全國政協(xié)十三屆二次會議11日下午3點舉行第四次全體會議,，委員進行大會發(fā)言,。
3月11日，全國政協(xié)十三屆二次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議,。這是陳義興委員代表全國政協(xié)社會和法制委員會作大會發(fā)言,。 新華社記者 饒愛民 攝
福建省政協(xié)原副主席 陳義興：
我發(fā)言的題目是：深入推進司法責(zé)任制綜合配套改革。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),，作出一系列重大決策部署，推動司法體制改革取得顯著成效。全國政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研了解到,，改革后辦案質(zhì)量,、效率和司法公信力有了顯著提升。南京市鼓樓區(qū)法院1名法官,、1名助理和2名書記員4個人的辦案團隊,，在2018年7—9月間，審結(jié)了534件金融案件,；福州中院改革前法官年均辦案138件,，改革后法官年均辦案近300件，增加一倍多,。司法隊伍的內(nèi)生動力活力充分激活,，法官檢察官職業(yè)的尊榮感和責(zé)任感進一步增強，司法干警的工資待遇有了較大幅度的提高,，司法輔助人員和司法行政人員也有了較好的職業(yè)前景預(yù)期,，大家都覺得改比不改好，要是改回去,，誰都不答應(yīng),。座談中了解到，當事人對生效裁判認可度滿意度逐步上升,，切實感受到了法院,、檢察院工作的進步，人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感明顯增強。
但改革推進過程中也存在一些問題：一是法官檢察官主體地位確立了,，但對其監(jiān)督管理和考核評價缺乏有效辦法,。不少領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”,，存在不敢監(jiān)管,、不會監(jiān)管、不愿監(jiān)管的現(xiàn)象,。二是法官檢察官員額制落實了,，但遴選補充等機制還不夠細化完善。特別是人財物省級統(tǒng)管后,，基層法院院長,、檢察長選任涉及省、市,、縣三級10多個環(huán)節(jié),，通常要6個月以上，基層法院、檢察院的工作經(jīng)費審批也同樣繁瑣費時,。三是司法人員分類管理明晰了,，但部分職業(yè)保障政策還沒有跟上。中央有關(guān)部門已經(jīng)明確的,、與法官檢察官單獨職務(wù)序列等級相對應(yīng)的醫(yī)療、差旅,、養(yǎng)老等切身利益相關(guān)的職業(yè)保障措施還沒有完全落實,，基層司法人員對此反映強烈。四是司法人力資源配置向辦案一線傾斜了,，但“案多人少”矛盾依然存在,。如何合理調(diào)配內(nèi)部力量，同時用現(xiàn)代科技手段助力效能提升需要進一步探索,。
司法責(zé)任制改革已經(jīng)破題,，并逐漸步入深水區(qū)，需要各級司法機關(guān)和廣大司法人員擔(dān)負起推進改革的政治責(zé)任,，增強深化改革的信心和決心,，保持深化改革的動力和韌勁，以實際行動投身改革,；需要全社會凝聚起擁護改革,、支持改革、推動改革的強大力量,，一往無前,，一鼓作氣，把改革繼續(xù)向縱深推進,。為此建議：
一,、建立健全新型監(jiān)督管理體制機制，讓“主體地位”更加鞏固,。建議中央有關(guān)單位研究出臺加強司法權(quán)力運行監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見,，各地從本地區(qū)本單位實際出發(fā)，研究細化與辦案質(zhì)量效率相掛鉤的考核制度,，破解監(jiān)督管理難的問題,，進一步夯實法官檢察官辦案責(zé)任。
二,、加快逐級遴選,、經(jīng)費審批等政策措施配套完善，使司法系統(tǒng)運行平穩(wěn)順暢,。建議中央有關(guān)單位研究完善人財物省級統(tǒng)管配套政策,，推動解決干部管理、經(jīng)費使用等實際困難；就完善遴選制度提出要求,，請各地結(jié)合實際,，研究建立規(guī)范化、常態(tài)化員額增補機制,，確保人才輩出,、基業(yè)長青。
三,、推進職業(yè)保障政策落地落實,，全力保障司法人員的獲得感和榮譽感。建議有關(guān)部門系統(tǒng)梳理已出臺的改革政策措施,，重點就法官,、檢察官有關(guān)職業(yè)保障政策等的落實情況開展督查指導(dǎo)，扎實推動問題解決,。壓實法院,、檢察院改革主體責(zé)任，對未落實的政策措施列出清單,、明確責(zé)任,、掛賬推進，確保各項改革政策落到實處,。
四,、強化法院檢察院內(nèi)部挖潛，向科技“要”司法能力,。建議各地進一步深化內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,，綜合考慮案件類型、繁簡程度等因素,，建立健全分工協(xié)作,、優(yōu)勢互補的新型辦案團隊。研究部署司法體制改革與智能化建設(shè)雙輪驅(qū)動,，把制度優(yōu)勢與先進技術(shù)結(jié)合起來,，破解“案多人少”、監(jiān)督管理難等問題,。
