集眾智,、促發(fā)展,、惠民生——政府工作報告起草組負責人解讀報告

　　新華社北京3月5日電 題：集眾智、促發(fā)展,、惠民生——政府工作報告起草組負責人解讀報告

　　新華社記者 趙文君

　　5日,，李克強總理在十三屆全國人大二次會議上作了政府工作報告。這份報告是如何起草的,？如何理解報告中的重大政策舉措,？國務院新聞辦邀請了政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀政府工作報告有關情況。

　　報告起草集眾智,、匯眾力

　　黃守宏說,，報告充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現了黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央決策部署。報告既有保持經濟平穩(wěn)增長,、推進改革開放的重大政策舉措,，也有很多惠民生的實事、大事,。

　　“報告最大限度地反映了社會各方的期待,，也凝聚了各方的共識?！秉S守宏說,，政府工作報告起草組通過多種渠道聽取各方面的意見和建議，渠道大體來源于四類：各地區(qū),、各部門的意見,，社會各界特別是廣大網民的意見和建議，有關方面轉來的意見和建議,，起草組直接聽取的意見,。

　　黃守宏說，直接參與今年政府工作報告討論修改的近1萬人,，其中包括4000多位地方和部門有關負責人,、參加兩會的2900多名人大代表和2100多名政協委員,，還有其他有關人士,。這充分反映了黨和政府堅持科學決策、民主決策,、依法決策的施政理念,。

　　“今年的政府工作報告19300多字，比去年少了600多字,?！秉S守宏說，報告對于各方面的意見和建議,，包括網民建言,，都是逐條研究、反復斟酌,，能吸收的盡量吸收,。今后幾天，將根據人大代表、政協委員的意見建議繼續(xù)進行修改,。

　　“改革”出現105次為歷年之最

　　黃守宏說,，“改革”在今年的報告出現了105次，可以說是歷年之最,?！笆袌龌背霈F了10處，“市場主體”出現了10來處,。在文字篇幅有限的情況下,，用較多的篇幅、較高的頻率出現這些詞,，不僅是為了表明一種決心,、一種宣示，也是表明政策的取向,、工作的導向,。

　　黃守宏說，理解好今年的政府工作報告,，有四點需要重點把握,。一要把握住報告中深化改革、擴大開放的大邏輯,。二要把握住報告中改善營商環(huán)境,、激發(fā)市場主體活力的大舉措。三要把握好報告中體現的堅持創(chuàng)新發(fā)展,、培育壯大新動能的重要部署,。四要把握報告中體現的堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

　　報告提出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境,、激發(fā)市場主體活力的重大舉措,。黃守宏說，概括起來有四個方面的重要舉措,，即簡政,、減稅、降費,、融資,。這些舉措直擊當前市場主體的痛點和難點，抓住了當前穩(wěn)增長,、保就業(yè),、調結構的要害。

　　推動經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

　　黃守宏說,，報告提出了很多措施,，既是改善民生的措施,，也是促進發(fā)展的措施，能夠推動經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán),。

　　“今年提出了就業(yè)優(yōu)先政策,。”黃守宏說,，這是第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,，與財政政策、貨幣政策并列,，不僅強化我們已有的就業(yè)促進政策,，而且要把就業(yè)的問題置于經濟社會發(fā)展全局的高度，來審視和推動,。

　　“就業(yè)優(yōu)先政策的含義非常豐富,。”黃守宏說,，報告提出兩項跟就業(yè)有關的重大政策：一是今年高職院校要擴招100萬人,，并有相關的政策作為保障。二是今年從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元用于1500萬人次的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓,。這既有利于緩解當前就業(yè)壓力,，也有利于解決技能人才嚴重不足的問題。

　　在民生方面,，報告提出了促進居民增收的政策措施,。黃守宏說，提高個人所得稅起征點政策,，大體上將使8000萬納稅人無須再繳個人所得稅,；實施六項專項附加扣除政策，覆蓋教育,、養(yǎng)老等民生支出,。

　　黃守宏說，在經濟下行壓力加大,、財政收支緊張的情況下,，今年保障民生的政策更加有力,，保障基本民生的力度進一步加大,，該辦的民生實事一件也沒有少。這不僅體現了黨和政府以人為本,、執(zhí)政為民的濃郁民生情懷,，也是中國發(fā)展制勝之道。當然,，保障和改善民生要盡力而為,、量力而行,，不能脫離基本國情和發(fā)展階段。