導(dǎo)讀

　　近年來，各級政府和教育主管部門一直在鍥而不舍地減輕學(xué)生過重負擔(dān),，各種“減負令”“禁令”“規(guī)定”“緊急通知”等文件層出不窮,，措施一次比一次嚴厲。然而,，時至今日,，中小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)不僅沒有減輕，反而越來越沉重,，家長質(zhì)疑的聲音更是一浪高過一浪,。

　　政策的初衷與實際的效果背離如此之遠，一定是哪里出了問題,。是減負錯了,，還是減負的方式錯了？半月談編輯部近日邀請家長,、一線教師,、基層教育部門負責(zé)人、專家等,，就減負發(fā)表自己的看法,。我們希望以此激發(fā)更多的理性討論。

　　前天,、昨天我們分別推送了《減負,，一道持續(xù)半個世紀的未解題》《減負錯了嗎？一場關(guān)于未來教育的大討論》兩篇文章,，引發(fā)了社會廣泛的熱議,。今天，我們繼續(xù)討論減負話題,，以啟迪大家進一步思考,。因為,，這是一個十分重大的課題，關(guān)系到千家萬戶,，關(guān)系到國家未來。

真“減負”,，應(yīng)恢復(fù)學(xué)生在校時長

王捷（中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院特聘副研究員）

　　現(xiàn)在輿論中有太多的聲音在指責(zé)家長給孩子“加負”是“不理性”的,，但我認為，當前學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重,，這口“鍋”主要不應(yīng)由家長來背,。問題的根源在于，我國學(xué)生面對的相當一部分課業(yè)負擔(dān),，其實是不必要的,。

　　為什么這樣說？近20年來,，學(xué)生負擔(dān)不減反增,，增的是哪部分？最主要的是校外培訓(xùn),。

　　校外培訓(xùn)的興起不是偶然,，有客觀環(huán)境因素諸如知識經(jīng)濟時代到來、貧富差距擴大,、居民收入增加,、民辦教育崛起、單位制度解體等等,，再加上我國重視教育,、強調(diào)勤奮苦讀的文化傳統(tǒng)，這都使得越來越多孩子走進了校外培訓(xùn)班,。不過在這里,，還有一個常常被忽視的重要因素：學(xué)生的在校時間變了。

　　在“減負”思潮推動下,，過去二三十年,，學(xué)生在校時間是不斷縮短的?？s短學(xué)生的在校時間確實減了學(xué)校的教學(xué)“負擔(dān)”,、減了基層政府的教育經(jīng)費負擔(dān)，但是在不改變文憑社會下的選拔性考試制度的情況下,，縮短學(xué)生在校時間就意味著給了家長更多支配孩子學(xué)習(xí)時間的機會,，而當家長普遍陷入“不知道別人家的孩子是不是在補習(xí)”的囚徒困境恐懼時，他們會做出什么樣的選擇可想而知,。

　　此消彼長之下,，通過縮短學(xué)生在校時間來減負,，其帶來的效果與政策制定者的初衷背道而馳，整個社會的教育總投入不減反增,，孩子們重復(fù)機械訓(xùn)練式的課業(yè)負擔(dān)不減反增,。這些新增的課業(yè)負擔(dān)就是我所說的“不必要”的課業(yè)負擔(dān)。

　　由此,，我認為,，“減負”政策的主要抓手，不在于讓家長做出“合理”的家庭教育決策,，而在于恢復(fù)學(xué)生在校時長,，甚至在特定情況下，有必要恢復(fù)到上個世紀90年代初之前,，每周六天上學(xué)的模式,。

　　至此，一定會有人詰難我：“這不是又回到應(yīng)試教育的老路上了嗎?”請注意,，“應(yīng)試教育”和“素質(zhì)教育”,，并不以在校時間長度而區(qū)分。教育部門和學(xué)?？s短學(xué)生在校時間,，家長會變本加厲地去延長孩子的課外學(xué)習(xí)時間，而課外培訓(xùn)班,，幾乎無一例外地以應(yīng)試為目標,。而當前的在校教育課程設(shè)計正在不斷增加“素質(zhì)提升”比重，在校與課外兩邊相比,，哪邊的應(yīng)試色彩更濃重一目了然,。

　　具體案例如關(guān)于此次“南京減負”，流傳最廣的一篇文章有一個聳動的標題——“南京家長已瘋,，減負就等于制造學(xué)渣”,。為什么“家長已瘋”?原因就在于教育部門大刀闊斧地砍掉學(xué)生在校時間，砍掉學(xué)校課程中的應(yīng)試比重,。家長一看,，孩子應(yīng)試的任務(wù)，學(xué)校撒手不管了,，全部都要自己想辦法,，對于大多數(shù)家長來說，自己不懂教育又工作繁忙,，最好的辦法就是花錢把孩子往課外培訓(xùn)班一放,，于是孩子接受應(yīng)試教育的時間又被不必要地延長了。

　　“南京減負”這樣的操作并非個案，引起的連鎖反應(yīng)應(yīng)引起我們的教育政策研究者和決策者深思：所謂“減負”,，并不是讓學(xué)校把應(yīng)試任務(wù)當成包袱甩給家長,，而是要讓學(xué)校負起責(zé)任來，把孩子的學(xué)習(xí)時間控制權(quán)重新收歸于學(xué)校,，這樣一來,，就杜絕了“不必要”的課外應(yīng)試教育。在此基礎(chǔ)上,，學(xué)校要在嚴格監(jiān)管下增設(shè)素質(zhì)教育課程,，增開體育、藝術(shù)甚至是編程等興趣活動,，讓孩子們的時間投入到更多元化的發(fā)展選擇之中。

　　如果教育政策能夠出現(xiàn)如上設(shè)想中的轉(zhuǎn)型,，我認為,，最需要注意的問題在于教育均衡，尤其是要在義務(wù)教育階段做好師資和教學(xué)設(shè)施的均衡,，否則就難免出現(xiàn)“用公共資金和權(quán)力制造不平等”的惡果,。

　　毋庸諱言，即使同樣是公立學(xué)校,，由于地域和城鄉(xiāng)差異,，現(xiàn)在同樣待在學(xué)校里，有的孩子能學(xué)高爾夫,，有的孩子卻連一個籃球都摸不著,；有的學(xué)校老師本碩“雙一流”起步，甚至還聘有清華北大的博士,，有的學(xué)校英語課只能等暑假來的大學(xué)生志愿者教,。

　　雖然許多研究表明，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量之間的不平等在程度和后果上,，都不如家庭文化資本之間的不平等來得嚴重,，但最近一些新聞事件也卻說明，同樣是公立學(xué)校卻存在天壤之別,，這樣“用公共資金和權(quán)力制造的不平等”帶給普通市民的相對剝奪感,，遠遠超過了公眾對于富人和私立名校的不滿。

　　在任何時候,，教育政策都應(yīng)該具有普惠的一面,，都要最大程度考慮到大多數(shù)人的利益，對于這個問題,，政策研究者和決策者應(yīng)時刻保持警醒,。

缺乏配套改革，減負很難獨進

范先佐（作者單位：華中師范大學(xué)教育學(xué)院）

　　減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府,、學(xué)校,、家庭、社會等方方面面,，需要全社會的共同努力,，但長期以來，我們解決問題的立足點往往著眼于教育內(nèi)部,，而忽視教育外部改革的配套,。

　　比如，在相對公平的勞動力市場競爭條件下,，勞動者個人所受教育的質(zhì)量和程度越高,，就業(yè)機會就越多，選擇的工作就越理想,，獲得的收入就越高,。由于不同工作的收入差距過大，一個人想提高自己的收入,，實現(xiàn)向更高社會階層的流動,，就得找到更好的工作，想找到更好的工作就必須上好的大學(xué),，想要上好的大學(xué)就要上好的中學(xué),、小學(xué)，就要進好的幼兒園,。不能輸在起跑線上,，哪一環(huán)都不省心。

　　因此,，這個起跑線不僅拴住了高中階段的許多學(xué)生,，而且拴住了初中階段的學(xué)生、小學(xué)階段的學(xué)生,，甚至向下蔓延到幼兒園階段,，甚至胎教階段,，層層加碼,，惡化了教育生態(tài),，弄得大家都很疲憊,。加之,，現(xiàn)在大多數(shù)家庭只有一個孩子,、兩個孩子,，輸不起,，不可能拿孩子的前途做賭注,。

　　所以說,，學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重問題不單是教育問題，也是社會問題。如果僅限于在教育系統(tǒng)尋找答案,，讓教育系統(tǒng)單兵獨進,，很難解決問題。真正實現(xiàn)減負,，需要比較系統(tǒng)全面的改革,，不僅要著力破除制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，還要與其他社會領(lǐng)域改革相互配合,，形成合力,。

　　比如，我們是不是可以淡化文憑,、學(xué)歷,、名校等標簽在用人上的硬性標準。學(xué)歷并沒有那么重要,，關(guān)鍵在于能力,，在于知識結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)該通過勞動人事制度改革,，從拼文憑走向拼能力，從學(xué)歷社會走向能力社會,。文憑低一點沒關(guān)系,，只要自己努力，照樣可以有一個好的前途,，照樣能得到提升,。如果這個問題解決了，減負問題就容易多了,。

　　同時,，社會各個行業(yè)的收入差距也不應(yīng)該那么大。如果一個普通的技術(shù)工人和一個大學(xué)教授,，都可以有比較體面的生活,，這樣大家就不一定非要去從事某個職業(yè)，更不是哪個職業(yè)流行,、收入高,，就往哪里去，而是哪里適合我就往哪里去,，幫助每個人找到最適合的工作,，做他自己想做的事情。這樣,，教育的功利性沒那么強,，減負問題也就好解決一些。（采訪組稿：鄭天虹、蔣芳,、楊思琪,、趙葉蘋、廖君,、王自強）

　　來源：《半月談》2019年第24期

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