，他們再去做居民的工作,，結(jié)果279個防盜網(wǎng)七八天全拆完,。”

　　“憑著‘依靠群眾’,，我們解決了以往‘政府干,，百姓看’的弊端，走出了‘你費(fèi)勁干了半天,，老百姓還不買賬’的困局,。”黃藍(lán)說,，依靠群眾,，讓群眾作主，居民從一盤散沙到齊心協(xié)力,，小區(qū)45天就神速改造到位,。

　　小區(qū)美了，居民的幸福感,、認(rèn)同感也隨著飆升,，居然像個大家庭似的在小區(qū)廣場辦了千人團(tuán)圓飯，黨政部門趁勢引導(dǎo)居民共建共治,，推動居民自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,。如今,，小區(qū)互幫互助、熱心公益蔚然成風(fēng)——從小區(qū)環(huán)境外觀到居民精神面貌,，用“脫胎換骨”一詞形容尤為貼切,。

　　“這給了我們很大啟發(fā)，所以今年我們制定的‘老舊小區(qū)實施方案’,，就明確提出要‘居民參與’,，90%以上的業(yè)主提出申請才給予改造——把選擇權(quán)交給居民，變‘要我改造’為‘我要改造’，倒逼他們團(tuán)結(jié)齊心,，工作就好推進(jìn)了,。”黃藍(lán)說,。

　　▲石嶺村78歲的丁智慧老婆婆,，她的孫子今年考上了吉林大學(xué)，因為她們家好幾代就出這么個大學(xué)生,，要擱在以前,，升學(xué)宴非辦幾十桌不可?！敖衲晡覀儾晦k了,。這個（新風(fēng)）好！省錢,、節(jié)約,！我們響應(yīng)政府的號召，（面子上）沒有什么過不去的,！”（11月15日攝）新華每日電訊記者 謝銳佳 攝

　　今年升學(xué)宴不辦了：發(fā)動群眾治陋習(xí)

　　“今年我們不辦了,。這個（新風(fēng)）好！省錢,、節(jié)約,！我們響應(yīng)政府號召，（面子上）沒有什么過不去的,！”在湖南平江縣梅仙鎮(zhèn)石嶺村,，78歲的丁智慧婆婆朗聲告訴記者。她孫子今年考上了吉林大學(xué),，要擱在以前,，升學(xué)宴非辦二三十桌不可?！笆瘞X村今年6個大學(xué)生,，都沒有辦酒席?！贝逯嚧_鵬言語中透出成就感,。

　　▲“如果是現(xiàn)在就好了，我們肯定按‘新風(fēng)’辦,！”今年66歲的石嶺村村民彭亥愚對新風(fēng)非?！傲w慕”，因為他曾受到陋習(xí)的“嚴(yán)重傷害”——2015年他母親去世,，大辦4天,，每頓飯都有50桌，結(jié)果是花了15萬，“虧”了十萬（11月15日攝）,。新華每日電訊記者 謝銳佳 攝

　　梅仙鎮(zhèn)地處湘東,，一度盛行整酒，有的連買輛轎車也要擺酒席,。

　　▲11月15日，我們見到了已搬到安置點的原貧困戶徐傳德——兩年前,，他寧愿躲在山上破舊土坯房,，也不愿下山享受安置福利，就是擔(dān)心到了集居地背上更多的人情債,。湖南岳陽平江縣梅仙鎮(zhèn)“治陋習(xí),、樹新風(fēng)”取得成效，他再也不用擔(dān)心“人情債”了,。新華每日電訊記者 謝銳佳 攝

　　陋習(xí)猛于虎,，我們見到了已搬到安置點的原貧困戶徐傳德——兩年前，他寧愿躲在山上的破舊土坯房里,，也不愿下山享受福利安置房,，就是擔(dān)心到了集居地后背上更多的人情債。

　　“喜事新辦,，喪事簡辦,，他事不辦”，結(jié)合家風(fēng)評比等群眾自治活動,，梅仙鎮(zhèn)初步移除了多年的民間陋習(xí),，“秘訣”也離不開“以人民為中心”——發(fā)動人民群眾，制定村規(guī)民約,，讓村民自管自治,。

　　▲湖南岳陽平江縣梅仙鎮(zhèn)石嶺村“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”標(biāo)語（11月15日攝）,。新華每日電訊記者 謝銳佳 攝

　　如何避免村規(guī)民約只是“墻上掛掛”,？梅仙鎮(zhèn)用了兩招：我的村規(guī)我作主——每一條款都要確保經(jīng)過廣大村民充分討論、認(rèn)可,，每個村規(guī)民約都是結(jié)合本村組特征特點“量身定制”,；落實執(zhí)行有人管——每個村組都選出說話好使的人組成“村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行理事會”。

　　▲湖南岳陽平江縣梅仙鎮(zhèn)石嶺村家風(fēng)評比現(xiàn)場（翻拍）,。

　　丁婆婆家今年有大學(xué)生是怎么知道的,？梅仙鎮(zhèn)有一套摸底機(jī)制，誰家蓋了新房,、準(zhǔn)備結(jié)婚,、生了小孩……各村組及時報到鎮(zhèn)里成臺賬。“未辦先動”是關(guān)鍵,，“村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行理事會”提前出面找當(dāng)事人,，勸導(dǎo)其“按新風(fēng)辦”?！绊斨傻臉O少,。以前我們特頭疼的事，如今在村自治組織這個層面就解決了,?！泵废涉?zhèn)黨委書記曾要軍認(rèn)為這條路走對了。

　　▲梅仙鎮(zhèn)拆除活人墓,。（翻拍照片）

　　“以人民為中心”,，發(fā)動人民自主自治，以往異常棘手的“大造活人墓”難題,，梅仙鎮(zhèn)也“方到病除”,。“沒想到工作那么好推進(jìn),！”三里村村支書王杏發(fā)帶記者看了村里新建的公墓,，整潔環(huán)保，“老人們覺得很好,，村里活人墓一個不留,，全拆了！”

　　▲拼版圖片：上圖為湖南平江縣梅仙鎮(zhèn)三里村支書王杏發(fā)在介紹已拆掉的活人墓,；下圖為三里村新建公墓（11月15日攝）,。新華每日電訊記者 謝銳佳 攝

　　“難纏”的婆婆講理了：巧用“群英斷是非”

▲視頻：巧用“群英斷是非”:難解的糾紛簡單了

　　聽說岳陽市岳陽樓區(qū)“群英斷是非”治理模式小有名氣。

　　“是被逼出來的,！”岳陽樓區(qū)服務(wù)城陵磯新港區(qū)工作組書記彭憲會開門見山直言不諱,，“前年，我在奇家?guī)X街道當(dāng)黨工委書記,，每天一推開門,，外面就是一堆人討說法，要低保的,、鄰里糾紛的……疲于應(yīng)付,，但收效不大，常常弄得自己里外不是人……”

　　“我就想,，當(dāng)書記不應(yīng)該這樣啊,，自己沒做錯什么啊，肯定是治理方式有問題,！為什么不把評判權(quán)交給群眾,，讓他們來當(dāng)主角呢,？”善談的彭憲會聊起“群英斷是非”治理模式創(chuàng)立的緣起和“妙處”，“核心是‘人民當(dāng)家作主’,，群眾的‘是非’群眾自己去‘?dāng)唷?，干部不?dāng)‘判官’，當(dāng)好‘督官’,?！?/p>

　　“以前常有該退出低保的死活不愿退，后來我們引入了‘群英斷是非’模式,，讓低保戶在意的,、熟悉的、說話有分量的人坐在一起評評理,、斷一斷。這一招真管用,，我們社區(qū)低保戶已從221戶減少到73戶,。”岳陽樓區(qū)奇家?guī)X街道學(xué)院路社區(qū)書記孟謙說,，“現(xiàn)在,，‘群英斷是非’甚至已有了‘不戰(zhàn)而屈人之兵’的效果，有的當(dāng)事人一聽說要啟動‘?dāng)嗍欠恰?，馬上說‘不斷了,，不斷了，好商量’,?！?/p>

　　▲拼版圖片：上圖為經(jīng)過“群英斷是非”模式調(diào)解，湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)紅日社區(qū)羅婆婆承諾幾天內(nèi)把影響小區(qū)環(huán)境的廢品都清走（11月16日新華每日電訊記者謝銳佳攝）,；下圖為羅婆婆把廢品清理干凈后的景象（11月24攝,，紅日社區(qū)供圖）。新華社發(fā)

　　在紅日社區(qū),，我們見到了據(jù)說以前社區(qū)人見人怕的“厲害角色”羅婆婆,。今年70歲的羅婆婆是剛剛一場“群英斷是非”中“被斷”的對象——她撿廢品把小區(qū)道路當(dāng)“倉庫”，搞臟了環(huán)境,，但居民誰說也沒用,。“我都有點怕她,?！鄙鐓^(qū)書記姚勝也搞不定。他在彭憲會的指導(dǎo)下引進(jìn)了“群英斷是非”,，找來了與羅婆婆關(guān)系比較好的老鄉(xiāng)陳安生,、以前有過糾紛的沈婆婆,、同樓的朱大爺、說話有分量的老黨員左先生組成“群英”,，跟羅婆婆座談“斷是非”……“我看她受觸動了,，在偷偷抹眼淚?！鄙鐓^(qū)工作人員說,。“30年了,，我第一次聽她在別人面前說‘我錯了’,。”常年打交道,、深知羅婆婆倔強(qiáng)脾氣的陳安生十分感慨,，驚嘆“群英斷是非”的“威力”?！拔掖_實做得不對,，這幾天就把廢品都清走?！币酝徽J(rèn)為“很難纏”的羅婆婆說得很誠懇,。記者獲悉，我們離開后幾天,，羅婆婆已兌現(xiàn)了承諾,。

　　“以人民為中心”是執(zhí)政理念，也是方法論,。經(jīng)過兩年多的實踐運(yùn)用,，“群英斷是非”僅在5個社區(qū)、村就成功解決了29類,、287項具體問題,，全國各地前來取經(jīng)的絡(luò)繹不絕，不少地方已成功復(fù)制,。

　　習(xí)近平總書記在重要文章《深入理解新發(fā)展理念》中指出：“以人民為中心的發(fā)展思想,，不是一個抽象的、玄奧的概念,，不能只停留在口頭上,、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié),?！?/p>

　　一路上，這些成功案例無一例外地體現(xiàn)了“人民主體”的特征,?！耙匀嗣駷橹行摹薄叭嗣癞?dāng)家作主”,，發(fā)動群眾共建共治不是弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)和作用，恰恰相反,，在記者接觸的諸多成功案例中,，都是黨組織在籌劃、倡導(dǎo),、引領(lǐng),、組織，包括自治組織里也常有聲望較高的黨員,，但在具體事件的處置中,，讓自治組織走到前臺，讓群眾自己“當(dāng)家作主”,，評判是非,，落槌定事。（參與記者：周楠）