新華社北京12月25日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。
《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》全文如下。
合理,、公正,、暢通、有序的社會性流動,，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐,，是社會和諧進步的重要標志，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求,。黨的十九大報告提出,，要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端,，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會,。為深入貫徹落實黨的十九大精神，促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足基本國情,，把握發(fā)展規(guī)律,，注重市場引領(lǐng)、政府引導(dǎo),，注重改革發(fā)力,、服務(wù)助力，搭建橫向流動橋梁,、縱向發(fā)展階梯,，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力,，構(gòu)建合理、公正,、暢通,、有序的社會性流動格局，引導(dǎo)個人發(fā)展融入國家富強,、民族復(fù)興進程,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會公平正義,、國家長治久安,。
二、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，筑牢社會性流動基礎(chǔ)
?。ㄒ唬嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,，加強政策協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型,、技術(shù)密集型、知識密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造更充分的流動機會,。培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，發(fā)展新一代信息技術(shù),、高端裝備,、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造提升工程,，培育智慧農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，提供更高質(zhì)量流動機會,。研究機器人,、人工智能等技術(shù)對就業(yè)影響的應(yīng)對辦法。
?。ǘ┩苿訁^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進流動均衡,。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類要素雙向流動、平等交換,、合理配置,。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，建立區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制,、區(qū)際利益補償機制,，支持中西部、東北地區(qū)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，促進區(qū)域間流動機會均衡,。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,，拓寬城市間流動空間,。
（三）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力,。加強基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè),，深化產(chǎn)教融合，加快高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng),，開展跨學(xué)科和前沿科學(xué)研究,，推進高水平科技成果轉(zhuǎn)化，厚植創(chuàng)新型國家建設(shè)根基,。進一步規(guī)范行政程序,、行政行為和自由裁量權(quán)，營造便捷高效,、公平競爭,、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時間,，發(fā)揮銀行,、小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)和債券等融資渠道作用,，提高民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資可獲得性，促進各種所有制經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展,。高質(zhì)量建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地,、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，鼓勵勞動者通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)個人發(fā)展,。
三,、暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力
?。ㄋ模┮詰艏贫群凸卜?wù)牽引區(qū)域流動,。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,，精簡積分項目,，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。推進基本公共服務(wù)均等化,，常住人口享有與戶籍人口同等的教育,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險,、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障等基本公共服務(wù)。穩(wěn)妥有序探索推進門診費用異地直接結(jié)算,，提升就醫(yī)費用報銷便利程度,。進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策,，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤,，推動中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。
?。ㄎ澹┮杂萌酥贫雀母锎龠M單位流動,。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度,，進一步暢通企業(yè),、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道,。降低艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員招錄門檻,，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件，對退役軍人,、村（社區(qū)）干部等可進行專項或單列計劃招錄招聘,。完善并落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
?。┮詸n案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換,。流動人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公共人才服務(wù)機構(gòu)等檔案管理服務(wù)機構(gòu),，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機構(gòu)的不同發(fā)生改變,。與單位解除勞動關(guān)系的大中專畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動關(guān)系證明,、新單位接收證明轉(zhuǎn)遞檔案,。加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，推進檔案信息全國聯(lián)通,，逐步實現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請,、異地通辦,。研究制定各類民生檔案服務(wù)促進勞動力和人才社會性流動的具體舉措。
四,、完善評價激勵機制,，拓展社會性流動空間
（七）拓展基層人員發(fā)展空間,。完善艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，落實高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)高定工資政策,。加快推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度,，優(yōu)化基層和扶貧一線教育、科技,、醫(yī)療,、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。根據(jù)不同職業(yè),、不同崗位,、不同層次人才特點和職責(zé),，堅持共通性與特殊性,、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評價相結(jié)合,，實行差異化評價,。
?。ò耍┘哟髮鶎右痪€人員獎勵激勵力度,。創(chuàng)新基層人才激勵機制,，對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才,，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn),、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重,。完善新時代勞動模范和先進工作者評選辦法,，增加基層單位、一線崗位,、技能人才評先選優(yōu)比例,。研究提高技術(shù)技能人才表彰規(guī)格和層級的具體標準和類型。貫徹落實促進科技成果轉(zhuǎn)化法有關(guān)規(guī)定,，研究制定科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當年本單位績效工資總量,、但不受總量限制且不納入總量基數(shù)的具體操作辦法。
?。ň牛┩貙捈夹g(shù)技能人才上升通道,。推進職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接,，推動實現(xiàn)技能等級與管理,、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱,、職業(yè)技能等級認定渠道,。鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位,，建立技能人才聘期制和積分晉級制度,。支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制,，將工資分配,、薪酬增長與崗位價值、技能素質(zhì),、實績貢獻,、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。
五,、健全兜底保障機制,，阻斷貧困代際傳遞
（十）推進精準扶貧促進貧困群體向上流動,。堅持因村因戶因人精準施策,，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，深入推進產(chǎn)業(yè),、就業(yè),、社會保險、健康,、教育扶貧工作,，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。積極應(yīng)對外部環(huán)境變化,、市場波動,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對脫貧地方和脫貧人口的沖擊，及時跟進研究針對性扶持政策措施,。研究制定收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體支持政策,。
（十一）推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平,。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，實現(xiàn)縣域內(nèi)校舍建設(shè)、師資配備,、生均公用經(jīng)費基準定額等標準統(tǒng)一,。落實國家學(xué)生資助政策，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生,、殘疾學(xué)生等受教育權(quán)利,。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策,，確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃,、重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃,、職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃及技能脫貧千校行動，在貧困縣對口支援建設(shè)一批中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）,，增加農(nóng)村地區(qū),、貧困地區(qū)、貧困家庭學(xué)生上大學(xué)的機會和接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會,。
?。ㄊ┩七M公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會。建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的人力資源市場，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利,，依法糾正身份,、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。強化公共就業(yè)服務(wù),，構(gòu)建多元化供給體系,、多渠道供給機制，逐步實現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋,。加強就業(yè)援助,，精準識別就業(yè)援助對象，制定個性化援助計劃,，實施優(yōu)先扶持和重點幫助,。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，可通過公益性崗位予以安置,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”,。
（十三）強化社會救助提高困難群眾流動能力,。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展,，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，確保農(nóng)村低保標準達到國家扶貧標準,。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度,，進一步加強和改進臨時救助工作，切實保障困難群眾基本生活,。推進未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作,，加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，強化對困境兒童的生活,、教育,、安全等全方位保障服務(wù),。
六、組織實施
?。ㄊ模┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認識促進勞動力和人才社會性流動的重要意義，緊扣人民群眾現(xiàn)實需求,，聚焦關(guān)鍵問題,，形成工作合力，結(jié)合實際抓好各項政策措施的貫徹落實,。
?。ㄊ澹娀ㄖ伪Ｕ稀＝∪龠M勞動力和人才社會性流動領(lǐng)域法律法規(guī),，清理妨礙流動的法律法規(guī)和政策性文件,。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強促進勞動力和人才社會性流動相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,，積極開展以案釋法,。加強行政執(zhí)法和仲裁隊伍建設(shè)，保障勞動力和人才合法流動權(quán)益,。
?。ㄊI造良好氛圍。開展多渠道宣傳,，培育和踐行社會主義核心價值觀,，營造尊重勞動、尊重知識,、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，形成“幸福都是奮斗出來的”輿論環(huán)境,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢集聚強大動力。
