新華社北京3月15日電 題：更好滿足人民的新期待——政府工作報告起草組負責人談報告起草
新華社記者齊中熙、安蓓,、趙文君
3月15日上午,，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂閉幕。大會通過了李克強總理代表國務院所作的政府工作報告,。
向全國人民代表大會報告工作是國務院一項法定職責,，也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約２萬字的報告是如何起草,、修改,，再到提交代表委員審議、討論的,？報告有哪些特點,、亮點,？
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 充分體現(xiàn)黨中央決策部署
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年,。
經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,，外部環(huán)境復雜嚴峻,，經(jīng)濟面臨下行壓力。面對新形勢新任務新挑戰(zhàn),，能否客觀分析當前發(fā)展態(tài)勢,，科學部署今年政府工作，對于保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,，實現(xiàn)既定目標,，至關重要。
2018年12月19日至21日,，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行,。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，總結2018年經(jīng)濟工作,，分析當前經(jīng)濟形勢,，部署2019年經(jīng)濟工作。會議圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、促進形成強大國內(nèi)市場,、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、加快經(jīng)濟體制改革,、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生等七方面重點工作任務作出部署,。李克強總理對2019年經(jīng)濟工作作出具體安排,。這為政府工作報告的起草指明方向、提供遵循,。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視政府工作報告起草工作,。報告起草之初，習近平總書記就在相關會議上提出明確要求,，作出重要指示,，并先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議,，討論政府工作報告稿,，對進一步修改完善提出明確指導意見。
2月22日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議,，討論國務院擬提請第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議的《政府工作報告》稿,。
李克強總理主持政府工作報告起草工作，先后主持召開國務院常務會議,、國務院全體會議,，討論政府工作報告，還召開多次專題會議,，對一些政策措施進行研究,。國務院其他領導同志也對政府工作報告的起草工作給予具體指導。
報告起草組以國務院研究室人員為主,，國務院相關部門人員參加,，還邀請有關智庫負責人和專家參與討論，充分吸收各地區(qū)各部門各方面意見,。
起草組負責人指出,，政府工作報告以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結構,、惠民生,、防風險、保穩(wěn)定工作,，具有“政治站位高”“政策取向鮮明”“政策措施實”等特點,。
——政治站位高。政府工作報告充分體現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，充分體現(xiàn)黨中央一系列重大決策部署,，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,。
——政策取向鮮明,。政府工作報告中深化改革、擴大開放的大邏輯清晰明確,，優(yōu)化營商環(huán)境,、激發(fā)市場主體活力的重大舉措直接有力，堅持創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大新動能的重要部署精準有效,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終,。
——政策措施實。報告提出一系列實實在在的重要舉措,。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元,，實施癌癥防治行動，把高血壓,、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷……個個回應百姓關切,、件件直擊市場痛點。
在起草,、修改,、完善的幾個月時間里，起草組前后修改幾十次,，先后完成政府工作報告草稿,、討論稿、送審稿,、征求意見稿,。
廣納群言、匯聚眾智 彰顯民主科學決策的指向
今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻,，風險挑戰(zhàn)更多更大,。同時，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,，人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈,。經(jīng)濟社會發(fā)展目標如何確定，政府將采取哪些政策措施,，國內(nèi)外廣泛關注,。
李克強總理先后三次主持召開座談會，聽取專家企業(yè)家,、民主黨派,、教科文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士的意見建議，還通過其他多種渠道和方式聽取意見建議,，力求在政府工作報告中體現(xiàn),。
清華大學副校長薛其坤就高質(zhì)量科技創(chuàng)新、科教融合提出建議,；吉林舒蘭農(nóng)豐水稻專業(yè)合作社負責人蔡雪就完善鄉(xiāng)村振興人才激勵機制提出建議,；北京兒童醫(yī)院院長倪鑫提出加強疫苗管理等，都在政府工作報告中有所回應,。
專家學者和企業(yè)界人士還分別從保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,、紓解企業(yè)困難,、發(fā)展人工智能等對《政府工作報告（征求意見稿）》提出意見建議。
1月中旬,，4000多份《政府工作報告（征求意見稿）》發(fā)往各地方和中央國家機關各部門,、各單位廣泛征求意見。起草組從反饋中匯總整理出1200多條修改意見,，盡可能吸收到政府工作報告中,。
國務院研究室還會同國家外國專家局召開外國專家建言座談會。來自美國,、德國,、英國等國的11位專家參加，其中包括諾貝爾獎獲得者,。他們從國際視野對中國經(jīng)濟社會發(fā)展提出有益意見和建議,。
集合眾智，匯聚眾力,。
網(wǎng)絡問政已成為現(xiàn)代社會治理的一個重要方式,。兩會前，中國政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡平臺,，開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動,。截至3月4日，共收到33萬多條建言,，海外網(wǎng)友建言數(shù)量明顯增加,。經(jīng)過仔細梳理，700多條有代表性的建言被轉(zhuǎn)給起草組,。起草組成員還認真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站,、新媒體、論壇等對政府工作報告的建言,。
起草組負責人介紹,，報告起草修改過程，同時是黨中央,、國務院決策的過程。重大政策措施的制定出臺要反復研究,，最終拿出方案,。如減稅降費政策就反復測算了300多套方案。
他表示,，經(jīng)過黨中央,、國務院研究決策，國務院各部門細化措施,，報告內(nèi)容和社會訴求高度吻合,。報告還將一般性、常規(guī)性工作措施盡量壓縮、突出重點,，字斟句酌,，讓百姓聽得懂、有感受,。
“報告語言凝練,，政策含金量高，措施指向性強,?！敝袊瘜W工程集團有限公司黨委常委劉德輝代表說。
突出重點,、把握關鍵 扎實做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作
直面問題挑戰(zhàn),，更好凝聚共識。
兩會期間,，代表委員對政府工作報告認真審議討論,，提出許多修改意見和建議。起草組逐條認真研究,、反復推敲,，能采納的盡可能采納，最終共采納83條意見,。
在多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)部分,，補充“健全技術工人職業(yè)發(fā)展機制和政策”；
在優(yōu)化營商環(huán)境部分,，補充“繼續(xù)壓縮專利審查和商標注冊時間”,；
在保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務部分，補充“加強罕見病用藥保障”,；
……
做好旁聽兩會工作是國務院主動接受人民監(jiān)督,、建設服務型政府的題中之義。今年國務院辦公廳連續(xù)第四年開展全國兩會旁聽工作,，意味著這項工作正在走向制度化和常態(tài)化,。
兩會期間，國務院辦公廳派出207人參與旁聽工作,，實現(xiàn)現(xiàn)場旁聽全覆蓋,。旁聽記錄呈報國務院并送報告起草組參考，同時篩選具有普遍性,、典型性的意見建議及時轉(zhuǎn)有關部門回應,。
對于未被采納的意見和建議，起草組都會向代表委員當面或通過電話等方式逐一作出解釋說明,。
綜觀報告,，既突出了發(fā)展理念的思想性,、引領性，又有很強的政策針對性和操作性,。
“報告高舉旗幟,、求真務實，既直面困難挑戰(zhàn),，又精準施策,、對癥下藥?！眹渡锟萍纪顿Y有限公司董事長岳國君代表說,。
報告直陳問題，鼓勁提氣,，切中要害,，措施得力：
——實施更大規(guī)模減稅方面，提出普惠性減稅與結構性減稅并舉,，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔,；
——激發(fā)市場主體活力方面，提出進一步縮減市場準入負面清單,，推動“非禁即入”普遍落實,；
——更好保障和改善民生方面，提出基本民生投入確保只增不減……
“報告非常務實,，如解決‘一老一小’服務供給短缺,、支持老舊小區(qū)改造提升、在全國實行‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’等,，都回應社會關切,，政策措施切實管用?！逼鸩萁M負責人說,。
兩會結束后，國務院將把報告提出的原則要求,、重大政策和各項工作任務分解到各有關部門,，限期拿出具體實施措施，健全落實工作責任制和問責制,。
奮斗創(chuàng)造歷史,，實干成就未來。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，全國人民同心協(xié)力,，一定會書寫更為優(yōu)異的經(jīng)濟社會發(fā)展答卷,。
