中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》(以下簡稱《意見》),，提出構建黨委領導,、政府主導、企業(yè)主體,、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,。文件提出的舉措，以實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié),、企業(yè)自治良性互動為目標,，而達成目標的方式，可以說頗具亮點,。
聚焦實施機制
當前環(huán)境治理的老大難問題是什么?從專家到基層干部群眾,，普遍認為問題出現(xiàn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)。再好的制度如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位,，也是沒有生命力的。
如何讓中央環(huán)境保護政策,、法規(guī)和標準落地生根,，與基層環(huán)境保護需求有機融通，在具體治理實踐中緊密結合?關鍵在于有效的實施機制,?？梢哉f，這是《意見》規(guī)定的著力之處,。比如,，《意見》提出，深化生態(tài)環(huán)境保護督察,，推進例行督察,，加強專項督察。這些措施可以壓實生態(tài)環(huán)境保護責任,。
中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部副主任宋世明教授指出,，當前,，個別地方“一刀切”“選擇性執(zhí)法”“隨意停產限產”等問題仍時有發(fā)生，引發(fā)社會不滿,。如果放任下去,，勢必損害營商環(huán)境，降低政府公信力,。這些制度建立就是對當前社會訴求的回應,。
因此，《意見》在“健全環(huán)境治理領導責任體系”中提出,，市縣黨委和政府承擔具體責任,，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范,、資金安排,、宣傳教育等工作。進一步完善排查,、交辦,、核查、約談,、專項督察“五步法”工作模式,，強化監(jiān)督幫扶，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任,。
健全領導責任
《意見》明確,，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系,、企業(yè)責任體系,、全民行動體系、監(jiān)管體系,、市場體系,、信用體系、法律法規(guī)政策體系,，落實各類主體責任,，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰,、決策科學,、執(zhí)行有力、激勵有效,、多元參與,、良性互動的環(huán)境治理體系。
國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示，《意見》中提到健全領導責任體系等“七大體系”,，覆蓋了行為主體,、行為依據(jù)、監(jiān)督執(zhí)行等方面,，是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的任務分解,。這樣，在環(huán)境治理體系中黨委政府,、企業(yè)主體,、社會公眾各自該做什么，能做什么,，就有了明確的“路線”與“紅線”,。
尤其值得注意的是，《意見》把領導責任體系放在七大體系的第一條,，提出一系列規(guī)定,，是提升政策合力的重要一招。環(huán)境保護具有外部性,，因此,，一定要發(fā)揮黨委領導、政府主導作用,。唯有各級黨委政府各負其責,、密切配合，才能把構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標任務和政策措施落實落細,，落地見效,。
可以說，《意見》把黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境保護領域的改革措施,、政策制度等加以統(tǒng)合細化,、融入七大體系相關規(guī)定中，很多具體表述更為明晰,。
創(chuàng)新治理模式
有效的治理體系,，需要調動全民共治的積極性，充分利用市場機制,。在健全環(huán)境治理市場體系方面，《意見》提出,，構建規(guī)范開放的市場,，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘,，對各類所有制企業(yè)一視同仁,，平等對待各類市場主體。這就體現(xiàn)出《意見》的又一個鮮明特點——更具有可操作性,。
在市場體系中如何創(chuàng)新環(huán)境治理模式?以工業(yè)污染地塊為例,，可以鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式,。地方在治理環(huán)境污染時需要投入大量資金，如果企業(yè)能夠負起責任,，那么不但解決了資金問題,，企業(yè)在開發(fā)建設時也會產生收益，這樣,，權責利頭緒清楚,，治污染效率也會提高。
事實上,，“誰污染,、誰付費”的原則貫穿于《意見》全文，與之相輔相成的,，則是推行環(huán)境污染第三方治理,，同樣傳遞出了效率優(yōu)先的理念，即把專業(yè)的事交給專業(yè)的機構或人去做,。
《意見》還設立專門章節(jié)來要求“健全環(huán)境治理全民行動體系”,。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，要構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,，離不開社會公眾的廣泛參與,。《意見》強調了健全全民行動體系的重要性,，特別提出要完善社會監(jiān)督和舉報反饋機制,，加強輿論監(jiān)督，發(fā)揮環(huán)保志愿者作用,，引導公民自覺履行環(huán)保責任,，踐行綠色生活方式。（譚衷）
