十三屆全國人大二次會議新聞中心于3月12日15時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥,，福建省高級人民法院院長吳偕林,，江西省高級人民法院院長葛曉燕就“攻堅‘基本解決執(zhí)行難’”相關(guān)問題回答中外記者提問。
3月12日,，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會,，邀請最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥、福建省高級人民法院院長吳偕林,、江西省高級人民法院院長葛曉燕就“攻堅‘基本解決執(zhí)行難’”相關(guān)問題回答中外記者提問,。這是劉貴祥在回答記者提問。 新華社記者 沈伯韓 攝
中國國際電視臺CGTN記者：
我的問題同樣問給劉專委,。您剛才具體介紹了一下我們這兩年在解決執(zhí)行難問題上取得了一些成效,，您剛才也說到啃了很多硬骨頭。我在跟身邊很多朋友交流的時候,，他們有個感受,，法院花了那么多力氣解決執(zhí)行難，可是還是有些案件得不到執(zhí)行,，您認為到底問題出在哪里,？我們怎么樣才能把書面上的成效和人民群眾的感受切實結(jié)合在一起呢？謝謝,。
劉貴祥：
您提的這個問題,，應(yīng)該說是我們的一個痛點。我作為多年從事執(zhí)行工作的一員,，有一些案件不能實際得到執(zhí)行,，把真金白銀裝到當事人口袋里，這對我們來說有時候感覺是很失敗的,。我把實踐中面臨的兩種情況介紹一下,。第一類情況，存在一些有財產(chǎn)可供執(zhí)行,，但是還是沒有得到及時執(zhí)行的情況,，這種情況多數(shù)是由于執(zhí)行面臨情況的復雜性。比如說,，當我們執(zhí)行一個房產(chǎn)的時候,，馬上要采取拍賣措施了，這時候出來一個人說這是我的房子,，我們把他叫做案外人,，案外人提出異議，提出異議之后，做了裁定,，如果他不服,，提起異議之訴，這樣一審二審,，九個月就過去了,。
再比如，財產(chǎn)要處置,，我剛才說了拍賣,，我們的網(wǎng)拍雖然很好，但是有些財產(chǎn)市場不需要,，也會流拍,，流拍之后，可以以物抵債,。問題是我們很多申請執(zhí)行人不要這個財產(chǎn)，不同意以物抵債,，這樣財產(chǎn)就處置不了,，案件就擱置到這兒了。還有,，當我們涉及到執(zhí)行一個被執(zhí)行人的時候,，他有好多債主，都要這筆錢,，這就出現(xiàn)了執(zhí)行分配問題,。一個當事人認為你執(zhí)行分配得不公，用通俗的話說,，就會提異議和異議之訴,。所謂執(zhí)行程序，要救濟當事人的合法權(quán)利,，有個程序救濟,，你又不能沒有這個程序，但是這個程序救濟有的時候需要時間,。所以,，兩到三年基本解決執(zhí)行難的核心指標是說，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)達到90%執(zhí)結(jié),。那么為什么不能達到百分之百呢,？客觀的情況，確實難以達到百分之百,。當然,，我們也毋庸諱言，有的沒執(zhí)行的，尤其這幾年,，存在著極個別的現(xiàn)象,，有我們自己消極執(zhí)行的情況，有的也確實存在案件多,，一個人手里握著幾千件案子,，顧不過來，有時候他就選簡單的,、容易辦的先辦了,，有這樣的情況。但是現(xiàn)在在逐漸消化,，這種情況將越來越少,，可以說是微乎其微了。
最重要的一個情況,，影響觀感和大家的直接感受,，就是我們說的“執(zhí)行不能”的案件。老百姓為什么說他是“老賴”呢,？是有錢,，欠錢而不還錢的時候。我說的情況是,，欠錢但是沒錢,，因此還不了錢。這種情形,，我們把它叫做“執(zhí)行不能”,。實際上，在我們的執(zhí)行程序中,，有相當大量的被執(zhí)行人,，讓法院窮盡一切執(zhí)行措施，找不到他的財產(chǎn),。我引用過一句詩,，“上窮碧落下黃泉，兩處茫茫皆不見”,，在這類案件上,，我們下的工夫、投入的司法資源,，甚至比執(zhí)行完畢的還要多,，可是勞而無功。對我們來說,，這肯定是比較痛苦的事,，但是這是一種客觀存在的現(xiàn)象,。
從企業(yè)的角度來說，大家都知道“僵尸企業(yè)”,，而且“僵尸企業(yè)”肯定不是少數(shù),。“僵尸企業(yè)”進入到我們的執(zhí)行程序中,，已經(jīng)債臺高筑,，什么履行能力都沒有，這就變成“僵尸案件”了,。還有涉及到個人債務(wù)的,，個人債務(wù)在我們執(zhí)行案件中占了70%，像大量的交通事故糾紛,、人身傷害糾紛,、刑事附帶民事訴訟糾紛，還有非法集資,、民間借貸這一類糾紛,，被執(zhí)行人往往一開始履行能力就很弱，出現(xiàn)風險之后,，更是沒有償還能力,，家徒四壁。我曾經(jīng)遇見這樣一個交通事故的案子,，他家里比較困難，借錢去租人家的車搞運輸,，想賺點錢,，結(jié)果發(fā)生了交通事故，把人撞殘疾了,，判了六十多萬塊錢,，這對他來說是雪上加霜。當我們對他采取執(zhí)行措施的時候,，他家里連一個值得去賣的電視都沒有,。這種情況，顯然是執(zhí)行不了的,。所以,，這也是一種客觀存在的現(xiàn)象。
總的來說,，“執(zhí)行不能”這種情況,，它是一種商業(yè)風險，有時候甚至是一種商業(yè)陷阱,，一開始就讓人套路了,，有時候是法律風險,。那么對這種情況，我們一定要讓法院真金白銀地執(zhí)行到位,，大家說這可能不可能,？有時候一欠就是幾十個億，國家不可能拿這筆錢,。這種案件還是有大量的,，大家可以想像出不少這樣的例子出來。但是問題是,，這種案件每年都有相當大的量,，每年滾雪球一樣滾下來，我們年年都得面對這批案子,，壓力很大,。所以，我們法律上采取一種辦法,，叫做“終結(jié)本次執(zhí)行”,，實際就是做暫時結(jié)案處理。所謂的暫時結(jié)案處理,，是因為查不到他任何財產(chǎn),，我們就發(fā)一個“終結(jié)本次執(zhí)行”的裁定，然后把它放到我們的“終本庫”里,，對社會公開,。一旦進入到“終本庫”，我們有網(wǎng)絡(luò)化查控系統(tǒng),，每半年過濾一次,，一旦過濾出財產(chǎn)，立即恢復執(zhí)行,。當然,，當事人發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)線索讓我們?nèi)ズ瞬榈模部梢曰謴蛨?zhí)行,。還有,，凡是納入到“終本庫”的，別看這個案件說是“終結(jié)本次執(zhí)行”了,，但是在我們網(wǎng)上一直掛著,，限制他高消費，并沒有不管,。
當然,，我們對那些當事人生活困難的“執(zhí)行不能”的案件，采取了司法救助的辦法,，以解決他的燃眉之急,，解決他的一時之困,。當然，在這類案件里面,，大家最擔心的一個問題是,，法院能不能做到把有財產(chǎn)的案子和無財產(chǎn)案子真正甄別到位？不要把無財產(chǎn)可供執(zhí)行,、終結(jié)本次執(zhí)行當做一個筐,，把有財產(chǎn)的人也往里裝，這不是損害當事人的合法權(quán)益嗎,？我們專門出臺一個司法解釋,，還有我們的監(jiān)控系統(tǒng)，對這個問題是采取了嚴密的措施進行防范,。也就是說,，法院忠實履職是最基本的要求。對這個問題,，我回答到這里,，考慮到這是特殊情況，解釋得稍多了一點,。謝謝,。
