十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心于3月12日15時(shí)在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì),，邀請(qǐng)最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥，福建省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)吳偕林,，江西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)葛曉燕就“攻堅(jiān)‘基本解決執(zhí)行難’”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn),。
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心于3月12日15時(shí)在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥,，福建省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)吳偕林,，江西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)葛曉燕就“攻堅(jiān)‘基本解決執(zhí)行難’”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn),。圖為劉貴祥回答記者提問(wèn)。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 劉廈 攝
人民日?qǐng)?bào)社記者：
第一個(gè)問(wèn)題想提給劉貴祥專委,。今天上午,，周強(qiáng)院長(zhǎng)在最高人民法院工作報(bào)告中指出，“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”這一階段性目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)了,。請(qǐng)問(wèn)經(jīng)過(guò)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，現(xiàn)在的執(zhí)行工作和三年前相比有了哪些變化？
劉貴祥：
好,，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題,。這三年來(lái)，各級(jí)人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，“一性兩化”的基本工作思路，奮勇拼搏,，攻堅(jiān)克難,，改革創(chuàng)新，確實(shí)使我們的執(zhí)行工作發(fā)生了重大變化,，甚至是發(fā)生了歷史性變化,。我想，看得見(jiàn),、摸得著的有以下幾個(gè)方面：
第一方面,，我們針對(duì)執(zhí)行難的成因復(fù)雜，執(zhí)行程序中各種矛盾交織疊加的特點(diǎn),，構(gòu)建了綜合治理的工作格局,，也就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào),、人大監(jiān)督,、政府支持、法院主辦,、部門(mén)配合,、社會(huì)各界參與的綜合治理執(zhí)行難這個(gè)大的工作格局，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力,，齊抓共管,，奠定了解決執(zhí)行難的前所未有的社會(huì)基礎(chǔ)。
第二方面,，我們清理了一大批歷史性積案,。剛才我說(shuō)到，執(zhí)行難由來(lái)已久，其中一個(gè)表現(xiàn)就是有大量的案件沉淀下來(lái),，沒(méi)有及時(shí)解決，有些案件一直到2016年,，有的可能很多年了,。我們采取措施，對(duì)過(guò)去歷史性的,、多少年前的案件進(jìn)行全面核查,，登入到信息化案件系統(tǒng)中，然后再進(jìn)行篩查,，凡是有瑕疵的,、不符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，重新查控財(cái)產(chǎn),，重新以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為著力點(diǎn),，予以進(jìn)一步化解和解決。在這個(gè)過(guò)程中,，我們啃下了許多難啃的“骨頭案”,。通過(guò)對(duì)歷史性案件的清理，我們還了執(zhí)行程序中歷史性舊賬,，卸下了歷史包袱,。為下一步解決執(zhí)行難打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三方面,，大力推進(jìn)執(zhí)行模式的重大變革,，破解執(zhí)行中的“四大難題”。我們常說(shuō)執(zhí)行難有“四大難”,，這是歷史上形成的,。
首先是查人找物難，因?yàn)槿嗣穹ㄔ涸趫?zhí)行案件過(guò)程中擔(dān)負(fù)著為當(dāng)事人查人找物的職責(zé),，這一點(diǎn)跟國(guó)外很多國(guó)家的做法是不一樣的,，國(guó)外很多國(guó)家只是當(dāng)事人告訴法院、告訴執(zhí)行機(jī)構(gòu)說(shuō)有哪些財(cái)產(chǎn),，執(zhí)行機(jī)構(gòu)就去給你采取措施就行了,。但是我們要擔(dān)負(fù)著查人找物的職責(zé)，過(guò)去是在“登門(mén)臨柜”的這種形式下,，一家銀行一家銀行地跑,，一家房地產(chǎn)部門(mén)一家房地產(chǎn)部門(mén)跑，千里奔襲,，“登門(mén)臨柜”,，可見(jiàn)它的效率是很低的，這么大量的案件，我們必須用信息化手段,，建立了覆蓋全國(guó),、覆蓋基本財(cái)產(chǎn)形式，四級(jí)法院干警都能統(tǒng)一適用的,、網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng),，將各種財(cái)產(chǎn)形式一網(wǎng)打盡，從而破解了查人找物難題,。
二是打擊規(guī)避執(zhí)行,、逃避執(zhí)行的難題。隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),，用無(wú)所不用其極的手段來(lái)規(guī)避執(zhí)行,，這是我們面臨的一大難題。因此我們推進(jìn)了信用懲戒體系,，出臺(tái)失信名單制度,，構(gòu)建聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，形成了“一處失信,、處處受限,、人人喊打”的局面。
三是管理上的難題,。長(zhǎng)期以來(lái)由于案件大量積累,，在案件辦理過(guò)程中，“體外循環(huán)”“抽屜案”是個(gè)現(xiàn)象,，管不到人,、管不到案。所以,，我們建立了一竿子插到底的全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)和流程節(jié)點(diǎn)管理平臺(tái),，把所有從立案開(kāi)始一直到辦結(jié)，所有案件辦理的節(jié)點(diǎn)都在四級(jí)法院的監(jiān)控之下,。過(guò)去執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象,，通過(guò)這種辦法有了非常大的變化和改進(jìn)。
最后是財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題,。在執(zhí)行過(guò)程中,，如果執(zhí)行人員通過(guò)查，查到的是存款,，這對(duì)執(zhí)行人來(lái)說(shuō)是非常幸福的事,，因?yàn)榇婵顒潛艿椒ㄔ旱馁~戶，再支付給申請(qǐng)執(zhí)行人,，既省時(shí)又省力,，又不會(huì)出現(xiàn)太多的麻煩,。但是，實(shí)踐情況是復(fù)雜的,，我們遇見(jiàn)的起碼有40%到50%,，甚至有的地區(qū)是60%，查到的是各種形式的財(cái)產(chǎn),，比如房地產(chǎn),、證券、股票,、車(chē)輛，甚至生豬,、牛羊,，我們需要把它變現(xiàn)成現(xiàn)金支付給當(dāng)事人。過(guò)去傳統(tǒng)的拍賣(mài),，就是委托拍賣(mài),，現(xiàn)場(chǎng)敲槌的這種拍賣(mài)，受時(shí)間所限,，再加上受眾范圍所限,，所以成交率低、溢價(jià)率低,。更重要的一點(diǎn),，也是讓我們廣受指責(zé)的就是權(quán)力尋租、暗箱操作,、不法的利益鏈條,。我們推出的網(wǎng)絡(luò)化拍賣(mài)和網(wǎng)絡(luò)化的評(píng)估系統(tǒng)，使我們的拍賣(mài)成交率,、溢價(jià)率大幅度提高,，特別是為當(dāng)事人節(jié)省了大量的傭金，因?yàn)檫@種網(wǎng)拍是不收傭金的,。我們這幾年光給當(dāng)事人節(jié)約傭金205億,，我說(shuō)的這是非常精確的數(shù)據(jù)，因?yàn)榫W(wǎng)拍的每一件案子,，整個(gè)拍賣(mài)過(guò)程都在我們最高法院指揮中心掌握得一清二楚,，一點(diǎn)往里面塞假的可能性都不存在。從開(kāi)始網(wǎng)拍之后,，我們?cè)谂馁u(mài)環(huán)節(jié)的投訴率微乎其微,，違法違紀(jì)目前幾乎是零。
這四大難題的破解,，我認(rèn)為是這兩到三年基本解決執(zhí)行難的一個(gè)重大變化,，基本的變化,、模式性的變化。
第四方面,，我們?cè)谝?guī)范化方面發(fā)生了重大變化,。過(guò)去人民群眾深?lèi)和唇^的“消極執(zhí)行”“拖延執(zhí)行”“選擇執(zhí)行”“亂執(zhí)行”問(wèn)題，還有執(zhí)行作風(fēng)不端,、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)這些現(xiàn)象,，使我們必須下決心予以解決。解決這一問(wèn)題,，我們兩手抓,，一手是打造信息化數(shù)據(jù)鐵籠，所有的都在監(jiān)控之列,。第二個(gè)是制度鐵籠,，我們這幾年制定了50多個(gè)執(zhí)行方面的司法解釋和規(guī)范性文件，嚴(yán)格約束我們執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行,，控制執(zhí)行權(quán)的濫用,，劃定“高壓線”，整肅執(zhí)行紀(jì)律,，整肅執(zhí)行作風(fēng),。這幾年，光從執(zhí)行崗位上由于各種違法違紀(jì)調(diào)離了50多人,，處置了幾百人,。我們下大力氣清除害群之馬，贏得人民群眾的信任,。
第五方面,，解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問(wèn)題。其中一個(gè)突出問(wèn)題,，就是歷史性的執(zhí)行案款沉積的比較多,，管理也比較混亂，好多不能及時(shí)發(fā)放到當(dāng)事人手里,。因此,，我們聯(lián)合最高人民檢察院，用了9個(gè)月的時(shí)間,，對(duì)所有的執(zhí)行案款全面清理,，歷史性案款960億全部清理發(fā)放，借此基礎(chǔ)上建立了“一案一賬號(hào)”的長(zhǎng)效機(jī)制,。我可以負(fù)責(zé)任地說(shuō),，執(zhí)行案款管理混亂的局面，廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題,，我認(rèn)為會(huì)一去不復(fù)返,。還有涉民生案件,、涉拖欠中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)賬款的這類(lèi)案件，我們建立了一套加大執(zhí)行力度的機(jī)制,，執(zhí)行效果是非常明顯的,。
我們可以看到一個(gè)實(shí)際效果方面的變化，我可以在這里說(shuō)幾個(gè)數(shù)據(jù),，我們法定期限內(nèi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的,，實(shí)際執(zhí)結(jié)率90.4%。這三年我們執(zhí)行案款,，也就是裝到當(dāng)事人口袋里的真金白銀4.4萬(wàn)億,，同比增加了71.2%。還有,，由于執(zhí)行環(huán)境的變化,，當(dāng)事人自動(dòng)履行率也在提高，2016年,、2017年、2018年,，這三年合在一起,，對(duì)人民法院裁判文書(shū)自動(dòng)履行率提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右。還有一個(gè)現(xiàn)象,，大家知道,，世界銀行有個(gè)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估，其中有個(gè)指標(biāo)叫“合同執(zhí)行指標(biāo)”,，我們國(guó)家在評(píng)估中位列全球第六,。由此我們也能夠看到，我們?cè)趶?qiáng)制執(zhí)行方面的一些變化,。謝謝大家,。
