新華社北京1月7日電 題：堅(jiān)持問題導(dǎo)向 明確法律責(zé)任——《保障農(nóng)民工工資支付條例》開啟依法治理欠薪的新階段

　　新華社記者王優(yōu)玲

　　工資報(bào)酬權(quán)益是勞動者的核心權(quán)益。我國日前公布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，明確農(nóng)民工工資支付各環(huán)節(jié)責(zé)任，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管,，開啟了我國依法治理欠薪的新階段,。

　　明確法律責(zé)任 構(gòu)建共治體系

　　“條例的制定，是近年來治理欠薪工作成功經(jīng)驗(yàn)的制度化提升,，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證,，開啟了依法治欠的新階段?！比肆Y源社會保障部副部長張義全說,。

　　據(jù)介紹，以往涉及保障工資報(bào)酬權(quán)益的有關(guān)執(zhí)法依據(jù)散見在勞動法,、勞動合同法,、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)中。在執(zhí)法實(shí)踐中,，各地普遍反映,，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定得比較原則，操作起來不好把握,；對欠薪問題多發(fā)高發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域,，由于其中往往涉及工程款糾紛，按照現(xiàn)行法律法規(guī),，難以對清償主體作出有效的認(rèn)定,，在一定程度上影響了欠薪問題的及時有效解決。

　　“條例是各項(xiàng)工資保障制度的集成,、定型和法治化,，為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了制度支撐和法律保障?！睆埩x全說,。多年來，治理欠薪工作取得了顯著成效,，拖欠農(nóng)民工工資多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢得到了明顯遏制,。但由于長期以來形成的一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范，源頭上建設(shè)資金不足，治理欠薪制度措施剛性不夠,，用人單位主體責(zé)任,、屬地政府和部門監(jiān)管責(zé)任沒有完全落實(shí)到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資問題屢治不絕,。

　　條例橫向縱向壓實(shí)責(zé)任,，明確了地方政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,、用人單位主體責(zé)任,。司法部立法三局局長王振江說，條例對拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定,。按照條例規(guī)定,，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行,；逾期不支付的,，向勞動者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金,；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報(bào)酬罪的,，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向 聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域

　　工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪“頑疾”高發(fā)區(qū),，如何破解該領(lǐng)域?qū)е虑沸降脑搭^性深層次問題？人力資源社會保障部勞動保障監(jiān)察局局長王程說,，條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，在各個方面對工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付作出了規(guī)定。

　　在源頭預(yù)防上,，條例要求施工總承包單位或者分包單位,，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，并進(jìn)行實(shí)名制的登記和管理,，如實(shí)記錄施工項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)場人員,、考勤情況。條例同時規(guī)定,，施工總承包單位要開設(shè)專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶,，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來，撥付到專用賬戶,。確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位,，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占,。

　　“此外,，在工程建設(shè)領(lǐng)域，由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例繳存工資保證金，發(fā)生欠薪時,，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或是無力支付的,，由主管部門啟用工資保證金予以清償。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，條例規(guī)定,，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過金融機(jī)構(gòu)保函來替代,?！蓖醭陶f。

　　實(shí)踐中,，工程款通常按照工程節(jié)點(diǎn)撥付,，與每月發(fā)放農(nóng)民工工資存在“時間差”。王程說,，條例作了兩項(xiàng)規(guī)定,，一是實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度，由建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔(dān)保,；二是建設(shè)單位需將人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理,，按時單獨(dú)撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，撥付周期不得超過一個月,?！叭斯べM(fèi)必須按照至少每月一次的方式撥付。這兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì),，對保障工程建設(shè)領(lǐng)域的工資支付起到關(guān)鍵性作用,。”

　　加大治欠力度 扎緊不敢欠不能欠的制度籠子

　　加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管,，構(gòu)建政策完整閉環(huán),，條例的實(shí)施將加大依法“治欠”的力度。人力資源和社會保障部法規(guī)司司長芮立新說,，條例明確規(guī)定,，用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動用工實(shí)名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn),、支付時間,、支付方式等內(nèi)容。這些規(guī)定有助于解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問題,。

　　失信懲戒也是根治欠薪的有力“抓手”,。王程說，將有兩種情形被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”：一是克扣,、無故拖欠農(nóng)民工工資,，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,；二是因?yàn)橥锨忿r(nóng)民工工資違法行為引起群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響的,。被列入“黑名單”后,，將由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定對這些違法單位和個人在政府資金支持、政府采購,、招投標(biāo),、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核,、融資貸款,、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠,、評優(yōu)評先等諸多方面實(shí)施聯(lián)合懲戒,。

　　王振江表示，條例堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”,，明確了政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任,，促使政府投資行為更加規(guī)范。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,，除依法承擔(dān)責(zé)任外,，還要約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核,、薪酬分配,、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等方面的重要依據(jù),。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 劉瓊