編者按：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，舉全國之力,，團結(jié)一心，采取了最全面,、最嚴格,、最徹底的防控舉措。經(jīng)過艱苦努力,，疫情形勢出現(xiàn)積極變化,。
大疫如大考，治理見真章,。正如習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的,，抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考,。2020年開年突如其來的這場災(zāi)難，從多個方面對基層治理進行了一場摸底考,。
2月19日,，龍塔街道龍塔社區(qū)工作人員（右）向居民發(fā)放疫情防控宣傳資料。新華社記者 王全超 攝
這場摸底考,，摸出了基層治理中哪些短板和不足,？主要的薄弱環(huán)節(jié)在哪里？為此,，半月談編輯部組織十幾路記者,，深入各地一線，帶來抗疫前線基層干部與群眾的心聲與期盼,，后方密切觀察疫情專家學(xué)者的分析與建言,。全方位檢視之下，薄弱環(huán)節(jié)所在,，或可從四個維度加以概括,。
基層事頭緒千萬，需要有明晰可行的制度,。對基層治理而言,，可操作,、可持續(xù)的制度是關(guān)鍵生產(chǎn)力。上下權(quán)責(zé)關(guān)系如何理順,，多元交錯領(lǐng)域如何協(xié)同,，突發(fā)緊急情況如何處置……疫情中讓人揪心的局面一次次警醒我們：制度作于細，則行事為易,；章法疏于察,，則百事不成。
基層事關(guān)乎人心,，需要有體貼適宜的溫度,。基層干部打交道的雖是瑣事,，但件件攸關(guān)民生冷暖,；人民群眾差異化的合理需求，也不宜以“一刀切”方式對付了之,?；鶎又卫恚瑧?yīng)當多一些溫情,，既要讓群眾的獲得感帶著實在的暖意,，也要給不辭勞苦的干部多一些關(guān)愛。
2月12日,，肥西縣花崗鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院花園衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生陶克榮和李惠準備前往村民家,，向村民宣傳防疫衛(wèi)生知識、為居家隔離人員監(jiān)測體溫,、在村口執(zhí)勤排查外地返鄉(xiāng)人員,。新華社記者 劉軍喜 攝
基層事意外為常，需要有鼓勵探索的氣度,。基層治理涉及利益復(fù)雜,，群眾訴求多樣，要真正讓基層想出因地制宜的管用辦法,，就要給基層的嘗試探索更大的容錯空間,，盡可能充分的財物匹配，鼓勵基層與社會力量合理對接,，為多元共治發(fā)揮實效奠基,。
基層事日新又新，需要有著眼未來的尺度,。此次抗疫提醒我們,，真正的智慧治理，需要預(yù)謀在先，放眼長遠,。一方面敢于擁抱新興理念與技術(shù),，及時更新專業(yè)素養(yǎng)；另一方面及時評估潛在風(fēng)險與挑戰(zhàn),，未雨綢繆,。惟有下好先手棋，才能真正遇事不亂,，化危為機,。
愿基層治理經(jīng)此非常一考，教訓(xùn)銘刻心中,，經(jīng)驗推廣開來,，變革盡速啟程，能力日漸提升,。
十大軟肋：
一,、應(yīng)急機制：預(yù)案停在紙上，儲備缺東少西
二,、專業(yè)力量：人到用時方恨少,，基層干部往前沖
三、素養(yǎng)培訓(xùn)：平時不“燒香”,，遇事走極端
四,、社區(qū)服務(wù)：“空殼”多，“留白”大
五,、治理手段：寧左勿右,，簡單粗暴
六、社會組織：既不理想,，又遇存疑
七,、群眾動員：日常疏于聯(lián)系，急務(wù)響應(yīng)寥寥
八,、統(tǒng)籌協(xié)同：部門利益多，顧全大局少
九,、信息溝通：發(fā)布常遲緩,，時有不專業(yè)
十、智慧治理：天上的眼睛看不見,，地上的眼睛看不真
一,、應(yīng)急機制：
預(yù)案停在紙上，儲備缺東少西
在疫情已經(jīng)非常敏感的1月底,，一名患者前往中部某市的一家大型醫(yī)院就診,，CT顯示患者雙肺感染性病變，但醫(yī)院未對其作新冠肺炎疑似排除，一直被放在呼吸內(nèi)科住院治療,，治療近20天,，密切接觸醫(yī)護人員、其他患者等共計約70人,。直到2月上旬,，該患者轉(zhuǎn)入附近一家知名醫(yī)院，才被確診患新冠肺炎,。
2月10日,，成都新百基生物科技有限公司技術(shù)人員在準備病毒核酸提取試劑盒質(zhì)量檢測所用試劑。新華社記者 劉坤 攝
多名基層干部表示,，連專業(yè)的醫(yī)院都出現(xiàn)這種失誤,，說明在應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，從專業(yè)機構(gòu)到普通政府部門,、再到社會公眾,，應(yīng)對意識、應(yīng)對機制都存在一些問題,。
“在日常工作中,，地震、消防等演練還多少有些,，疫情方面的演練基本上沒有,。不管是黨員干部演練還是群眾演練，組織方式和措施幾乎沒有,?；鶎狱h組織對疫情防控的專業(yè)知識幾乎為零?！北狈侥呈薪M織部門一名干部表示,，基層防疫專業(yè)知識薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩,。
一名基層干部反映,，鎮(zhèn)村即使有突發(fā)事件應(yīng)急方案，操作性也普遍不強,，而且很少演練,，或者演練走過場?！拔以瓉碓阪?zhèn)上工作,，鎮(zhèn)村僅有防汛應(yīng)急方案，一年演練一次,，大都是拍照片做樣子,。這次疫情發(fā)生后，縣鎮(zhèn)通知全體干部立即上班，但未提前謀劃工作分工,，大家一團亂,，不知道該做什么?！?/p>
專家指出,，十幾年前制訂的《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》宏觀指導(dǎo)有余，細節(jié)規(guī)范不足,，預(yù)案的實操性和時效性沒有迭代升級,，才導(dǎo)致本次疫情來襲時，“雖有預(yù)案,、演練,，效果卻不盡如人意”。
一位公共衛(wèi)生研究專家告訴半月談記者,，非典后,，從國家到地方縣區(qū)都建立了傳染病疫情或者突發(fā)公共事件應(yīng)急的預(yù)案，但存在省級抄中央,、市抄省,、縣抄市的問題，缺乏結(jié)合本地實際的細則,，機動性,、靈活性不夠，想用的時候沒什么用,。地方政府更多等待上級指示,，過多依賴上級決策。
同時,，此次疫情還暴露出應(yīng)急物資儲備不足的問題,。“各社區(qū)都沒有準備應(yīng)急防護物資的意識,?！卑不蘸戏适惺裆絽^(qū)筆架山街道黨工委委員高理龍告訴半月談記者，大年三十那天,，防疫工作已經(jīng)很重了,，街道工作人員還沒有口罩，后來找朋友幫忙才買到一些,。
2月7日，在西安交通大學(xué)第二附屬醫(yī)院消毒供應(yīng)中心,，市民何雪玲（右）得知醫(yī)院自制口罩需要縫紉工,，申請參與志愿服務(wù)。新華社記者 李一博 攝
南方某省組織系統(tǒng)的一名干部介紹，總體來看,，省級層面的物資儲備情況要好一點,，市州一級的物資儲備嚴重不足，縣以下更不用說了,。比如,，這次疫情發(fā)生后，口罩基本上買不到,，各大醫(yī)院儲備都不多,。
據(jù)了解，市州一級的物資儲備職能,，機構(gòu)改革后多數(shù)劃給了糧食局,。不過從現(xiàn)實情況來看，糧食局基本還沒有履行這一職能,?！皟湮镔Y需要經(jīng)費支撐，對于財政不好的地區(qū),，難度較大,。而且一般的物資儲備，只注重糧食,、帳篷,、棉被等自然災(zāi)害發(fā)生后所需的東西，醫(yī)療物資儲備基本是空白,?！鄙鲜龈刹空f。
專家表示,，面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件,、重大災(zāi)難災(zāi)害等，政府要能夠做到有序應(yīng)對,，知道重點做好哪些工作,，物資如何調(diào)度，經(jīng)費如何保障,，輿情如何應(yīng)對,，群眾如何安置，這需要一整套應(yīng)急體制機制,。目前,，我國這方面還不健全，已有的一些制度規(guī)定落實也不太好,，需要盡快完善,。
二,、專業(yè)力量：
人到用時方恨少，基層干部往前沖
突發(fā)事件中,，對專業(yè)力量的渴求是急迫的,。此次疫情暴發(fā)初期，武漢患者一窩蜂擠進大醫(yī)院,，導(dǎo)致恐慌情緒蔓延,，增加交叉感染風(fēng)險，就是基層醫(yī)療力量和服務(wù)能力薄弱的后果,。
黑龍江省一位縣城醫(yī)院的院長表示,，過去十年，基層醫(yī)院硬件建設(shè)得到加強,，但骨干人員流失嚴重,，業(yè)務(wù)能力下降，社區(qū),、村醫(yī),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的治療能力弱化?！拔覀冞@有的村都沒有村醫(yī)了,，也不知道排查是誰在做?！焙邶埥幻鶎痈刹空f,。
在四川西部一個偏遠農(nóng)村地區(qū)，該鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有10多個醫(yī)護人員,，但要負責(zé)鎮(zhèn)上幾萬人的疫情醫(yī)療需求,，尤其是一些疑似病例，鎮(zhèn)上缺乏防護措施,，也缺乏診療條件,，必須要往上轉(zhuǎn)運。
一名基層干部表示,，患者轉(zhuǎn)到上級醫(yī)院后僅僅做一個排查,，排查后不符合疑似病例，需要居家隔離,，患者又得轉(zhuǎn)回來,，不僅浪費了人力、物力,、財力,，還可能加大疫情傳播風(fēng)險。
2月17日,，上海市黃浦區(qū)五里橋街道申杰物業(yè)公司工作人員李強（左）對已經(jīng)封裝好的居家隔離居民生活垃圾噴灑消毒水,。新華社記者 方喆 攝
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，這種情況并不少見?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力普遍不行，做不了相關(guān)檢查,，也沒有能力判定就診的患者算不算疑似病例,，只能向大醫(yī)院集中，分層分級處理難以實現(xiàn),。
同時,，此次疫情也暴露了傳染病防治人才培養(yǎng)上的欠賬。半月談記者注意到,，目前各級疾控中心在招聘預(yù)防醫(yī)學(xué)公共衛(wèi)生專業(yè)人員時,，由于報名人數(shù)太少，大多免去了筆試而直接面試,。由此可見這一領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的匱乏,，如今是“人到用時方恨少”。
有專家告訴半月談記者,，按照傳染病防治法要求和規(guī)定,，每個市都應(yīng)當有專門的傳染病醫(yī)院，每個縣都應(yīng)當有傳染病科,?？墒且咔檫^去后，傳染病院就陷入窘境,，難以為繼,。“這就造成整個傳染病專業(yè)隊伍建設(shè)和應(yīng)急儲備陷入一個怪圈——有事情,，政府重視,，投資多，發(fā)展起來,，應(yīng)對能力提升,；不發(fā)病，沒事情,，受冷落，專業(yè)隊伍流失,；再出事情,，政府再重視，再增加投資……”
北京市某社區(qū)在居民樓內(nèi)張貼的消毒通知（2月17日攝）,。新華社記者 蘭紅光 攝
值得注意的是,，應(yīng)急體系的主力還是基層干部，但基層不僅缺人手,，更缺乏應(yīng)急處理的專業(yè)能力。
不久前,，西部地區(qū)一個鎮(zhèn)派出所的10余名民警全部被隔離，與此同時該鎮(zhèn)黨委書記,、副鎮(zhèn)長等多名干部也被隔離,。原來,，當?shù)孛窬祥T對村民開展防疫宣傳、教育,、篩查時，因為防護措施不到位,，民警也沒實施分餐，在一名村民被確診后,，該鎮(zhèn)黨委書記、副鎮(zhèn)長,、民警等都成了親密接觸者。
“鎮(zhèn)一級干部抽調(diào)到縣級部門的人員太多了,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對突發(fā)事件人員調(diào)配難度大，許多干部身兼數(shù)職,，分身乏術(shù),；村一級支書,、主任一肩挑后，職數(shù)減少,，不少事情還需要駐村干部幫忙,。”有基層干部說,，基層應(yīng)付日常工作都嫌人少,，應(yīng)急專業(yè)力量更別提了。
三,、素養(yǎng)培訓(xùn)：
平時不“燒香”，遇事走極端
“這次疫情像是一場風(fēng)暴,，風(fēng)暴過去了才知道誰在‘裸泳’,。”秦巴山區(qū)的一名縣委書記說,，這次疫情暴露出基層干部群眾防護意識、科學(xué)素養(yǎng),、衛(wèi)生素養(yǎng)等較差，應(yīng)對疫情這樣的公共突發(fā)事件缺乏主動性,、自覺性,、警惕性,。
半月談記者采訪了解到,，這主要表現(xiàn)在三個方面。
一是部分群眾麻痹大意,，覺得無所謂，不配合,、不服從應(yīng)急管制,。“村里雖然設(shè)置了卡點,，但一些不聽勸阻的村民該出去還是出去?！蔽鞑康貐^(qū)一個村莊的疫情防控志愿者陳東說，一些村民不僅不戴口罩,，沒事還到處跑,，有村民甚至說：“反正我們這里又沒人得病怕啥子嘛，該死的還是得死……”
老年人等重點人群防護意識尤其松懈,。四川內(nèi)江市隆昌市界市鎮(zhèn)黨委書記程薪潔說：“現(xiàn)在農(nóng)村老年人還是有不少出來不戴口罩的，他們覺得沒有什么,?！彼拇ㄑ虐蔡烊h一位老人更隱瞞自己途經(jīng)武漢回天全的事實,，造成100多名相關(guān)人員密切接觸。
不配合卡點檢測,，硬闖的人也不少,。湖北男子葉某駕車經(jīng)過疫情監(jiān)測點時，不僅拒絕檢測,，而且多次辱罵防控工作人員,；成都男子陳某經(jīng)過疫情檢測點時，拒不配合身份登記,，并與志愿者發(fā)生沖突,；北京男子支某某駕車進入小區(qū)時,，沖撞疫情防控檢查站，造成2人受傷……類似的新聞不時可見,。
二是科學(xué)素養(yǎng)不足，導(dǎo)致群眾防護方式不對或走極端,。南方某省組織系統(tǒng)一名干部說：“平時，對群眾防疫知識的普及不夠,，相關(guān)宣傳和培訓(xùn)很少。比如戴口罩,，好多人都不會，有的分不清正反面,，甚至還有人把鼻子露到外面?！?/p>
鐘南山院士等權(quán)威專家指出，在戶外人少的地方可以不戴口罩,，但一些地方在疫情防控中無視科學(xué)防護建議,，無限加大防控力度,，力求“不留死角”，有人在空曠無人的小區(qū)跑步?jīng)]戴口罩被強制隔離,，有小區(qū)業(yè)主下樓遛狗，防疫人員將狗打死……
三是遇事容易慌亂,，盲從跟風(fēng)現(xiàn)象頻發(fā)。今年1月底,，“受疫情影響大米將緊缺”謠言在網(wǎng)上流傳,，導(dǎo)致福建莆田部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道的居民前往超市,、商鋪哄搶大米。一時間小范圍內(nèi)出現(xiàn)市場恐慌,，少數(shù)經(jīng)營者哄抬民生物資價格。當?shù)匕l(fā)改委和市場監(jiān)管部門不得不反復(fù)辟謠,，才止住群眾哄搶物資行為,。
從非典期間搶購藥品和糧食,、2011年日本福島核電站事故后搶鹽、2013年預(yù)防H7N9病毒搶板藍根，到這次搶蔬菜,、搶方便面、搶雙黃連……一遇突發(fā)事件,，不少群眾就慌了神,，不知道該干啥,。
“有的群眾一開始比較緊張，甚至過度緊張,，但又缺乏耐力，過不了多久,，僥幸心理就開始滋生,?！北狈侥呈薪M織部門一名干部說，這兩種心態(tài)都容易出問題,?？傮w來看,，群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)災(zāi)難災(zāi)害缺乏知識儲備,，政府平時對群眾的災(zāi)難教育和應(yīng)急演練都需要加強,。
四,、社區(qū)服務(wù)：
“空殼”多，“留白”大
最近,，家住北方某省份一城市社區(qū)的小王頻繁接到自稱是社區(qū)工作人員的電話,，對方在電話里極盡熱情,，又是問最近身體怎么樣，又是關(guān)心最近出沒出門,，然后登記這信息,、登記那信息。
對于社區(qū)突如其來的周到,，小王卻很難買賬：“我入住這個社區(qū)已經(jīng)6年了，從來沒有工作人員聯(lián)系過我,，更別說關(guān)心了,。這次社區(qū)向鄰居打聽,，才問到我的電話號碼，來電還要先問我的名字怎么寫,，身份證號碼是多少……這些最基本的居民情況,，社區(qū)這么多年來一點都不了解嗎,？”
在此次疫情防控工作中，社區(qū)的任務(wù)十分吃重,。許多小區(qū)實施封閉式管理后，居民尤其是老年人需要的醫(yī)療,、送餐,、購物等需求不能得到很好滿足，凸顯了社區(qū)服務(wù)能力的薄弱,。實際上,，不少社區(qū)工作者反映,，排查測溫都缺人,，更別說提供服務(wù)了,。
廣西南寧市江南區(qū)江南街道五一中路社區(qū)位于老城區(qū)，是一個商貿(mào)場所,、出租人口,、回遷戶集中的社區(qū)，總?cè)丝诔^16000人,。轄區(qū)內(nèi)29個小區(qū)中12個沒有物業(yè)管理，其中10個連門衛(wèi)都沒有。
社區(qū)居委會主任覃明偉說,，社區(qū)工作人員包括網(wǎng)格員25人,，居民小區(qū)的4名退休黨員做志愿者，還有街道辦事處下來的6人,?！?9個小區(qū)設(shè)置了29個檢查崗，有物業(yè)的就由物業(yè)公司負責(zé),，沒有物業(yè)的就由社區(qū)的人去守，人員嚴重不足,?！?/p>
此外,，有的易地扶貧搬遷形成的移民社區(qū),，社區(qū)服務(wù)“留白”之大，更讓人不安,。
西部某縣一名干部說，他們縣城和鎮(zhèn)上都有集中安置點,，但這些新社區(qū)往往缺少必要的物業(yè)配套,，小區(qū)管理者對搬遷戶自哪里遷來并無了解，無法有效配合小區(qū)所在鎮(zhèn)村開展疫情防控,。同時，這些新社區(qū)配套服務(wù)功能幾乎空白,，買個菜都沒地方,，必要的出入限制等防控措施也就很難落實。
與之形成鮮明對比的是,，服務(wù)能力強的小區(qū),，即使在武漢也能獨善其身,。據(jù)媒體報道，武漢華大家園小區(qū)每天定點給居民送菜,，集中給業(yè)主圈存煤氣卡,，把米面油和菜送到住戶家門口,，給小區(qū)住戶發(fā)預(yù)防中藥,、口罩和消毒水。該小區(qū)共有1766名住戶,，截至2月7日,，無一例感染，無一例疑似,，被網(wǎng)友稱為武漢洪山區(qū)最牛小區(qū)。
可惜這樣的小區(qū)并不太多,?！吧鐓^(qū)服務(wù)遠遠沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的腳步?！痹颇鲜∩缈圃荷鐣W(xué)研究所研究員樊堅說,，根據(jù)有關(guān)調(diào)查,，居民最希望社區(qū)提供的服務(wù)項目前五項依次為：醫(yī)療保健服務(wù)、社區(qū)治安服務(wù),、便民利民服務(wù),、老年人服務(wù)和勞動就業(yè)服務(wù)。如果這些服務(wù)功能日常就齊備,、健全,，此次疫情的防控當是另一番景象。
五,、治理手段：
寧左勿右，簡單粗暴
在疫情防控中,，武漢等形勢嚴峻地區(qū)采取封城,、封路等措施可以理解,，但一些疫情比較平穩(wěn)的地方“一刀切”式使出封字訣,，封村,、封路、封小區(qū),、封門……甚至在中央強調(diào)要求統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)后,，仍有不少地方一封了之，影響群眾生活,、企業(yè)復(fù)工,。
網(wǎng)上曾接連爆出各地強制封路限行造成一些人有家不能回,、在路上流浪十幾天的極端案例。孫女士向半月談記者反映,，她從一個地級市開私家車回老家農(nóng)村，本人體溫正常,，也無湖北接觸史，但由于道路封堵進不了,，返程時高速口封閉下不去,，被困在路上,。
有的地方出臺“外地人沒房產(chǎn)不準回小區(qū)居住”等規(guī)定，導(dǎo)致一些租房客回不了城,。一些租房客表示,，本想盡快投入工作甚至參與防控物資生產(chǎn),，但一紙禁令讓他們回不了城。
“我們自己的車出不去,，外地的車也進不來，每天摘1000斤左右的草莓急等著賣也沒有人來收,。”安徽省合肥市包河區(qū)大圩鎮(zhèn)一位草莓種植大戶說,，自己種了20畝的鮮草莓,，正月正值草莓上市銷售關(guān)鍵時期,，如果出村回來要被隔離14天,，外地車輛也得隔離14天,，這一季大概率是要賠本了,。
某農(nóng)業(yè)大縣的蔬菜行業(yè)協(xié)會理事長說,，蔬菜基地分布在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn),，只要不是本村人,，車子跟人都進不去?！肮と斯筒坏?，蔬菜運不出，菜爛在地里,，城里的經(jīng)銷商急得跳腳,，菜農(nóng)急得掉眼淚,。”
目前,，交通運輸部已出臺“一斷三不斷”原則（堅決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷,、應(yīng)急運輸“綠色通道”不斷,、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運輸通道不斷），各地物流問題得到緩解,。但半月談記者采訪了解到，有的地方政策落實并不理想,。
有企業(yè)負責(zé)人反映，內(nèi)蒙古,、河北等地部分牧場出現(xiàn)原輔料供應(yīng)不足難題,，奶牛日常生存難以為繼。主要原因有三：一是對飼料運輸?shù)溶囕v雖然不攔,，但需要通行證,，而“通行證要村鄉(xiāng)縣三級審批”；二是各級政策執(zhí)行標準不一致,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對省里通行證和保供證明不認可,，只聽從當?shù)刂噶?；三是司機進出得執(zhí)行14天隔離政策。
有基層群眾反映：“防疫安全是要保證,，但不能簡單粗暴，我們各方面都沒問題,，你還不讓我們進出，那叫懶政,，那叫治理無能,?！睂Υ?，不少基層干部也感到委屈：“疫情防控,，責(zé)任如山,，我們?nèi)绻懈玫霓k法,，何至于此？”
除了封字訣,，各地防疫中還出現(xiàn)了一些粗暴野蠻的做法，如有人在自己家里打麻將被防疫人員扇耳光,，有人在空曠農(nóng)田勞作未戴口罩遭防疫人員毆打,，有人下樓遛狗結(jié)果狗被防疫人員打死……這些極端案例雖然沒有普遍性，但也是基層治理缺乏柔性手段,、法治思維的體現(xiàn)。
專家認為,，無論是日常管理還是應(yīng)急管理,，都要綜合施策,，堅持自治,、法治,、德治相結(jié)合,，此次疫情防控中簡單粗暴的方式層出不窮,，暴露出基層治理辦法不多,、資源不足的困境。
六,、社會組織：
既不理想，又遇存疑
此次抗疫過程中,，湖北紅會連續(xù)多日處于輿論的風(fēng)口浪尖,。當時,，疫情如火，前線各種物資急缺,，全國各地捐款捐物十分踴躍,，作為在武漢接收發(fā)放救災(zāi)物資的主要單位,，湖北紅會卻接連爆出負面消息：口罩沒發(fā)給最需要防護的醫(yī)護人員,、一些前線急需的物資躺在倉庫睡大覺……輿論一片嘩然。
面對鋪天蓋地的效率低下,、組織混亂,、顢頇無能等指責(zé)，武漢紅會的領(lǐng)導(dǎo)不無委屈地說：“武漢紅十字會只有10個人,，湖北省紅十字會有20多個人,，人手非常緊張?！边@充分暴露了在組織動員社會力量參與應(yīng)對突發(fā)公共事件方面,，人力不足、渠道匱乏的問題,。
面對這一形勢,，當時輿論呼吁，積極引導(dǎo)社會組織參與,，不能簡單一刀切地指定官方機構(gòu)壟斷捐贈物資的接收發(fā)放,。可是,，當?shù)卣畬ι鐣M織并不信任,，表示“對繞開紅會直接向有關(guān)單位捐贈的防護用品，凡涉嫌違法違規(guī)的行為我們將依法處理”,。
這種態(tài)度在基層并不少見,。部分地方政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防演練無暇顧及，或不知道怎么做,，又不信任在這方面有充足經(jīng)驗的社會組織,，造成必要的民眾教育無人管，重要的防疫設(shè)備不知怎么用。
還有的地方,，明知自己能夠調(diào)度的物資與運輸力量有限,，保證轄區(qū)居民生活必需品供應(yīng)都有困難，卻始終不放心外來援助力量,，最后有條件的居民只能自行借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起互助。
可以說,，不愿向社會力量借力,，不會與社會力量合力，是當下基層治理中一個較為普遍的問題,。據(jù)了解,，湖北、武漢紅會也招募了大量志愿者投入抗疫,，但這些志愿者多是臨時性的,，熱情有一腔，專業(yè)能力卻不足,，多數(shù)只能做一些輔助性的工作,。顯然，這不是整合社會力量長效的,、可靠的機制,。
中國社會科學(xué)院研究員潘屹說，疫情暴發(fā)往往事屬意外,，如果沒有在平時就形成的溝通機制,，關(guān)鍵時刻想找到合適對口的社會力量不太容易。
同時,，這次疫情大考,，也反映出社會工作者的專業(yè)水平不夠理想。專家指出,，如果長期忽視社會工作者隊伍的有效培育,，基層的許多工作，尤其是抗疫嚴峻形勢下顯得剛性十足的工作,，開展起來就缺少必要的潤滑劑,，群眾不容易理解和配合，黨委政府費了很大的勁,，最后結(jié)果可能并不如意,。
安徽界首市市長何逢陽認為，非常時期,，尤其要加速推進治理思維由傳統(tǒng)的層級式行政管理向現(xiàn)代的開放協(xié)作式治理模式轉(zhuǎn)變,。而真正的協(xié)作與共治，需要一定程度的分權(quán)，社會組織能夠在參與各級政府決策方面發(fā)揮一定作用,，轉(zhuǎn)變才有希望,。
七、群眾動員：
日常疏于聯(lián)系,，急務(wù)響應(yīng)寥寥
聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治，既是我國制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn),，也是我們防控疫情的關(guān)鍵舉措,。
半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在不少城市,，社區(qū)組織行政化嚴重,，社區(qū)干部事多人少，且忙于應(yīng)對上級派下來的各項任務(wù),，平日與社區(qū)居民不熟悉,，疫情發(fā)生后，社區(qū)干部缺少動員力和組織力,，形成“黨員干部往前沖,，群眾拎著板凳看”的尷尬局面。
半月談記者在中部的一個大型社區(qū)采訪時,，了解到這個社區(qū)管轄范圍包括多個住宅小區(qū),，為了強化疫情管控，上級要求社區(qū)干部下沉一線,，但下沉后就有了新的問題：部分社區(qū)干部由于和群眾不熟悉,，在開展排查工作時，連住戶的門都敲不開,；有社區(qū)干部希望征集志愿者參與門崗的體溫檢測,、物資搬運等工作，但業(yè)主很少有人響應(yīng)……
疫情發(fā)生后,，大多社區(qū)干部從大年初三就結(jié)束休假,，日夜輪流在小區(qū)門口值班。有基層干部說：“疫情需要群防群控,，而不應(yīng)該黨員干部干,，群眾揣手看?！?/p>
在鄉(xiāng)村,，類似的問題同樣存在?！艾F(xiàn)在基層網(wǎng)格的網(wǎng)眼過粗,，過大,，難以精確抓到疫情中的‘小魚’，有點撞運氣的感覺,，這非常令人擔心,。”西部地區(qū)一個街道的黨工委書記說,，連日來他精神高度緊張,，生怕轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一個擴散性傳染病例，受到上級追責(zé),。
“好幾個村合并成一個行政村,，好幾個村民小組合并成一個村民小組，一個村民小組長過去管100個人,，現(xiàn)在管七八百人，人都不熟悉,，你說這個小組怎么開展工作,？”該街道黨工委書記說，趕上現(xiàn)在又是春節(jié),，村民的流動性很大,，這給防疫帶來更大挑戰(zhàn)。
面對這種狀況,，多位受訪群眾表示,，社區(qū)干部要多和群眾接觸，不然和群眾肯定會有距離,。半月談記者了解到,，一些平日里志愿服務(wù)活動、業(yè)主委員會工作開展比較好的地方,，情況大不一樣,。中國好人、武漢好人圈協(xié)會會長侯立新介紹,，有的小區(qū),，志愿者報名踴躍，成為強化防控工作的重要支撐力量,。
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)單元,，當前不少社區(qū)工作人員專職化，拿固定工資,，上班坐辦公室,。一些專家認為，這種變化有它的合理性,，但也有明顯弊端,。一是為減少開支,，社區(qū)工作人員數(shù)量可能被壓縮；二是既然從政府拿工資,，社區(qū)組織的行政化問題也可能加劇,。
現(xiàn)實中我們看到，出于社會管理的需要,，“上面千條線,，下面一根針”，不少社區(qū)本來人數(shù)就少,，可上級安排的事務(wù)接連不斷,，大量事務(wù)積壓到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)調(diào)查報表多,、臺賬資料多,、會議活動多、證明蓋章多,、檢查考核多,，幾乎無暇履行服務(wù)群眾的職責(zé)。其不良后果在此次抗疫中充分暴露,。
武漢大學(xué)社會學(xué)院教授呂德文說,，現(xiàn)在不少基層社區(qū)留痕能力是越來越強了，但真正遇到問題時,，深入群眾動員群眾組織群眾的能力越來越弱了,。
八、統(tǒng)籌協(xié)同：
部門利益多,，顧全大局少
在此次疫情防控工作中,，各地各級都成立了疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，但不少領(lǐng)導(dǎo)小組難以對防疫工作進行有效統(tǒng)籌,，基層工作人員因此疲于奔命,，充分暴露了基層部門打架、地區(qū)各自為政等問題,。
西部省份一位宣傳部門負責(zé)人告訴半月談記者,，他們縣成立了疫情指揮部，并下設(shè)不同組,，但組與組之間缺乏溝通,，實際上仍然各自為政?！熬湍梅酪吲c檢測工作來講,，指揮部統(tǒng)一安排后，其他部門依然安排本部門,、本行業(yè)的防疫及檢測,?；鶎尤耸直揪筒粔颍鞑块T再各吹各的號,，就更亂了,。”
“同樣一個數(shù)據(jù),，由于發(fā)文件收集數(shù)據(jù)的部門不同,，收集數(shù)據(jù)的人就不同，結(jié)果也不一樣,，數(shù)據(jù)打架現(xiàn)象嚴重,。”三峽庫區(qū)一名政法干部說,，一次縣里在收集疫情相關(guān)數(shù)據(jù)時就出現(xiàn)這個問題,，不得不重新安排收集，一天之內(nèi)先后讓基層報了4次數(shù)據(jù),，基層的不滿可想而知,。
部門打架也給普通群眾帶來困擾。武漢大學(xué)社會學(xué)院研究生周新成和他的同學(xué)作為武漢返鄉(xiāng)人員,，在春節(jié)期間頻繁被各方核實信息，有天早上3個不同的部門上門量體溫,。
此外,，一些企業(yè)負責(zé)人告訴半月談記者，對復(fù)工的企業(yè),，疫情防控指揮部已有了統(tǒng)一復(fù)工生產(chǎn)的要求,，比如量體溫、戴口罩,、勤消毒等,，但不同行業(yè)部門和不同地區(qū)有的也下發(fā)了復(fù)工生產(chǎn)要求，與指揮部的要求不盡相同,，這種做法既增加了基層干部負擔,，也讓企業(yè)無所適從。
2月10日,，廣東格蘭仕集團有限公司順德總部車間生產(chǎn)線上的員工測體溫,。新華社記者 黃國保 攝
廈門市多家中小企業(yè)人力資源部門負責(zé)人反映，近期,，廈門市的文件通知顯示省內(nèi)其他地區(qū)來廈務(wù)工人員,，只要有在當?shù)氐木蛹腋綦x和相關(guān)健康證明，來廈門后可以不用再重復(fù)隔離,。但是一些區(qū)和街道自行加碼,，最后變成只要是外來人員都要進行隔離,，導(dǎo)致企業(yè)開工率嚴重不足，想開工也有心無力,。
北方某地級市組織部門一名干部認為,，導(dǎo)致部門打架、地區(qū)打架的原因,，主要是本位主義作怪,，考慮自己的多，顧全大局的少,。中央農(nóng)辦專家委員,、湖南省委“三農(nóng)”工作專家組組長陳文勝說，成績面前,，各個部門,、各個地方都想刷存在感；一出問題,，大家都想把責(zé)任撇干凈,，打的都是自己的“小九九”。
就拿表格報送來說,，中部某省的多名基層干部反映,，衛(wèi)健、應(yīng)急,、婦聯(lián),、教育、組織,、民政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及縣委辦、縣政府辦等,，都會各自制作一份或幾份表格,，填寫信息基本也是一回事，但為了突出本部門的特色,，又要單列幾項,，制作成另一張表格?！岸际巧霞壊块T,，哪個都得罪不起?！?/p>
廣西區(qū)委黨校教授凌經(jīng)球說,，這些問題平時就有，抗疫時更是集中爆發(fā),。既然是防疫戰(zhàn),，就應(yīng)該政出一門,。就好比打仗的時候只有司令員才能發(fā)布命令，如果參謀部,、政治部,、后勤部都可以發(fā)布命令，仗怎么能打好,？
九,、信息溝通：
發(fā)布常遲緩，時有不專業(yè)
在突發(fā)疫情面前,，公眾對新型病毒的認知,、對防護措施的了解有限。未知帶來恐懼,，恐懼滋生謠言,，信息公開是謠言最好的消毒劑，可以減少公眾猜忌,，提升公眾的安全感,。
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此次疫情防控工作中,，一些地方及相關(guān)部門信息發(fā)布遲緩,，渠道不暢，導(dǎo)致謠言滿天,、恐慌蔓延,，暴露了基層在信息管理和輿情應(yīng)對上能力不足、辦法不多的問題,。
西部某市確診了兩例病例,，當天內(nèi)部的紅頭文件就在當?shù)貍鞅?，患者的身份證號,、家庭住址等人盡皆知。第二天,，官方正式通報這兩例確診病例時,，竟寫錯了患者的家庭所在地，最終靠網(wǎng)友及時反饋,，才得以更正,。對此，一些人嗤之以鼻：又慢又不準確,，還不如微信群靠譜,。
無獨有偶，某地疾控中心的一份題為“患者在就診過程中逃走”的內(nèi)部信息,，經(jīng)截圖后在當?shù)丿偪褶D(zhuǎn)發(fā),。市民們在微信群里捕風(fēng)捉影地描述著這名患者先到了哪,、又到了哪。大家一邊表達擔憂,，一邊又私下里對疾控中心的管控不善表達憤怒：蠢到家了,。
不少基層干部總結(jié)認為，當下基層政府在信息發(fā)布和輿情應(yīng)對方面的機制和能力存在三方面問題,。
一是發(fā)布信息不主動,、不詳細，沒有成為規(guī)定動作,。疫情初期,，官方發(fā)布的信息不多，沒有主動占領(lǐng)輿論陣地,，群眾想知道,，但沒有正規(guī)的渠道，只有上網(wǎng)尋找雜亂的東西,，導(dǎo)致謠言四起,。另外，信息發(fā)布常常只有國家的,、省里的,，群眾關(guān)注的身邊的情況，本縣,、本鄉(xiāng)的情況卻沒有,。
二是信息發(fā)布不及時、渠道混亂,。比如一個地方有了確診病例,，一些群眾早就知道了，但正式信息往往發(fā)布比較遲,，有時與別的渠道獲得的信息還不一致,，一些人就認為信息有問題，久而久之,，官方信息就失去了公信力,。
三是信息發(fā)布內(nèi)容單一?？挂呤且豁棌?fù)雜的社會工程,，群眾對信息的需求多元，比如,，交通狀況,、生活物資、防護用品供應(yīng)情況等都希望了解。對此,，一些地方不關(guān)注,、不回應(yīng)，只簡單發(fā)布病例情況,，暴露出與群眾溝通對話能力嚴重不足的問題,。
除了機制與能力，基層反映信息工作中唯上不唯實,、報喜不報憂的現(xiàn)象也不少見,。許多人對疫情初期武漢不重視一線專業(yè)人士意見、未及時發(fā)布信息尤其不滿,?！安慌掳傩詹粷M意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不高興,?！币幻鶎痈刹空f，現(xiàn)在講真話環(huán)境不好,，自己不怕受傷,，傷著領(lǐng)導(dǎo)怎么辦？
在輿情應(yīng)對方面,，有的地方遇到問題,，首先想到的不是應(yīng)急處置，而是請示領(lǐng)導(dǎo),。一名基層干部說,，現(xiàn)在的媒體尤其是自媒體，報道速度非?？?，而層層上報要經(jīng)過很多級領(lǐng)導(dǎo)審批，特別浪費時間,。同時,，具體工作人員沒有權(quán)力應(yīng)對，且不敢去應(yīng)對,，因為弄好了是應(yīng)該的,，弄不好就得承擔很大的責(zé)任,。
華中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康等專家表示,，要正視存在的問題，及時修補短板,，以公開,、透明、專業(yè)的方式回應(yīng)關(guān)切?；鶎有畔⒐_和輿情應(yīng)對的意識和能力尤其薄弱,，需要在平時就建立機制、真刀真槍地鍛煉隊伍,，全面提高治理水平,。
十、智慧治理：
天上的眼睛看不見,，地上的眼睛看不真
疫情如火,，不能等，等不起,。這時候,，應(yīng)該更多地應(yīng)用信息技術(shù)，發(fā)揮其快速高效智能等優(yōu)勢,，然而不少地方布置工作仍然習(xí)慣開會發(fā)文,，督查調(diào)研仍需大量留痕資料，強化防控仍是單純依靠人海戰(zhàn)術(shù),，暴露了基層智慧治理能力的欠缺,。
受訪基層干部表示，在基層抗疫中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨政一把手是“前線指揮”,，應(yīng)該時刻在前線進行調(diào)度和決斷，而不是在會場,。中部某市衛(wèi)健委一位負責(zé)人反映,，最近日夜奮戰(zhàn)，有時要忙到夜里兩三點鐘,，工作內(nèi)容包括長時間開會,、寫材料、組織業(yè)務(wù)調(diào)度等,?！白约壕鸵沟袅耍Ｍ茉跁h上減減負,?！?/p>
在中部地區(qū)一個疫情重點市轄區(qū)，半月談記者看到,，指揮部的會議桌擺了18本厚厚的紅皮紙質(zhì)材料,，均為該區(qū)新冠肺炎疫情防控措施落實臺賬，包括大型活動管控,、醫(yī)療救治,、輿情引導(dǎo)、重點區(qū)域管理、流調(diào)報告等十多方面資料,。該區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示,，這些材料是給各級領(lǐng)導(dǎo)督查檢查作參考用的。
中部地區(qū)一名縣委書記說,，基層慣性太嚴重,，利用新技術(shù)意識不強、能力不足,，還習(xí)慣于開會布置工作,。有基層干部反映，抗疫中人海戰(zhàn)術(shù)雖然有效,，但耽誤時效,，大數(shù)據(jù)數(shù)字化治理尤為迫切。類似疑似患者排查,，可通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)進行行蹤軌跡比對,。
半月談記者在中東部省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方明明視頻會議系統(tǒng)已經(jīng)建成,，在此非常時期仍要求基層有大事必須進辦公室開會,；大數(shù)據(jù)已經(jīng)有了相當?shù)姆e累，卻“秘而不宣”“藏而不露”,，仍要求基層手工填表留痕,。
同時，部分基層工作人員的能力也與智慧治理不相適應(yīng),?！稗r(nóng)村地區(qū)小組長年紀普遍在六七十歲，不能熟練運用電腦,、智能手機等智能化設(shè)備,，給工作帶來很大問題?！蔽鞑磕呈幸唤值赖狞h工委書記說,，現(xiàn)在各地廣泛推行電子政務(wù)，可以直接通過手機,、電腦終端登錄政務(wù)平臺上報信息,，但由于基層網(wǎng)格員不會使用這些終端，只能回歸傳統(tǒng)上報方式,，讓抗疫工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)效率始終無法有效提高,。
該黨工委書記說，現(xiàn)今基層治理的理想模式應(yīng)該是,，“天上有衛(wèi)星在轉(zhuǎn),，地上有眼睛在看”，但實際情況是,，天上的眼睛看不見,，地上的眼睛看不真，在抗疫這般人命關(guān)天不容有失的時刻,，委實讓人捏一把汗,。
曾幾何時，智慧城市成為各地政府競相追逐的建設(shè)目標,。不過抗疫中暴露的問題說明,，這一目標要落實為基層治理的提質(zhì)增效，還有一段長路要走,。安徽界首市市長何逢陽說,，信息化成果不是為了平時寫進報告總結(jié)里讓數(shù)據(jù)好看，關(guān)鍵時刻更要能用在刀刃上,。讓數(shù)據(jù)多跑一點,，群眾和疫情的距離可能就遠一點。
內(nèi)蒙古社科院公共管理研究所所長張敏認為,，數(shù)據(jù)科學(xué)帶來的技術(shù)革命已經(jīng)表明大數(shù)據(jù)的挖掘潛力超乎常人想象,，基層治理現(xiàn)代化當善借這股東風(fēng)，真正把數(shù)據(jù)的力量與人的感受聯(lián)系起來,，把數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與人群的實際需求結(jié)合起來,，把數(shù)據(jù)分析的水平與人群的可能風(fēng)險銜接起來。
議題策劃：葉俊東
統(tǒng)籌執(zhí)行：高遠至
采訪調(diào)研：周楠,、楊玉華,、韓振、梁建強,、邵琨,、張斌、席敏,、董小紅,、吳慧珺、黃浩銘,、陳一帆,、王建、秦宏,、張浩然,、王靖、安路蒙,、黃慶剛
編輯組稿：原碧霞 范鐘秀 徐希才
