姬兆亮
習(xí)近平總書記強調(diào),，“我們?nèi)嫔罨母?，就要激發(fā)市場蘊藏的活力?！?1月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào),，“要持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),。”我國在行政審批方面曾經(jīng)長期存在著以批代管,、標準不清,、流程繁瑣、多頭管理等問題,，導(dǎo)致企業(yè)在辦理行政審批過程中經(jīng)常遭遇“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等困境,，嚴重制約了企業(yè)活力。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢,、攻堅克難，深化“放管服”改革,，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,，在上海浦東新區(qū)率先試點，著力破解企業(yè)“辦證難”問題,。
欲流之遠者,，必浚其泉源。推進“證照分離”改革,，重點是要處理好政府和市場關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。浦東的改革試點,，從國家戰(zhàn)略的高度,，從改革全局的高度“大膽試、大膽闖,、自主改”,，為全國積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
探索先行先試,，形成浦東樣本,。“證照分離”改革試點3年多來,，上海市浦東新區(qū)取得了一系列歷史性成果,，初步形成了以“企業(yè)導(dǎo)向、系統(tǒng)集成,、法治引領(lǐng),、信用支撐”為特征的“放管服”改革浦東樣本。兩批共計198項改革事項（其中國務(wù)院批復(fù)同意的兩輪改革試點事項163項,，上海市政府報國務(wù)院自主改事項35項）全面落實,，并得到國務(wù)院的高度認可，在全國范圍進行了復(fù)制推廣,。受益于“證照分離”改革,，浦東新區(qū)各類納稅主體數(shù)量與2015年相比，增長了24%,，年均增長8%,。2018年，上海市浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元,。在今年10月世界銀行公布的《2020年營商環(huán)境報告》中,，中國全球營商環(huán)境排名從前年的78名躍升至31名，其中上海統(tǒng)計權(quán)重為55%,。
圍繞企業(yè)主體,，破解痛點難點。2015年12月,，國務(wù)院批復(fù)同意在上海市浦東新區(qū)對116項企業(yè)市場準入審批事項實施改革,，揭開了“證照分離”改革序幕?！白C照分離”改革著力破解市場主體“辦證難”“準入不準營”問題,，最大限度地減少審批事項、簡化審批流程、優(yōu)化審批服務(wù),，最大程度地降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本,。在推進“證照分離”改革試點過程中，上海市浦東新區(qū)始終堅持企業(yè)導(dǎo)向：問需于企業(yè),，將事項清單按行業(yè)分類推送給企業(yè),，通過企業(yè)“眾籌”改革事項；問策于企業(yè),，梳理企業(yè)建議,，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，針對企業(yè)痛點研究確定改革方式,；問效于企業(yè),，全面了解企業(yè)感受度和滿意度，持續(xù)優(yōu)化完善改革舉措,。第三方評估顯示,，“證照分離”改革以來，營商環(huán)境改善很大的企業(yè)占88%,；對行政審批制度改革滿意的占92%,。
注重系統(tǒng)集成，突出協(xié)同高效,?！按蟮乐梁啠瑢嵏蔀橐??！被仡櫳虾Ｊ衅謻|新區(qū)“證照分離”改革歷程，始終堅持以“減證”促“簡政”,，在行政審批上做“減法”,，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，同時加強事中事后監(jiān)管,，堅持“放手”但不“甩手”,，持續(xù)推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變。在“放”的方面,，著重體現(xiàn)“一個轉(zhuǎn)變,、兩個確立”：一個轉(zhuǎn)變即轉(zhuǎn)變審批管理模式，從重事前準入審核轉(zhuǎn)為重事中事后監(jiān)管,；兩個確立即確立清單管理制度,，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，清單之外,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營,；確立“四扇門”改革方式,，取消審批的注重協(xié)同配套，改為備案的注重當(dāng)場辦結(jié),，告知承諾的注重信用支撐,，優(yōu)化審批服務(wù)的注重簡便透明。在“管”的方面,，探索確立了“雙告知,、雙反饋、雙跟蹤,、雙隨機、雙評估,、雙公示”的“六個雙”政府全程閉環(huán)綜合監(jiān)管新模式,。在“服”的方面，強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融合創(chuàng)新,，推動政府管理創(chuàng)新與信息技術(shù)深度融合,，依托“一網(wǎng)通辦”推進政務(wù)服務(wù)扁平化、便捷化,、智能化,，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,。（見下圖）
堅持法治引領(lǐng),，促進制度革新。上海市浦東新區(qū)在推進“證照分離”改革過程中,，按照重大改革于法有據(jù)的要求,，準確把握和處理改革與法治的辯證關(guān)系。一方面堅持“在法治下推進改革”,，充分發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和保障作用,。運用法治思維對行政審批事項依據(jù)進行全面梳理，分層分類提出法治保障路徑并推動實施,。對擬取消審批事項,，先后提請國務(wù)院、上海市人大常委會暫時調(diào)整實施相關(guān)法規(guī)有關(guān)規(guī)定,，運用綜改授權(quán)“自主改”暫時調(diào)整實施相關(guān)地方性法規(guī)和市級部門規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定,。在“一業(yè)一證”改革中，運用上海市人大常委會授權(quán),，由區(qū)人大作出支持改革的決定,，在厘清“行業(yè)綜合許可證”中多重法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確相關(guān)行政主體法律責(zé)任,，排除相關(guān)法律風(fēng)險,。另一方面堅持“在改革中完善法治”,，依法推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上海市浦東新區(qū)在推進改革過程中,，將實踐中已經(jīng)相對成熟的改革經(jīng)驗和措施及時上升為法規(guī),，比如對擬實施告知承諾事項，提出立法建議并參與起草全國第一個規(guī)范告知承諾制度的地方政府規(guī)章,，加強對違反告知承諾行為的處罰力度,，提升告知承諾實施效果。比如推動將運用綜改授權(quán)作出暫時調(diào)整實施地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定的做法上升為地方性法規(guī),。再比如正在積極推動將實踐中行之有效的“六個雙”綜合監(jiān)管制度上升為地方政府規(guī)章等,，成為改革推動法治完善的鮮活樣板。
強化信用支撐,，創(chuàng)新監(jiān)管體系?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是以信用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。完善以信用為抓手的新型治理體系,，是深化政府“放管服”改革,，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要支撐。近年來,，上海市浦東新區(qū)大力推動“信用浦東”建設(shè),，通過夯實信用基礎(chǔ)、完善評信體系,、拓展信用應(yīng)用,，以信用服務(wù)的大提升，促進營商環(huán)境的大躍升和市場主體的大發(fā)展,。信用基礎(chǔ)設(shè)施方面,，建成“一庫一網(wǎng)一平臺”信用信息化基礎(chǔ)設(shè)施，信用平臺橫向與浦東新區(qū)所有職能部門互聯(lián)互通,，縱向與上海市市級平臺對接,，實現(xiàn)法人、自然人信用信息全覆蓋,。信用監(jiān)管方面,，形成了貫穿市場主體全生命周期，銜接事前信用核查和信用承諾,、事中信用評估分級和分類檢查,、事后聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)的全過程閉環(huán)監(jiān)管。信用綜合評估方面,，在“六個雙”綜合監(jiān)管機制中嵌入以公共信用評估和行業(yè)信用評估互為補充,、互相支撐的評估體系，對市場主體進行實時動態(tài)智能評估和信用自動分級分類,。信用信息應(yīng)用方面,，在行政審批,、政策扶持、招標投標等事項中,，開展了信用核查,，對于誠實守信的企業(yè)，優(yōu)先支持或提供便利化服務(wù),。
持續(xù)深化改革,，再造業(yè)務(wù)流程。黨的十九屆四中全會將“堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù),。在第二屆中國國際進口博覽會上，習(xí)近平總書記發(fā)出了繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的號召,，表示將繼續(xù)針對制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾,，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐。2019年8月,，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從12月1日起,，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點,，對中央層面設(shè)定的全部523項涉企經(jīng)營許可事項，推動照后減證和簡化審批,。11月30日,，李克強總理就在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點作出重要批示。12月2日,，國務(wù)院召開“證照分離”改革全覆蓋試點工作電視電話會議,，進行培訓(xùn)動員部署。上海市浦東新區(qū)將更加積極主動地擔(dān)起國家戰(zhàn)略,，勇當(dāng)新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標桿,根據(jù)全覆蓋總體要求,，一方面率先啟動“證照分離”改革全覆蓋工作，逐項對照523事項清單,，按照直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)四種改革方式,，分級分類細化落實改革舉措,；另一方面在“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，上海市浦東新區(qū)率先探索開展“一業(yè)一證”改革,。從以“部門為中心”的單個事項改革,，向“以企業(yè)為中心”的業(yè)務(wù)流程革命性再造轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一帽牽頭,、一鍵導(dǎo)航,、一單告知,、一表申請、一標審核,、一證準營”,。今年7月31日啟動改革，截至11月底,，只涉及區(qū)級事權(quán)的43個行業(yè)已全面實施,，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，共核發(fā)54張行業(yè)綜合許可證,。
“證照分離”改革是刀刃向內(nèi)以政府職能轉(zhuǎn)變推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐,。面向未來，改革開放再出發(fā)使命在肩,。上海市浦東新區(qū)將深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海時的重要講話精神,，按照李克強總理關(guān)于更大力度推進“放管服”改革、扎實做好“證照分離”改革試點擴面工作的批示要求,，在上海市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，不忘初心、牢記使命,，勇當(dāng)標桿,，敢為闖將，緊抓制度創(chuàng)新這個核心,，對標國際最高標準,、最好水平，持續(xù)向縱深推進“證照分離”改革試點,，努力打造市場化,、法治化、國際化的營商環(huán)境,。（作者系上海市浦東新區(qū)政協(xié)主席）
