新華社北京3月16日電
政府工作報(bào)告
——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
國務(wù)院總理 李克強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院,，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議,，并請(qǐng)全國政協(xié)委員提出意見。
一,、2018年工作回顧
過去一年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是本屆政府依法履職第一年,。我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì),，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國各族人民以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，砥礪奮進(jìn),，攻堅(jiān)克難,，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),，決勝全面建成小康社會(huì)又取得新的重大進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%,，總量突破90萬億元,。經(jīng)濟(jì)增速與用電、貨運(yùn)等實(shí)物量指標(biāo)相匹配。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%。國際收支基本平衡。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。近14億人口的發(fā)展中大國，實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè),，農(nóng)業(yè)再獲豐收,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%,。質(zhì)量和效益繼續(xù)提升,。
——發(fā)展新動(dòng)能快速成長。嫦娥四號(hào)等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世,。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進(jìn),，日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。新動(dòng)能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
——改革開放取得新突破。國務(wù)院及地方政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施,。重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐,，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行,，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升,。對(duì)外開放全方位擴(kuò)大,，共建“一帶一路”取得重要進(jìn)展,。首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。貨物進(jìn)出口總額超過30萬億元，實(shí)際使用外資1383億美元、穩(wěn)居發(fā)展中國家首位,。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好,。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定,，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬,，易地扶貧搬遷280萬人,。污染防治得到加強(qiáng)，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降,，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著,。
——人民生活持續(xù)改善。居民人均可支配收入實(shí)際增長6.5%,。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),，設(shè)立6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。加大基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療等保障力度,，資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生近1億人次。棚戶區(qū)住房改造620多萬套,，農(nóng)村危房改造190萬戶,。城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高。
我們隆重慶祝改革開放40周年,，深刻總結(jié)改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，鄭重宣示在新時(shí)代將改革開放進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心，激勵(lì)全國各族人民接續(xù)奮斗,，再創(chuàng)新的歷史偉業(yè),。
回顧過去一年，成績來之不易,。我們面對(duì)的是深刻變化的外部環(huán)境,。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊,，國際金融市場震蕩,，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場預(yù)期帶來不利影響,。我們面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。新老矛盾交織，周期性,、結(jié)構(gòu)性問題疊加,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,。我們面對(duì)的是兩難多難問題增多的復(fù)雜局面,。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo),，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù),，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大,。經(jīng)過全國上下共同努力,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高基數(shù)上總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),，社會(huì)大局保持穩(wěn)定,。這再次表明，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的勇氣,、智慧和力量，中國的發(fā)展沒有過不去的坎,。
一年來,，我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn),，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，著力穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期，主要做了以下工作,。
一是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。面對(duì)新情況新變化,，我們堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向,、相機(jī)調(diào)控,，主動(dòng)預(yù)調(diào)、微調(diào),。堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策,，著力減稅降費(fèi)、補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu),。下調(diào)增值稅稅率,，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，出臺(tái)鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策,。全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬億元,。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量資金,，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到保障,。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),。針對(duì)融資難融資貴問題,，先后4次降低存款準(zhǔn)備金率，多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況,，融資成本上升勢(shì)頭得到初步遏制,。及時(shí)應(yīng)對(duì)股市、債市異常波動(dòng),，人民幣匯率基本穩(wěn)定,，外匯儲(chǔ)備保持在3萬億美元以上。
二是扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展,。制定并有序?qū)嵤┤蠊?jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案,。穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，改革完善房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制。深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,，加強(qiáng)扶貧力量，加大資金投入,，強(qiáng)化社會(huì)幫扶,，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。全面開展藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu),。穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”,。全面建立河長制、湖長制,?；兽r(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)雙下降。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法,。積極應(yīng)對(duì)氣候變化,。
三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放,。加大“破,、立、降”力度,。推進(jìn)鋼鐵,、煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能。實(shí)施穩(wěn)投資舉措,，制造業(yè)投資,、民間投資增速明顯回升。出臺(tái)促進(jìn)居民消費(fèi)政策,。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,，運(yùn)用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)簡政減稅減費(fèi),。取消一批行政許可事項(xiàng),，“證照分離”改革在全國推開，企業(yè)開辦時(shí)間大幅壓縮,，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類壓減三分之一以上,?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面實(shí)施,。清理規(guī)范各類涉企收費(fèi),，推動(dòng)降低用能、用網(wǎng)和物流等成本,。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高,。
四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),，調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體積極性,。深化科技管理體制改革，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,、科技創(chuàng)新中心等建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，將提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例政策擴(kuò)大至所有企業(yè),。制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施。技術(shù)合同成交額增長30%以上,?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到58.5%。
五是加大改革開放力度,，發(fā)展動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng),。深化國資國企改革，國有企業(yè)優(yōu)化重組,、提質(zhì)增效取得新進(jìn)展,。針對(duì)民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，千方百計(jì)幫助解憂紓困,。推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，預(yù)算績效管理改革全面啟動(dòng)。改革金融監(jiān)管體制,，完善利率,、匯率市場化形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、社會(huì)事業(yè),、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革不斷深化。推出對(duì)外開放一系列重大舉措,。共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放,，同沿線國家的合作機(jī)制不斷健全,，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)政策,，貨物通關(guān)時(shí)間壓縮一半以上,。下調(diào)部分商品進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%,。新設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，擴(kuò)大金融,、汽車等行業(yè)開放，一批重大外資項(xiàng)目落地,，新設(shè)外資企業(yè)增長近70%。
六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,，良性互動(dòng)格局加快形成,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,。新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn),，近1400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。推進(jìn)西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先發(fā)展,，出臺(tái)一批改革創(chuàng)新舉措,。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進(jìn)展，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展格局不斷鞏固,。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,，港珠澳大橋建成通車,。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)改革發(fā)展支持力度。新增高速鐵路運(yùn)營里程4100公里,，新建改建高速公路6000多公里,、農(nóng)村公路30多萬公里。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng),。
七是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾,。針對(duì)外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)舉措,。大力推動(dòng)義務(wù)教育教師工資待遇政策落實(shí),，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月70元提高到88元,。繼續(xù)提高優(yōu)撫,、低保等標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”惠及所有符合條件人員,。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理工作,，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。深化醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。穩(wěn)步推進(jìn)分級(jí)診療,。提高居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例,。加快新藥審評(píng)審批改革，17種抗癌藥大幅降價(jià)并納入國家醫(yī)保目錄,。加快推進(jìn)文化惠民工程,，持續(xù)加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)。全民健身蓬勃開展,，體育健兒在國際大賽上再創(chuàng)佳績,。
八是推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,。提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議法律議案18件,，制定修訂行政法規(guī)37部。改革調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,。深入開展國務(wù)院大督查,，推動(dòng)改革發(fā)展政策和部署落實(shí)。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,。改革完善城鄉(xiāng)基層治理,。創(chuàng)新信訪工作方式。改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理,，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害,，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處長春長生公司等問題疫苗案件,。健全國家安全體系,。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，依法打擊各類違法犯罪,，平安中國建設(shè)取得新進(jìn)展。
認(rèn)真貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,，堅(jiān)定不移糾正“四風(fēng)”,。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，懲處腐敗分子,，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,。
過去一年，中國特色大國外交取得新成就,。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會(huì),、上合組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)等重大主場外交活動(dòng),。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議,、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞歐首腦會(huì)議,、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng),。同主要大國關(guān)系總體穩(wěn)定，同周邊國家關(guān)系全面發(fā)展,，同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作紐帶更加牢固,。推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,。堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,。經(jīng)濟(jì)外交,、人文交流成果豐碩。中國致力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展,，作出了世人共睹的重要貢獻(xiàn),。
各位代表！
過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院,，向全國各族人民,，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞,、臺(tái)灣同胞和海外僑胞,，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府,、國際組織和各國朋友,，表示誠摯感謝！
思危方能居安,。在充分肯定成績的同時(shí),，要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,，保護(hù)主義,、單邊主義加劇，國際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng),，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加,，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，消費(fèi)增速減慢,，有效投資增長乏力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多,，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解,，營商環(huán)境與市場主體期待還有較大差距。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯,。一些地方財(cái)政收支矛盾較大。金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不少,。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)困難較多,。生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)仍然繁重。在教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全,、收入分配等方面,，群眾還有不少不滿意的地方。去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故,，教訓(xùn)極其深刻,。政府工作存在不足，一些改革發(fā)展舉措落實(shí)不到位,，形式主義,、官僚主義仍然突出，督查檢查考核過多過頻,、重留痕輕實(shí)績,，加重基層負(fù)擔(dān)。少數(shù)干部懶政怠政,。一些領(lǐng)域腐敗問題仍然多發(fā),。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng),，恪盡職守,，竭盡全力做好工作，決不辜負(fù)人民期待,！
二,、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期,，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定,，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ),，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
綜合分析國內(nèi)外形勢(shì),，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻,，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備,。困難不容低估,，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈,。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力,，人民群眾追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈,。我們有戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的堅(jiān)定意志和能力，經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢(shì)沒有也不會(huì)改變,。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%－6.5%,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,；國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì),；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上,，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右,，主要污染物排放量繼續(xù)下降,。上述主要預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，符合我國發(fā)展實(shí)際,，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，是積極穩(wěn)妥的,。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),，需要付出艱苦努力。
要正確把握宏觀政策取向,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
積極的財(cái)政政策要加力提效,。今年赤字率擬按2.8%安排,，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬億元,，其中中央財(cái)政赤字1.83萬億元,，地方財(cái)政赤字9300億元。適度提高赤字率,，綜合考慮了財(cái)政收支,、專項(xiàng)債券發(fā)行等因素，也考慮為應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)留出政策空間,。今年財(cái)政支出超過23萬億元，增長6.5%,。中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%,。改革完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，緩解困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力,，決不讓基本民生保障出問題,。
穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,。廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的需要,。在實(shí)際執(zhí)行中,，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”,，又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具,，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動(dòng)性合理充裕,，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題,，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化利率市場化改革,，降低實(shí)際利率水平,。完善匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。
就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力,。就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源,。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,，新的影響因素還在增加,，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè),。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，力爭達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè),，也為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間,。只要就業(yè)穩(wěn)、收入增,，我們就更有底氣,。
要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固,、增強(qiáng),、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫,。更多采取改革的辦法,，更多運(yùn)用市場化,、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,，增強(qiáng)微觀主體活力,，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力,、務(wù)求實(shí)效,。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿,，防范金融市場異常波動(dòng),，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn),。精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度,，提高脫貧質(zhì)量,。污染防治要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧,、標(biāo)本兼治,，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
做好今年政府工作,，要注重把握好以下關(guān)系,。一要統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事,。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,，仍是世界最大發(fā)展中國家。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想,，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,。在國際形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，我們要保持戰(zhàn)略定力,，按確定的目標(biāo)和部署推進(jìn)工作,，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，敢于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),，善于化危為機(jī),，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。二要平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。長期積累的諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患必須加以化解，但要遵循規(guī)律,，講究方式方法,，按照?qǐng)?jiān)定、可控,、有序,、適度要求，在發(fā)展中逐步化解,，堅(jiān)決避免發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下,，出臺(tái)政策和工作舉措要有利于穩(wěn)預(yù)期,、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),，防控風(fēng)險(xiǎn)要把握好節(jié)奏和力度,，防止緊縮效應(yīng)疊加放大，決不能讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間,。同時(shí),，也不能只顧眼前，采取損害長期發(fā)展的短期強(qiáng)刺激政策,，產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。三要處理好政府與市場的關(guān)系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力,。只要市場主體有活力,，就能增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,。要大力推進(jìn)改革開放,，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,，放寬市場準(zhǔn)入,，加強(qiáng)公正監(jiān)管，打造法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍,。從根本上說,，市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力源于億萬人民積極性的發(fā)揮,。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為,、量力而行,，切實(shí)保障基本民生，推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問題,，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，讓人民過上好日子。中國人民勤勞智慧,，具有無限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能,，只要充分釋放出來，中國的發(fā)展就一定會(huì)有更為廣闊空間,。
三,、2019年政府工作任務(wù)
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多,、要求高,。我們要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵,，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,。
（一）繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。堅(jiān)持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用,，豐富和靈活運(yùn)用財(cái)政,、貨幣、就業(yè)政策工具,，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性,、針對(duì)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件,。
實(shí)施更大規(guī)模的減稅,。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。深化增值稅改革,，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè),、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對(duì)生產(chǎn),、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施,，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔,、稅制簡化方向邁進(jìn),。抓好年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。這次減稅,，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財(cái)政可持續(xù),，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制,、優(yōu)化收入分配格局的重要改革,，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè),、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇,。
明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例,，各地可降至16%,。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式,，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法,，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策,。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革,，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。我們既要減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又要保障職工社保待遇不受影響,、養(yǎng)老金合理增長并按時(shí)足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m(xù)、企業(yè)與職工同受益。
確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位,。減稅降費(fèi)直擊當(dāng)前市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn),，是既公平又有效率的政策。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元,。這會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來很大壓力,。為支持企業(yè)減負(fù)，各級(jí)政府要過緊日子,，想方設(shè)法籌集資金,。中央財(cái)政要開源節(jié)流,，增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤,，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右,，長期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動(dòng)挖潛,，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。我們要切實(shí)讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受,，堅(jiān)決兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)和社會(huì)的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好,。
著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。改革完善貨幣信貸投放機(jī)制,，適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率,、利率等數(shù)量和價(jià)格手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放,、降低貸款成本,，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),，不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實(shí)向虛。加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度,，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本,，增強(qiáng)信貸投放能力,，鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款,。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上,。清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)。完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核機(jī)制,，激勵(lì)加強(qiáng)普惠金融服務(wù),，切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善,，綜合融資成本必須有明顯降低,。
有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元,，比去年增加8000億元,，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍,。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券,，減輕地方利息負(fù)擔(dān),。鼓勵(lì)采取市場化方式，妥善解決融資平臺(tái)到期債務(wù)問題,，不能搞“半拉子”工程,。
多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生,、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶,。對(duì)招用農(nóng)村貧困人口,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè),，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視,。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng),，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),。健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉,。改革完善高職院校考試招生辦法,，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工,、農(nóng)民工等報(bào)考,，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人,。擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接,。改革高職院校辦學(xué)體制,，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量,。引導(dǎo)一批普通本科高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué),。中央財(cái)政大幅增加對(duì)高職院校的投入,，地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金,。支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，加快產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才,，讓更多青年憑借一技之長實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨,。
（二）激發(fā)市場主體活力,，著力優(yōu)化營商環(huán)境,。我國有上億市場主體,，而且還在不斷增加,。把市場主體的活躍度保持住、提上去,，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革,，降低制度性交易成本,，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境,。
以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè),。市場配置資源是最有效率的形式。要進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場,，最大限度減少對(duì)資源的直接配置,，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減,，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場,、少費(fèi)功夫跑審批。今年,，要對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革,，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象,；在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短,。繼續(xù)壓縮專利審查和商標(biāo)注冊(cè)時(shí)間。推行網(wǎng)上審批和服務(wù),，抓緊建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦,、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理,，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”,。持續(xù)開展“減證便民”改革行動(dòng),，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評(píng)判,。政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職,。
以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心,，公正監(jiān)管是公平競爭的保障,。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。政簡易從,。規(guī)則越簡約透明,，監(jiān)管越有力有效,。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上,。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革,，優(yōu)化環(huán)保,、消防、稅務(wù),、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲,、對(duì)守法者無事不擾,。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng),，堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查,。對(duì)監(jiān)管者也要強(qiáng)監(jiān)管,、立規(guī)矩,，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法,，決不允許刁難企業(yè)和群眾。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為,，讓嚴(yán)重違法者付出付不起的代價(jià),。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，促進(jìn)各類市場主體守法誠信經(jīng)營,。用公正監(jiān)管管出公平,、管出效率,、管出活力,。
以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。深化電力市場化改革,，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本,，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%,。深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過路過橋費(fèi)用,，治理對(duì)客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi),、亂罰款,。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi),，減少擁堵,、便利群眾。取消或降低一批鐵路,、港口收費(fèi),。專項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),。加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，讓收費(fèi)公開透明,，讓亂收費(fèi)無處藏身,。
?。ㄈ﹫?jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能,。發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內(nèi)市場巨大等綜合優(yōu)勢(shì),，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制,，大力培育專業(yè)精神,，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力,，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，加快建設(shè)制造強(qiáng)國,。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”,，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能,。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新,，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐,，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平對(duì)接,，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì),，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造,、中國服務(wù),。
促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù),、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù),、高端裝備,、生物醫(yī)藥、新能源汽車,、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì),。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)健康成長,。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),。開展城市千兆寬帶入戶示范,，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)，讓用戶切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定,。今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上,，在全國實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”,，規(guī)范套餐設(shè)置,，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白,。
提升科技支撐能力。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度,，強(qiáng)化原始創(chuàng)新,，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系,。完善重大科技項(xiàng)目組織管理,。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制,，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目。加快建設(shè)科技創(chuàng)新資源開放共享平臺(tái),，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),。擴(kuò)大國際創(chuàng)新合作,。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用,。科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)。要充分尊重和信任科研人員,，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán),。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn),，不設(shè)科目比例限制,，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制,。要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見效上下功夫,，決不能讓改革政策停留在口頭上,、紙面上,。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W,、創(chuàng)新突破。加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè),，懲戒學(xué)術(shù)不端,，力戒浮躁之風(fēng)。我國有世界上最大規(guī)模的科技人才隊(duì)伍,，營造良好的科研生態(tài)，就一定能夠迎來各類英才競現(xiàn),、創(chuàng)新成果泉涌的生動(dòng)局面,。
進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。鼓勵(lì)更多社會(huì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間,，加強(qiáng)全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用,。強(qiáng)化普惠性支持，落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策,。改革完善金融支持機(jī)制,，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，鼓勵(lì)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券,，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,。改革完善人才培養(yǎng),、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制,，優(yōu)化歸國留學(xué)人員和外籍人才服務(wù),。把面向市場需求和弘揚(yáng)人文精神結(jié)合起來,，善聚善用各類人才,，中國創(chuàng)新一定能更好發(fā)展，為人類文明進(jìn)步作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力,。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用,，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐,。
推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長,。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收,，增強(qiáng)消費(fèi)能力。落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法,，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享。要順應(yīng)消費(fèi)需求的新變化,，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn),。我國60歲以上人口已達(dá)2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，對(duì)在社區(qū)提供日間照料,、康復(fù)護(hù)理,、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免,、資金支持,、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策,，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年,，后來人就有可期的未來。嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬戶,。要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況,，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障,。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容,。發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè),。穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策,，推動(dòng)充電,、加氫等設(shè)施建設(shè),。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展,，培育消費(fèi)新增長點(diǎn),。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò),，支持電商和快遞發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，讓群眾放心消費(fèi),、便利消費(fèi)。
合理擴(kuò)大有效投資,。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目,。完成鐵路投資8000億元,、公路水運(yùn)投資1.8萬億元,，再開工一批重大水利工程,，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè),，加大城際交通、物流,、市政,、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元,。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式,，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具,，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè),。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,。改革完善招投標(biāo)制度。政府要帶頭講誠信守契約,，決不能“新官不理舊賬”,，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠,。
（五）對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù),，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接,，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)對(duì)特殊貧困人口的保障措施,。脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐,，要大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng),、明顯降低輟學(xué)率,，繼續(xù)增加重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)，用好教育這個(gè)阻斷貧困代際傳遞的治本之策,?；就瓿伞笆濉币椎胤鲐毎徇w規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)扶持,。對(duì)摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時(shí)間,，鞏固脫貧成果。完善考核監(jiān)督,，用好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視成果,。越是到脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，越要抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作,，確保脫貧有實(shí)效,、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。
抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn),。近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上,。要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上,。穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫病防控,。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新,，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣,，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化,。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù),，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì),。務(wù)工收入是農(nóng)民增收的大頭,。要根治拖欠農(nóng)民工工資問題,，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬,。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),?？茖W(xué)編制和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件,。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題,，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平,。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造,。新建改建農(nóng)村公路20萬公里。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造,。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,，推進(jìn)“廁所革命”,、垃圾污水治理,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
全面深化農(nóng)村改革,。推廣農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果,。深化集體產(chǎn)權(quán),、集體林權(quán),、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾,、供銷社等改革,。改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全糧食價(jià)格市場化形成機(jī)制,，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn),，創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)村改革,，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)新的生機(jī)活力,。
（六）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,。制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行,。落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興,、中部地區(qū)崛起,、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措,。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要,，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來便利化,。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要,。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶,。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快補(bǔ)齊革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板,。大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì),，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國,。
深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題,，落實(shí)城市主體責(zé)任,，改革完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,，保障困難群體基本居住需求。繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣,，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施,，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè),，健全便民市場、便利店,、步行街、停車場等生活服務(wù)設(shè)施,。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心,，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平,，讓城市更加宜居,，更具包容和人文關(guān)懷。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè),，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求,，是解決污染問題的根本之策,。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù),。
持續(xù)推進(jìn)污染防治,。鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降,。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角,、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān),，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤,、機(jī)動(dòng)車三大污染源治理,。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬,。強(qiáng)化水,、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量,、氨氮排放量要下降2%,。加快治理黑臭水體，防治農(nóng)業(yè)面源污染,，推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治,。加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進(jìn)減量化,、資源化,、無害化。加強(qiáng)污染防治重大科技攻關(guān),。企業(yè)作為污染防治主體,，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式,，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管,，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo),，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過渡期,，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之,。企業(yè)有內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力,，污染防治一定能取得更大成效。
壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)持源頭治理,，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造,。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),。推進(jìn)煤炭清潔化利用。健全天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系,。大力發(fā)展可再生能源,，加快解決風(fēng)、光,、水電消納問題,。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用,，推廣綠色建筑,、綠色快遞包裝。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，健全排污權(quán)交易制度,，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè),，提升綠色發(fā)展能力,。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn),，持續(xù)抓好國土綠化,，加強(qiáng)荒漠化、石漠化,、水土流失治理,。加大生物多樣性保護(hù)力度。繼續(xù)開展退耕還林還草還濕,。深化國家公園體制改革,。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。綠色發(fā)展人人有責(zé),，貴在行動(dòng),、成在堅(jiān)持。我們要共同努力,，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。
?。ò耍┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革,，加快完善市場機(jī)制。聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，推動(dòng)相關(guān)改革深化,，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，把市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分釋放出來。
加快國資國企改革,。加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管,，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn),，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu),，健全市場化經(jīng)營機(jī)制,，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”,。深化電力,、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革,，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,、強(qiáng)身健體,，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競爭力。
下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。按照競爭中性原則，在要素獲取,、準(zhǔn)入許可,、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面,，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待,。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制,，激發(fā)企業(yè)家精神,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)必須堅(jiān)定不移,，對(duì)侵權(quán)行為要依法懲處,，對(duì)錯(cuò)案冤案要有錯(cuò)必糾。要努力打造良好營商環(huán)境,，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營,、放心辦企業(yè),。
深化財(cái)稅金融體制改革。加大預(yù)算公開改革力度,，全面實(shí)施預(yù)算績效管理,。深化中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推進(jìn)中央與地方收入劃分改革,。完善轉(zhuǎn)移支付制度,。健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,。規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制,。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu),，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行,。改革完善資本市場基礎(chǔ)制度，促進(jìn)多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展,，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重,。增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障功能。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和化解處置,。我國財(cái)政金融體系總體穩(wěn)健,，可運(yùn)用的政策工具多，我們有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。
?。ň牛┩苿?dòng)全方位對(duì)外開放，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì),。進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局,，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放,，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化,。
促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì),。推動(dòng)出口市場多元化。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,。改革完善跨境電商等新業(yè)態(tài)扶持政策,。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),、向中西部轉(zhuǎn)移,，發(fā)揮好綜合保稅區(qū)作用。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu),，積極擴(kuò)大進(jìn)口,。辦好第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。加快提升通關(guān)便利化水平,。
加大吸引外資力度,。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營,。落實(shí)金融等行業(yè)改革開放舉措，完善債券市場開放政策,。加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接,，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,、公平競爭的公正市場環(huán)境,。加強(qiáng)外商合法權(quán)益保護(hù)。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán),，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū),，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū),、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn),，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，打造改革開放新高地,。中國投資環(huán)境一定會(huì)越來越好,，各國企業(yè)在華發(fā)展機(jī)遇一定會(huì)越來越多,。
推動(dòng)共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享,，遵循市場原則和國際通行規(guī)則,，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作,。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動(dòng)對(duì)外投資合作健康有序發(fā)展,。
促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,。中國堅(jiān)定維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易,，積極參與世貿(mào)組織改革,。加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū),、中歐投資協(xié)定談判,，繼續(xù)推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)磋商。中國秉持互利合作,、共贏發(fā)展,，一貫主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端。我們對(duì)作出的承諾認(rèn)真履行,，對(duì)自身合法權(quán)益堅(jiān)決維護(hù),。
（十）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),，更好保障和改善民生,。今年財(cái)政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減,。支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給,，滿足群眾多層次、多樣化需求,。
發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育,。深化教育教學(xué)改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題,，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享,。多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園,，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)合理、家長放心,，政府都要支持,。推進(jìn)高中階段教育普及，辦好民族教育,、特殊教育,、繼續(xù)教育，依法支持民辦教育發(fā)展,。持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí),。推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色,、高水平大學(xué)。今年財(cái)力雖然很緊張,，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上,，中央財(cái)政教育支出安排超過1萬億元。我們要切實(shí)把寶貴的資金用好,，努力辦好人民滿意的教育,，托起明天的希望。
保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平,，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，一半用于大病保險(xiǎn),。降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線,，報(bào)銷比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者,、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān),。加強(qiáng)重大疾病防治。我國受癌癥困擾的家庭以千萬計(jì),，要實(shí)施癌癥防治行動(dòng),，推進(jìn)預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān),，著力緩解民生的痛點(diǎn),。做好常見慢性病防治，把高血壓,、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷,。加快兒童藥物研發(fā)。加強(qiáng)罕見病用藥保障,。深化醫(yī)保支付方式改革,，優(yōu)化醫(yī)保支出結(jié)構(gòu)。抓緊落實(shí)和完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算政策,，盡快使異地就醫(yī)患者在所有定點(diǎn)醫(yī)院能持卡看病,、即時(shí)結(jié)算，切實(shí)便利流動(dòng)人口和隨遷老人,。完善藥品集中采購和使用機(jī)制,。深化公立醫(yī)院綜合改革,。促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,，加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系,，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，提升分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量,。堅(jiān)持預(yù)防為主,，將新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部用于村和社區(qū)，務(wù)必讓基層群眾受益,。抓好傳染病,、地方病、青少年近視防治,。完善生育配套政策,，加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展,。加強(qiáng)健康教育和健康管理,。藥品疫苗攸關(guān)生命安全，必須強(qiáng)化全程監(jiān)管,，對(duì)違法者要嚴(yán)懲不貸,，對(duì)失職瀆職者要嚴(yán)肅查辦，堅(jiān)決守住人民群眾生命健康的防線,。
完善社會(huì)保障制度和政策,。推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,。落實(shí)退役軍人待遇保障,，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)政策,。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保,、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困境兒童保障,。加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度,。提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。我們要盡力為群眾救急解困,、雪中送炭,，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢。
豐富人民群眾精神文化生活,。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)奮斗精神、科學(xué)精神,、勞模精神,、工匠精神，匯聚起向上向善的強(qiáng)大力量,。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué),。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。繁榮文藝創(chuàng)作,，發(fā)展新聞出版,、廣播影視和檔案等事業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承,。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展,，提升基層公共文化服務(wù)能力。倡導(dǎo)全民閱讀,，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。深化中外人文交流,。廣泛開展全民健身活動(dòng),。扎實(shí)做好2020年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)備戰(zhàn)工作,，精心籌辦北京冬奧會(huì),、冬殘奧會(huì)，辦好第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì),。人民群眾身心健康,，社會(huì)就充滿活力，國家就繁榮興旺,。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局,。引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助,、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展,。健全社會(huì)信用體系。保障婦女,、兒童,、老人、殘疾人合法權(quán)益,。改進(jìn)信訪工作,，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)。健全國家應(yīng)急體系,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故,。做好地震,、氣象、水文,、地質(zhì),、測(cè)繪等工作。健全公共法律服務(wù)體系,，深化普法宣傳教育,。加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)。完善立體化社會(huì)治安防控體系,，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，打擊非法集資,、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪,，整治侵犯公民個(gè)人信息等突出問題，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的平安生活,。
各位代表,！
新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求,。各級(jí)政府要樹牢“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，勇于自我革命,，深入推進(jìn)簡政放權(quán),，加快轉(zhuǎn)職能、提效能,，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，更好滿足人民對(duì)美好生活的新期待。
堅(jiān)持依法全面履職,。深入貫徹全面依法治國基本方略,，嚴(yán)格遵守憲法法律，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道,。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。政府干的,，都應(yīng)是人民盼的。要堅(jiān)持科學(xué),、民主,、依法決策，認(rèn)真聽取人大代表,、政協(xié)委員意見,，聽取民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見,，聽取社會(huì)公眾和企業(yè)意見，使各項(xiàng)政策符合基本國情和客觀實(shí)際,，更接地氣,、更合民意。全面推進(jìn)政務(wù)公開,。支持工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用,。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，對(duì)一切違法違規(guī)的行為都要堅(jiān)決查處,，對(duì)一切執(zhí)法不公正不文明的現(xiàn)象都要堅(jiān)決整治,，對(duì)所有行政不作為的人員都要堅(jiān)決追責(zé)。
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),。扎實(shí)開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,，持之以恒糾治“四風(fēng)”,。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。衡量政績最終是看結(jié)果,。各級(jí)政府要堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義,、官僚主義，讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢,、材料報(bào)表中解脫出來,，把精力用在解決實(shí)際問題上。壓減和規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng),，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”,。減少開會(huì)和發(fā)文數(shù)量，今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會(huì)議,、堅(jiān)決把文件壓減三分之一以上,。
切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國改革發(fā)展的巨大成就,，是廣大干部群眾篳路藍(lán)縷,、千辛萬苦干出來的。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),，成就中國人民的幸福與追求,，還得長期不懈地干。為政以公,，行勝于言,。各級(jí)政府及其工作人員要求真務(wù)實(shí)、力戒浮華,，以推動(dòng)改革發(fā)展的成果說話,，以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績交卷。健全激勵(lì)約束機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制,，營造干部愿干事,、敢干事、能干成事的環(huán)境,。更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，為地方大膽探索提供激勵(lì),、留足空間,。廣大干部要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和進(jìn)取心，事不避難,、義不逃責(zé),，埋頭苦干、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干,，努力干出無愧于人民的新業(yè)績,，干出中國發(fā)展的新輝煌。
各位代表,！
我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,，全面貫徹黨的民族政策,，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí),，促進(jìn)各民族和睦相處,、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展,。加大對(duì)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展的支持,，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，同心協(xié)力建設(shè)56個(gè)民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展的美好家園,。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國宗教的中國化方向,，依法管理宗教事務(wù),，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
我們要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策,，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益,，改善和加強(qiáng)服務(wù)，發(fā)揮好他們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用,，畫好海內(nèi)外中華兒女的最大同心圓,，匯聚起共創(chuàng)輝煌的澎湃力量。
各位代表,！
過去一年,，國防和軍隊(duì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，強(qiáng)軍事業(yè)展現(xiàn)許多新氣象新作為,。新的一年,，要繼續(xù)以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位,，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍,、科技興軍,、依法治軍。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度,，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,。貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，提高實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練水平,，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,。繼續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革,，建立健全中國特色社會(huì)主義軍事政策制度體系,。加強(qiáng)和完善國防教育、國防動(dòng)員體系建設(shè),，增強(qiáng)全民國防意識(shí),。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快國防科技創(chuàng)新步伐,。各級(jí)政府要大力關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè),，深入開展“雙擁”活動(dòng)，讓軍政軍民團(tuán)結(jié)之樹根深葉茂,、永葆常青,。
各位代表！
我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”,、“港人治港”,、“澳人治澳”、高度自治的方針,，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政,。支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇,，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全面深化與內(nèi)地互利合作,。我們堅(jiān)信,，香港、澳門一定能與祖國內(nèi)地同發(fā)展共進(jìn)步,、一定能保持長期繁榮穩(wěn)定,。
我們要堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的重要講話精神,，堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識(shí)”,，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程,。堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀和行徑,，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。深化兩岸融合發(fā)展,，持續(xù)擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作,。兩岸同胞同根相系、同命相連,，應(yīng)攜手共創(chuàng)共享全體中國人的美好未來,。
各位代表！
當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局,。我們將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路,、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際體系。積極參與全球治理體系的改革完善,，堅(jiān)定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。加強(qiáng)與主要大國溝通對(duì)話與協(xié)調(diào)合作,，深化同周邊國家關(guān)系,，拓展與發(fā)展中國家互利合作。積極為妥善應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和解決地區(qū)熱點(diǎn)問題提供更多中國建設(shè)性方案,。中國愿與各國攜手合作,、同舟共濟(jì)，為促進(jìn)世界持久和平與共同發(fā)展作出新的貢獻(xiàn),。
各位代表,！
奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來,。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，迎難而上,，開拓進(jìn)取，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年,，為決勝全面建成小康社會(huì),、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不懈奮斗,！
