提升職工技能,,落實企業(yè)責任
補齊高危行業(yè)安全短板(政策解讀)
應急管理部,、人力資源和社會保障部、教育部等五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》(以下簡稱《意見》),。我國高危行業(yè)從業(yè)人員整體素質如何,?怎樣補齊高危行業(yè)職工安全素質的短板?有關部門負責人進行了解讀。
為何培訓,?
從業(yè)人員安全技能不足,,成為高危行業(yè)“發(fā)展之痛”
化工危險化學品、煤礦,、非煤礦山,、金屬冶煉等傳統(tǒng)高危行業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。但長期以來,,較為嚴峻的安全形勢成為高危行業(yè)的發(fā)展之痛,。
“當前,一些事故暴露出高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的短板,。”應急管理部安全基礎司司長裴文田分析,,其中主要有三方面原因——
職工隊伍文化水平偏低,。據(jù)統(tǒng)計,在我國危險化學品,、煤礦,、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業(yè)約1800萬從業(yè)人員中,,初中及以下文化程度的比例達到34%,,其中僅20%左右的人員接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓,比全國平均水平低約10個百分點,。
“零基礎”務工人員占比高,。在快速城鎮(zhèn)化過程中,一大批安全技能“零基礎”的進城務工人員成為產(chǎn)業(yè)工人,,在高危行業(yè)從業(yè)人員中占比達到40%左右,。特別是在小煤礦、小礦山,、小化工企業(yè),,而這些小型企業(yè)事故占有關行業(yè)事故總量的80%以上。
安全培訓不到位,。尤其是一些中小高危企業(yè)自身無培訓能力,,又舍不得投入經(jīng)費送出去培訓,不培訓,、假培訓,、低標準培訓的問題突出。
“傳統(tǒng)高危行業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè),,補齊從業(yè)人員安全技能短板是必須邁過去的坎,。”裴文田表示,,要利用職業(yè)技能提升行動的契機,,通過嚴把新員工安全技能培訓關,,重點開展班組長和特種作業(yè)人員的安全技能提升,將安全生產(chǎn)知識貫穿職業(yè)培訓全過程,,以從源頭上防范遏制生產(chǎn)安全事故,。
誰來培訓?
以企業(yè)為培訓服務主體,,以產(chǎn)教融合建立長效機制
《意見》提出,,要鼓勵有能力的企業(yè)自主培訓,要求沒有能力的企業(yè)委托有能力的單位提供培訓定制服務,。為什么要將企業(yè)作為實施主體,?
“企業(yè)是用人的主體,最清楚需要什么人才,、培訓什么技能,。”裴文田說,,過去一些安全監(jiān)管部門包辦企業(yè)一線從業(yè)人員安全技能培訓,,有些授課內容脫離崗位操作環(huán)境、脫離現(xiàn)場風險和隱患,,使培訓成了好聽不中用的“花架子”,,講的都對但都不管用。
此外,,企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,,即使委托專業(yè)機構提供安全生產(chǎn)技術和管理服務,保證安全生產(chǎn)的責任仍由企業(yè)自身承擔,。也就是說,,企業(yè)安全培訓工作可以委托,但培訓到位的責任無法推脫,,由此倒逼企業(yè)選擇高質量的培訓機構提供服務,。
對于自身沒有培訓能力的中小微企業(yè)而言,應該如何落實培訓,?
根據(jù)《意見》,,對于其他不具備能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機構,提供長期,、量身定制的培訓考核服務,。對此,就要求受委托的機構必須走入企業(yè),,根據(jù)現(xiàn)場實際,,有針對性地設計培訓考試內容,不能“一個通用課程打天下”。
為建立培訓長效機制,,還將積極推動產(chǎn)業(yè)和教育融合,。據(jù)了解,目前我國共有高職院校1418所,、中職學校1.02萬所,、技工學校2379所。要通過政策激勵,,引導他們?yōu)楦呶P袠I(yè)安全技能培訓服務,。
針對煤礦企業(yè),國家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎管理指導司有關負責人孫洪靈介紹,,“下一步將推動加強煤礦企業(yè)與對口學校的校企聯(lián)合,,大力推進訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等,,到2021年底,,力爭煤礦企業(yè)要基本實現(xiàn)變招工為招生?!?/p>
怎樣落實,?
高危企業(yè)享培訓資金稅收優(yōu)惠,,普惠政策支持職工培訓
大規(guī)模開展培訓是否會加重企業(yè)負擔,,如何才能調動企業(yè)積極性,讓政策真正落地,?人社部職業(yè)能力建設司副司長王曉君回應,,《意見》在多方面給予政策支持?!昂暧^層面,,考慮各地物價水平和失業(yè)保險基金規(guī)模的差距,聯(lián)合制定具體培訓補貼條件和標準,。企業(yè)層面,,企業(yè)足額安排安全技能培訓資金,將享受相應稅收優(yōu)惠,?!?/p>
除企業(yè)之外,高危企業(yè)職工要想?yún)⒓优嘤栆材芟硎苎a貼,。今年《政府工作報告》明確提出要從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元,,用于1500萬人次以上的職工技能培訓和轉崗轉業(yè)培訓。
王曉君介紹,,對于高危行業(yè)安全技能提升培訓而言,,這意味著對于貧困勞動力、農(nóng)民工、失業(yè)人員,、殘疾人等群體,,都可以享受免費職業(yè)培訓。職工培訓方面基本做到了政策普惠性和全覆蓋,。
安全技能提升是一項長期工程,。下一步將著眼于構建產(chǎn)業(yè)工人隊伍培養(yǎng)機制。在風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中推行企業(yè)新型學徒制,,從根本上改變高危行業(yè)關鍵崗位招工機制,。
“高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的短板有著長期積淀,隨著行業(yè)發(fā)展和工藝技術進步,,需要持之以恒地抓下去,。”裴文田說,,長遠看,,將根據(jù)高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和安全發(fā)展需要,建設知識型,、技能型,、創(chuàng)新型的高素質產(chǎn)業(yè)工人隊伍。(記者 韓鑫)
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