【探尋“中國(guó)之治”的“實(shí)踐密碼”】
黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村蝶變之路
——河北省保定市加強(qiáng)基層黨建助推脫貧攻堅(jiān)的探索
摘要
習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“加強(qiáng)黨對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)”“脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委（黨組）一定要履職盡責(zé)、不辱使命”,。
巍巍太行山,，如巨龍綿延河北保定西部。太行深處的保定市阜平縣，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角在這里吹響,。春風(fēng)吹,，戰(zhàn)鼓擂，保定的脫貧攻堅(jiān)序幕也隨之拉開(kāi),。近年來(lái),，保定市堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，抓班子強(qiáng)隊(duì)伍,，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，不斷完善基層治理體系，探索出一條以黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村蝶變之路,。
關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng) 脫貧攻堅(jiān) 集體經(jīng)濟(jì) 基層治理
脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段,，鄉(xiāng)村是脫貧攻堅(jiān)的前沿陣地，河北省保定市固本夯基,、筑壘揚(yáng)旗,，精準(zhǔn)發(fā)力拔窮根，為推動(dòng)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)相融互促積累了經(jīng)驗(yàn),。
保定有9個(gè)貧困縣,，其中燕山―太行山集中連片特困地區(qū)縣8個(gè)，省級(jí)貧困縣1個(gè),。2013年元旦前夕,，習(xí)近平總書(shū)記冒著嚴(yán)寒來(lái)到阜平縣看望慰問(wèn)困難群眾，考察扶貧開(kāi)發(fā)工作,。幾年來(lái),，保定黨員干部時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記“一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過(guò)上好日子”的殷切囑托，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),，以黨建引領(lǐng)群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),、提升公共服務(wù)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，9個(gè)貧困縣全部“摘帽”,，全市1104個(gè)貧困村全部出列，阜平,、淶源也已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收評(píng)估,。如今，老區(qū)群眾的精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,，幸福之路越走越寬,。
河北保定阜平縣食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)有二百零三座大棚，不遠(yuǎn)處就是南栗園鋪村蓋起的新民居,，村民實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè),，增收致富,。羅大慶攝/光明圖片
1.一線(xiàn)壓擔(dān)用好人，穩(wěn)定脫貧“主心骨”
阜平縣大臺(tái)鄉(xiāng)柏崖村的趙風(fēng)明是全村公認(rèn)的“能人”,，村“兩委”換屆時(shí)他當(dāng)選村黨支部書(shū)記,。村子里有2900多畝撂荒山地，上任后,，他盯著荒山一個(gè)勁兒地琢磨：“啥也不種是荒山,，種上樹(shù)就是金山?！币环疾旌?，趙風(fēng)明決定帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們種仙桃。
沒(méi)種過(guò),，大家都持觀望態(tài)度,。“總得有人第一個(gè)吃螃蟹,！”趙風(fēng)明率先種植了135畝仙桃,，兩年后收入40多萬(wàn)元。眼見(jiàn)著賺錢(qián),，村民們也都嚷嚷著要種桃樹(shù),。趙風(fēng)明趕緊趁熱打鐵，不僅免費(fèi)提供種苗,，還主動(dòng)傳授技術(shù),，帶動(dòng)全村300多戶(hù)脫了貧。
火車(chē)跑得快,，全靠車(chē)頭帶,。保定市結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆，努力把政治過(guò)硬,、作風(fēng)過(guò)硬,、發(fā)展能力過(guò)硬的優(yōu)秀黨員推選到村黨組織書(shū)記崗位。換屆后,，全市9個(gè)貧困縣2566名村黨組織書(shū)記,，50周歲以下的占52.9%、高中以上文化程度的占75%,、農(nóng)村各類(lèi)優(yōu)秀人才占72.3%,。
固本強(qiáng)基，越來(lái)越多的“新鮮血液”注入扶貧一線(xiàn),。
省,、市、縣三級(jí)“選強(qiáng)將”“抽能人”“挑精兵”,，向保定1104個(gè)貧困村選派3000多名發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部和后備干部,，實(shí)現(xiàn)所有貧困村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)全覆蓋,。
4位中直機(jī)關(guān)駐村第一書(shū)記，滿(mǎn)腔熱情地戰(zhàn)斗在保定脫貧攻堅(jiān)第一線(xiàn),，充分發(fā)揮站位高、眼界寬,、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì),，同當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽矂?chuàng)脫貧之路。
北京市7個(gè)區(qū)對(duì)口幫扶保定8個(gè)貧困縣,，建立起聯(lián)席推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、互助互學(xué),、社會(huì)參與的扶貧協(xié)作機(jī)制,，在保定脫貧攻堅(jiān)的畫(huà)卷上寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。
北京市房山區(qū)赴保定淶水縣掛職干部團(tuán)隊(duì)大力探索電商扶貧模式,，積極主動(dòng)與北京易同云網(wǎng),、韻達(dá)快遞、京東集團(tuán)三大企業(yè)對(duì)接,，努力提升淶水縣農(nóng)特產(chǎn)品知名度,、影響力。目前,，在北京企業(yè)帶動(dòng)下,，淶水縣建成了以電子商務(wù)大廈為中心覆蓋縣城及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系，開(kāi)設(shè)了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心,，開(kāi)通縣域內(nèi)物流配送干線(xiàn)5條,。
多士成大業(yè)，群賢濟(jì)弘績(jī),。正是有了眾多領(lǐng)路人,，猶如粒粒火種,，點(diǎn)燃了困難群眾脫貧致富的激情,。
2.集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)取暖”，打造脫貧新引擎
1月5日上午11點(diǎn),，阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村的村民們個(gè)個(gè)笑逐顏開(kāi),，一場(chǎng)熱鬧的分紅大會(huì)正在進(jìn)行，村民按在冊(cè)戶(hù)口登記每人能分得15斤黑豬肉,。
駱駝灣村2018年5月成立了村集體企業(yè)——駱駝灣實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司,，確定了以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭、特色養(yǎng)殖和光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)的發(fā)展思路,。2019年就見(jiàn)到了效益,，春節(jié)前村民拿到了分紅,。“去年,，公司還拓展思路,，成立了‘駱駝灣集市’電商平臺(tái)，銷(xiāo)售西紅柿4000多斤,、蘋(píng)果2000多斤,、黑木耳3000多斤，幫村民解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路問(wèn)題,?！焙颖笔∧茉淳竹v阜平縣駱駝灣村扶貧干部黃文忠介紹說(shuō)。
駱駝灣的變化只是保定市發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影,，反映出的卻是全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的整體面貌,。
鞏固脫貧成效，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能是關(guān)鍵,。怎樣盤(pán)活農(nóng)村資源,，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活起來(lái)？望都縣的做法提供了樣板,。
2019年,，望都縣先后出臺(tái)《關(guān)于做好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣工作的實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣相關(guān)政策,，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，積極培育扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能：在試點(diǎn)村和貧困村,，建設(shè)庫(kù)房,、車(chē)間、門(mén)市和種植基地等,，實(shí)現(xiàn)村村有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,；在城中村、工業(yè)基礎(chǔ)較好的村,、凈資產(chǎn)較大的村,，通過(guò)開(kāi)發(fā)騰空土地、建工業(yè)廠(chǎng)房,、商業(yè)廣場(chǎng),，發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”；在勞動(dòng)力富余的村,，組織農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)輸出,，農(nóng)民既能通過(guò)打工獲得工資收入，又能通過(guò)合作社獲得盈余分紅,。
除了依靠政策支持,，不少村“兩委”班子還通過(guò)內(nèi)部挖潛盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì),。去年，望都縣黑堡鄉(xiāng)西陽(yáng)邱村把村里閑散的5.9畝建設(shè)用地清理出來(lái),，村集體投資建設(shè)了庫(kù)房,，然后對(duì)外承包，收取承包費(fèi),?！?019年僅這一項(xiàng)，就讓我們村集體收入比2018年多出了2萬(wàn)多元,。”村黨支部書(shū)記劉五旗高興地給記者算了筆賬,。
以激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能為目標(biāo),，以解決問(wèn)題為改革導(dǎo)向，讓農(nóng)村從“要我干”變成“我要干”,，從建設(shè)新農(nóng)村變成經(jīng)營(yíng)新農(nóng)村,，在提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上，激發(fā)農(nóng)村干部乃至普通農(nóng)戶(hù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。保定市正在以一系列富有成效的改革措施,，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“活起來(lái)”，打造脫貧攻堅(jiān)新引擎,。
3.完善基層治理體系,，確保脫貧實(shí)效
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“提高保障和改善民生水平,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”,。這既是打造新時(shí)代社會(huì)治理新格局的戰(zhàn)略安排，也為基層社會(huì)治理新格局的形成指明了具體方向,。
保定市積極探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，不斷完善“5+3+N”的組織體系,，健全自治,、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系,，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。
在完成村黨組織,、村民委員會(huì)換屆的基礎(chǔ)上,，保定市建立健全村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),、村集體經(jīng)濟(jì)組織,，形成以村黨組織為核心,、村民代表會(huì)議為決策主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體,、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體,、村集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)營(yíng)主體的五位一體村級(jí)主體組織。統(tǒng)籌建立村群團(tuán)工作站,、村群眾服務(wù)站,、村新時(shí)代文明實(shí)踐站“三站”配套組織，搭建多元服務(wù)平臺(tái),。注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢,、社會(huì)人才、志愿者等群體的作用,，支持各村根據(jù)各自實(shí)際,，自主選擇探索建立鄉(xiāng)賢參事會(huì)、道德評(píng)議團(tuán),、法律服務(wù)團(tuán)及其他社會(huì)組織,，動(dòng)員社會(huì)力量，參與社會(huì)治理,。
曲陽(yáng)縣提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn),。該縣在大力推進(jìn)“5+3+N”組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，借鑒和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，探索推行“三力三治”鄉(xiāng)村治理模式,，通過(guò)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、黨員和村民代表帶動(dòng)力,、農(nóng)村社會(huì)組織影響力“三力聯(lián)動(dòng)”,，加快自治、法治,、德治“三治融合”,，著力打造共建共治共享的基層治理格局。
效果究竟如何,？透過(guò)齊村鎮(zhèn)小口頭村可窺一二,。
為落實(shí)“三力三治”，小口頭村組建了由鄉(xiāng)賢參事會(huì),、百姓議事會(huì),、紅白理事會(huì)、法律顧問(wèn)團(tuán),、道德評(píng)判團(tuán),、百事服務(wù)團(tuán)組成的“三會(huì)三團(tuán)”。去年，該村想建試驗(yàn)田種植生姜增加村民收入,。按照“一聽(tīng),、四議、兩公開(kāi),、一監(jiān)督”的決策程序,，第一步就是召開(kāi)百姓議事會(huì)?！霸圻@地種生姜能行嗎,？”“先建多少試驗(yàn)田？”會(huì)上,，該村黨支部書(shū)記王全莊結(jié)合去外地考察的情況仔細(xì)給大家分析,，最后達(dá)成一致意見(jiàn)——“先建3畝試驗(yàn)田試試”。當(dāng)年,，試驗(yàn)田收獲生姜27000多斤,，今年村民一致同意擴(kuò)大試驗(yàn)田規(guī)模，待技術(shù)成熟后在全村推廣,。王全莊頗有感觸地說(shuō)：“多聽(tīng)聽(tīng)咱老百姓的聲音，是民主決策的最直接表現(xiàn),，這樣才能凝聚起大伙兒為村集體謀發(fā)展,、作貢獻(xiàn)的合力?！?/p>
4.防疫生產(chǎn)兩不誤,，穩(wěn)定脫貧不返貧
生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，工人們操作著縫紉機(jī),，“噠噠噠”的縫紉聲不絕于耳,。2月18日，作為阜平縣目前唯一一家擁有生產(chǎn)醫(yī)用隔離衣資質(zhì)的企業(yè),，龍泉關(guān)鎮(zhèn)平石頭村扶貧車(chē)間開(kāi)始復(fù)工,。
該扶貧車(chē)間原生產(chǎn)服裝，有加工設(shè)備30臺(tái),。春節(jié)前停工,，由于疫情影響一直沒(méi)有復(fù)工。日前,，按照該縣疫情防控指揮部要求,，根據(jù)全縣防疫和生產(chǎn)需求，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)隔離衣,，現(xiàn)已有33位村民返崗,，其中包括14戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)。
“我們一方面開(kāi)展疫情防控,，幫助村民做好個(gè)人防護(hù),，盡早返崗生產(chǎn),；另一方面，積極幫助企業(yè)按要求申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn),?！逼绞^村黨支部書(shū)記顧路紅介紹，工人復(fù)工后前三天每天可以拿到60元的工資,，三天過(guò)后每天80元,，等熟練后實(shí)行計(jì)件工資，一個(gè)月能增收3000多元,。
連日來(lái),，保定各基層黨組織堅(jiān)持一手抓科學(xué)防疫，一手抓脫貧攻堅(jiān)工作,，始終將貧困戶(hù)利益擺在重要位置,，有力有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為助農(nóng)增收,、鞏固脫貧成效提供保障,。
保定市在防控到位的基礎(chǔ)上，充分利用鄉(xiāng)村公益崗位,、本地就業(yè)崗位等,，借助線(xiàn)上招聘，協(xié)調(diào)暫不能外出的貧困人口家門(mén)口就業(yè),；幫助有條件的扶貧車(chē)間復(fù)工復(fù)產(chǎn),，進(jìn)一步吸納貧困戶(hù)就業(yè)。
為最大限度減少疫情給困難群眾帶來(lái)的影響,，易縣凌云冊(cè)鄉(xiāng)黨員干部直接入企幫扶,，使14家企業(yè)陸續(xù)復(fù)工，帶動(dòng)周邊15個(gè)村解決困難群眾的就業(yè)問(wèn)題,，保障其基本收入,，確保群眾脫貧不返貧。
脫貧戶(hù)盧利國(guó)說(shuō)：“我家去年才脫了貧,，春節(jié)過(guò)后一家子曾發(fā)愁,，干不了活就沒(méi)收入。現(xiàn)在復(fù)工了,，心里也踏實(shí)多了,。”
在農(nóng)村,，農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售也受到疫情影響,。春節(jié)過(guò)后，易縣電商中心村級(jí)服務(wù)站長(zhǎng)群和村級(jí)網(wǎng)上銷(xiāo)售的微信群里，雞蛋卻成了搶手貨,。
原來(lái),，受疫情影響，易縣富民畜禽飼養(yǎng)農(nóng)民合作社8000斤綠殼雞蛋和3000斤柴雞蛋滯銷(xiāo),。合作社共有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶(hù)貧困戶(hù)入股,，雞蛋銷(xiāo)不出去，貧困戶(hù)也要受損失,。怎么辦,？貧困戶(hù)所在各村黨員干部立即行動(dòng)起來(lái)，組織村里的電商從業(yè)者發(fā)起“電商助農(nóng) 村播戰(zhàn)疫”活動(dòng),，采取“線(xiàn)上訂單,、線(xiàn)下配送，送貨到小區(qū),、業(yè)主自取”形式,，使滯銷(xiāo)雞蛋銷(xiāo)售一空。
疫情之下人心亦暖,。通過(guò)一系列務(wù)實(shí)舉措,，疫情防控期間，保定脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序,。（記者 耿建擴(kuò) 陳元秋 通訊員 張潔）
