近日正值春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期,，寧夏各地在做好疫情防控的同時(shí),，緊抓春耕生產(chǎn)，田間地頭一派生機(jī)盎然的景象,。圖為寧夏銀川賀蘭縣立崗鎮(zhèn)蘭豐村,，農(nóng)戶在村集體育苗溫室內(nèi)打理秧苗。 新華社發(fā)
汪玉凱 郭紅松繪
郁建興 郭紅松繪
黃凱南 郭紅松繪
陜西咸陽(yáng)武功縣,，一家電商企業(yè)工作人員在運(yùn)輸貨品,。新華社發(fā)
湖南益陽(yáng)安化縣江南鎮(zhèn)，一家電子公司的扶貧車間,，返崗工人正在完成高頻變壓器理線工序,。新華社發(fā)
編者按
2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，要落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。2月17日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，要求各地以縣（市,、區(qū)、旗）為單位,，依據(jù)人口,、發(fā)病情況綜合研判，科學(xué)劃分疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，明確分級(jí)分類的防控策略,。
實(shí)施分區(qū)分級(jí)的差異化防控策略，落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，縣域是基本單元,；打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng),、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),，縣域是重要戰(zhàn)場(chǎng),。本期邀請(qǐng)智庫(kù)專家，討論疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的縣域作為,。
以縣域?yàn)閱卧?，防控更有的放?/font>
光明智庫(kù)：在疫情防控工作中，縣域?yàn)槭裁词欠謪^(qū)分級(jí)差異化防控策略實(shí)施的單元,？這對(duì)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有什么重要作用,？
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱：
實(shí)施分區(qū)分級(jí)的差異化防控策略，之所以以縣域?yàn)閱卧?，主要基于以下考量：首先,，我?guó)國(guó)土面積遼闊，地區(qū)間差異很大,。目前我國(guó)有約2800多個(gè)縣域單元,，如果疫情防控以省級(jí)為單位進(jìn)行的話，政策的針對(duì)性就會(huì)削弱很多,；而以縣域?yàn)閱卧M織防控,，則會(huì)更高效、更有序,。其次,，縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色，對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著舉足輕重的影響,。再次,，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異也很大。有的縣人口超過(guò)百萬(wàn),，有的縣人口可能只有幾萬(wàn),。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，如何在較短時(shí)間內(nèi)整合力量,、全力抗擊疫情,，這是很大的挑戰(zhàn)；在疫情形勢(shì)趨緩后,，如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),，這也是很大的挑戰(zhàn)。既不能對(duì)不同地區(qū)采取“一刀切”的做法,，也不能放松防控而導(dǎo)致前功盡棄,。
在國(guó)家的五級(jí)治理結(jié)構(gòu)中，縣域扮演著關(guān)鍵性角色,?？h域在五級(jí)治理結(jié)構(gòu)中處于第四個(gè)層級(jí),，也是國(guó)家治理的基本單元。對(duì)下,，縣域直接管轄街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū),；對(duì)上,，縣域直接對(duì)地級(jí)市；實(shí)行省直管縣的地方,，縣域直接對(duì)省,。這樣的治理結(jié)構(gòu)，決定了縣域不管在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，還是精準(zhǔn)防控疫情等方面，都處在特殊的重要地位,。縣域基礎(chǔ)作用打得牢固,，工作做得扎實(shí),，就能筑起疫情防控的“第一道防線”。
要注意到,，由于人口規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模差異較大，不同縣域的疫情會(huì)有很大差別,。一般來(lái)講,，人口比較少、人口密度低的縣,，疫情相對(duì)緩和,，有些地方甚至是零病例；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，人口流動(dòng)量大,、頻率高的縣域，疫情發(fā)生的概率較高,。對(duì)于累計(jì)病例很少,、基本沒(méi)有新增病例的低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來(lái),，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,。因此，非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略,，以縣域?yàn)閱卧?，就?huì)更加有的放矢,、節(jié)約資源、筑牢根基,，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輪子盡快轉(zhuǎn)起來(lái),。
以縣域?yàn)閱卧獙?shí)施差異化防控策略、分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，還有以下問(wèn)題值得重視：一是要根據(jù)縣域單元的實(shí)際疫情,，盡快劃分縣域疫情的防控等級(jí)。建議有關(guān)方面制定行之有效的劃分標(biāo)準(zhǔn)以及不同等級(jí)的應(yīng)對(duì)政策要點(diǎn),，為縣域有關(guān)部門提供必要指導(dǎo),，力求早見(jiàn)成效；二是借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段,，對(duì)市縣范圍內(nèi)的疫情現(xiàn)狀,、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行摸底統(tǒng)籌。作為地級(jí)市或省,，要做好醫(yī)療資源的統(tǒng)籌調(diào)配,，幫助疫情比較嚴(yán)重的縣域克服困難，防止本位主義等現(xiàn)象的出現(xiàn),，減少因資源匱乏而影響疫情防控的風(fēng)險(xiǎn),；三是對(duì)于逐步開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)的區(qū)縣，要依法依規(guī)做好疫情防控,，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作,。
依法依規(guī)分類開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)
光明智庫(kù)：統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)各級(jí)黨委政府,，特別是縣級(jí)黨委政府提出哪些要求,？既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)，又不能放松防控,，縣域單元具體該怎么做,？
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)郁建興：
以縣域?yàn)閱卧?，?shí)施分區(qū)分級(jí)的差異化防控策略,，落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，給地方政府特別是縣級(jí)政府帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn),。需要看到,，以縣域?yàn)閱卧⒉皇且钥h政府為單元。討論以縣域?yàn)閱卧囊咔榉揽?、?fù)工復(fù)產(chǎn),，必須“跳出縣域看縣域，跳出政府看治理”。也就是說(shuō),，既看到向下分權(quán)的必要性和重要性,，也必須堅(jiān)持高層級(jí)政府在全局性事務(wù)上的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。
首先,，高層級(jí)政府要做好制度供給,、跨域協(xié)調(diào)、能力支持和落實(shí)督查,。中央和省級(jí)層面依法確認(rèn)縣級(jí)政府制定并實(shí)施“一手抓疫情防控,，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)”具體方案的主體責(zé)任，并會(huì)同傳染病學(xué)和公共衛(wèi)生專家,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表等,，討論發(fā)布可操作的“企業(yè)復(fù)工條件指南”，提供企業(yè)復(fù)工疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。針對(duì)當(dāng)前多地面臨的開(kāi)工難,，尤其是“貨難出、人難返”問(wèn)題,，可統(tǒng)一制定并執(zhí)行物流和返工人員流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，在疫情可控的前提下，取消對(duì)物流和返工人員的過(guò)度管控,。在此基礎(chǔ)上,，省市兩級(jí)應(yīng)幫助縣級(jí)政府進(jìn)行政策細(xì)化，充分利用前期政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型積累的信息資源,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)為縣級(jí)政府分類開(kāi)展工作提供支持。高層級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)復(fù)工的指導(dǎo)檢查,，及時(shí)糾正各地“一刀切”做法,，避免“可復(fù)工不讓復(fù)工、不宜復(fù)工放任復(fù)工”現(xiàn)象,。
其次,，依法依規(guī)分類開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極發(fā)動(dòng)各方力量,?？h級(jí)政府根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)建議，合理確定復(fù)工次序和條件,，實(shí)行分類復(fù)工管理,。堅(jiān)持防疫優(yōu)先，不簡(jiǎn)單以企業(yè)規(guī)模,、納稅多少為標(biāo)準(zhǔn),，而是以企業(yè)疫情防控到位情況來(lái)確定復(fù)工次序；不簡(jiǎn)單以企業(yè)所在地疫情輕重為標(biāo)準(zhǔn),，還應(yīng)掌握企業(yè)員工來(lái)源地疫情狀況,，再對(duì)企業(yè)進(jìn)行疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,；對(duì)部分集聚性強(qiáng)的行業(yè)可附加復(fù)工條件?？h級(jí)政府應(yīng)該打破部門界限,，廣泛動(dòng)員各部門各單位，包括黨委,、政府,、人大、政協(xié),、監(jiān)委等,。防控疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓”,，應(yīng)該充分利用公共部門中的存量人力資源,，共同參與政策討論和細(xì)化，共同參與政策推廣與落實(shí),。同時(shí),，可由黨委牽頭，組成“抗疫情,、保運(yùn)行”工作組,，根據(jù)業(yè)務(wù)類型設(shè)置多個(gè)專業(yè)小組，前期通過(guò)遠(yuǎn)程在線辦公的方式開(kāi)展政策討論,、任務(wù)分配,、需求對(duì)接等工作，深入各業(yè)務(wù)對(duì)象一線,，監(jiān)督落實(shí)政策,。
最后，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與,。各級(jí)黨委政府應(yīng)該充分動(dòng)員社會(huì)力量參與到信息收集,、需求對(duì)接、政策討論等過(guò)程中來(lái),。比如,，各行業(yè)主管部門可以動(dòng)員本地行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)助搜集相應(yīng)企業(yè)的信息和其他訴求,，全力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)工作,。
打出“防控+生產(chǎn)”組合拳
光明智庫(kù)：在這次疫情防控中，包括剛剛脫貧的農(nóng)戶在內(nèi)的特殊群體需要得到格外關(guān)注,。如何不讓疫情給脫貧攻堅(jiān)“拖后腿”,，在應(yīng)對(duì)疫情的同時(shí)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)工作？
山東大學(xué)（威海）副校長(zhǎng)、山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃凱南：
針對(duì)當(dāng)前疫情,，必須充分激發(fā)縣域各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的創(chuàng)造力和活力,，立足實(shí)際制定疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)方案，在克服疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,，分類管理,、精準(zhǔn)施策，確保完成脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù),。
第一,，落實(shí)以縣域?yàn)閱卧目茖W(xué)分級(jí)分類防控，鼓勵(lì)各縣根據(jù)實(shí)際情況以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位細(xì)化分類防控措施,，加快出臺(tái)恢復(fù)生產(chǎn)秩序的舉措,，科學(xué)評(píng)估疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的影響，精準(zhǔn)施策,。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)積累的建檔立卡數(shù)據(jù),，充分發(fā)揮扶貧干部和村社區(qū)干部聯(lián)絡(luò)貧困戶的信息優(yōu)勢(shì)和基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)摸查每一位貧困戶的情況,，科學(xué)研判和預(yù)測(cè)疫情對(duì)不同貧困戶短期和長(zhǎng)期的異質(zhì)性影響,，迅速將問(wèn)題集中與反饋，制定解決問(wèn)題的具體辦法,。同一地級(jí)市轄區(qū)內(nèi)疫情通常差別很大,，即使是同一個(gè)縣域里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在差別，不能采取“一刀切”的簡(jiǎn)單管理,。分級(jí)分類防控必須堅(jiān)持科學(xué)性和實(shí)事求是原則,，推動(dòng)疫情防控大數(shù)據(jù)與扶貧大數(shù)據(jù)結(jié)合，通過(guò)分級(jí)防控網(wǎng)格化與大數(shù)據(jù)分析,，進(jìn)一步提升疫情防控與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度,，尋找疫情防控與復(fù)工生產(chǎn)的最優(yōu)平衡點(diǎn)，打出“防控+生產(chǎn)”組合拳,。
第二，加強(qiáng)財(cái)政和金融對(duì)貧困縣,、扶貧企業(yè)和貧困人口的精準(zhǔn)支持力度,，合理分擔(dān)疫情引起的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。增加中央和省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金的投入,，調(diào)整資金分配結(jié)構(gòu),，優(yōu)化資金使用要求，重點(diǎn)向受疫情影響較大的貧困地區(qū),、企業(yè)和人員傾斜,，財(cái)政資金既要發(fā)揮雪中送炭保障困難群眾基本生活的功能，也要發(fā)揮對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、扶貧企業(yè)生產(chǎn),、扶貧車間復(fù)工等方面的保護(hù)和促進(jìn)作用,。配合減稅降費(fèi)，對(duì)疫情嚴(yán)重的貧困縣和行業(yè)給予重點(diǎn)支持,，減輕企業(yè)成本,。加大金融支持力度，對(duì)于疫情嚴(yán)重的貧困縣給予更多靈活性,、便利性的金融安排,，降低融資成本。對(duì)于因疫情而導(dǎo)致無(wú)法按期還款的貧困戶給予適當(dāng)?shù)难悠凇?/p>
第三,，構(gòu)建疫情防控期間多主體,、多層級(jí)協(xié)同服務(wù)的幫扶體系，建立各類供需信息平臺(tái),，助力貧困戶就業(yè),、生產(chǎn)和銷售，減少貧困戶收入損失,。外出務(wù)工收入是農(nóng)民重要的增收來(lái)源,，必須高度重視疫情對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民帶來(lái)的不利影響，積極為外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力返崗返程創(chuàng)造良好條件,，降低復(fù)工成本和返程風(fēng)險(xiǎn),。增設(shè)疫情防控期間的公益崗位，推動(dòng)扶貧車間復(fù)工生產(chǎn),，優(yōu)先解決貧困戶就近就業(yè),。幫助養(yǎng)殖業(yè)尤其是禽類養(yǎng)殖的貧困農(nóng)民解決原材料供應(yīng)和物流運(yùn)輸難題，降低收入損失,。做好貧困戶的農(nóng)資供應(yīng),，為貧困戶恢復(fù)農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)創(chuàng)造條件。繼續(xù)做好消費(fèi)扶貧工作,，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,，定向支持受疫情影響嚴(yán)重的貧困縣和貧困戶。借助互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)拓寬銷售渠道,，制定物流補(bǔ)貼等臨時(shí)性優(yōu)惠政策,，減少流通成本，解決貧困戶因疫情導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問(wèn)題,。
第四,，高度重視疫情對(duì)尚未摘帽貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn),。加大對(duì)疫情嚴(yán)重已摘帽貧困縣的支持力度,，鞏固脫貧成果,。截至2月17日，在全國(guó)尚未摘帽的52個(gè)貧困縣中,，有44個(gè)縣未有確診病例報(bào)告,。盡管目前貧困縣疫情較輕，但由于貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱,，疫情防控仍不可懈怠,。對(duì)于尚未摘帽的深度貧困縣和貧困村，必須科學(xué)研判疫情對(duì)脫貧摘帽的不利影響,，聚焦突出問(wèn)題,，加大支持力度，加強(qiáng)掛牌督導(dǎo),，確保全部脫貧,。這次疫情對(duì)于剛剛摘帽的貧困縣，特別是湖北省25個(gè)已摘帽貧困縣的短期發(fā)展形成較大的壓力,。其中,，孝感、黃岡所轄7個(gè)貧困縣均為重災(zāi)區(qū),。相對(duì)疫區(qū)之外的貧困縣,，湖北省貧困縣需要更長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響更大,，可能出現(xiàn)許多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)的狀況,。對(duì)于疫區(qū)的貧困縣，在嚴(yán)格落實(shí)貧困縣“四不摘”的基礎(chǔ)上,，必須提供精準(zhǔn)定向的財(cái)政和金融支持政策,，防止因疫情返貧。（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 張勝,、王斯敏,、張?jiān)疲?/p>
