重慶新基建穩(wěn)步釋放新動(dòng)能,。這是在重慶高新區(qū)的國(guó)家質(zhì)檢基地,，參觀者在國(guó)家筆電質(zhì)檢中心參觀（4月7日攝）

　　◇新型基礎(chǔ)設(shè)施是支撐未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，有系統(tǒng)性,、質(zhì)的“代際”飛躍特征的軟硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，可為實(shí)現(xiàn)“新發(fā)展理念”提供持久性公共服務(wù)支撐

　　◇新基建發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜詣?chuàng)新推動(dòng),、數(shù)字賦能和需求拉動(dòng)

　　◇十大新型基礎(chǔ)設(shè)施,，將為塑造“美好未來”提供基礎(chǔ)支撐。要以高質(zhì)量發(fā)展為要求,、以為未來國(guó)家發(fā)展奠基為目標(biāo),，在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)愿景下，統(tǒng)籌,、有序推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未來藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)

　　中國(guó)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大國(guó),，但人均基礎(chǔ)設(shè)施存量?jī)H相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的20%～30%，發(fā)展前景廣闊,。以數(shù)字技術(shù)為代表的新科技及其應(yīng)用創(chuàng)新催生新一代基礎(chǔ)設(shè)施,，開辟了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新空間。從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看,，科技革命,、產(chǎn)業(yè)變革，城鎮(zhèn)化,、創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新基建持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

　　未來30年,，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是明確的,，在民生、新科技,、新產(chǎn)業(yè),、區(qū)域發(fā)展、新能源,、國(guó)家安全與治理等方面,，還有大量的新基建投資需求?？梢詮氖姑?、愿景,、動(dòng)力與任務(wù)四個(gè)方面來描繪新基建的未來藍(lán)圖。

　　新基建新使命

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,，原有基礎(chǔ)設(shè)施體系的不適應(yīng)性問題更加凸顯,，基于新時(shí)代新使命，基礎(chǔ)設(shè)施體系也必然要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,，這對(duì)新基建的支撐能力提出了更高的要求,。

　　為實(shí)現(xiàn)“新發(fā)展理念”提供系統(tǒng)支撐是新基建的核心使命。

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施是支撐未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，有系統(tǒng)性,、質(zhì)的“代際”飛躍特征的軟硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從這個(gè)意義上講,，帶動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系轉(zhuǎn)型升級(jí)就是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（下稱“新基建”）的重要使命，新基建投資就是面向全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性,、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性投資,，必須確?？萍俭w系更新穎，工程體系更健全,，融合應(yīng)用更便捷,，有系統(tǒng)性、質(zhì)的“代際”飛躍,，才能為帶動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的“以新帶舊”的驅(qū)動(dòng)力,。

　　現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐,，這也是新基建的直接使命,。

　　當(dāng)前，科技革命,、產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速催生基礎(chǔ)設(shè)施體系變革,，同時(shí)也引發(fā)思想觀念的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn),、生活,、組織方式和制度的變革。新基建是近期穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)投資等“六穩(wěn)”工作的重要抓手,，是未來15年厚實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、孕育科技創(chuàng)新,、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),、帶動(dòng)新消費(fèi),、促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基石，更是要為未來30年長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇,、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　要牢牢把握現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)這一戰(zhàn)略基點(diǎn),，發(fā)揮我國(guó)人口眾多,、市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化,、數(shù)字化、智能化治理能力,。

　　新基建新愿景

　　從生產(chǎn)力,、生產(chǎn)關(guān)系、物質(zhì)流,、能量流,、信息流、制度和文明等不同視角看,，人類社會(huì)正在從信息社會(huì)轉(zhuǎn)向知識(shí)社會(huì),、智能社會(huì)，社會(huì)形態(tài)正在發(fā)生系統(tǒng)性,、質(zhì)的“代際”飛躍,，基礎(chǔ)設(shè)施體系也在發(fā)生相應(yīng)的變化。以數(shù)字基建為代表的新基建,，保障物質(zhì)流,、能量流、信息流的數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化，將使人類社會(huì),、虛擬空間,、自然空間、機(jī)器物理空間聯(lián)通互動(dòng),、數(shù)字雙生,，形成以人為中心的人機(jī)物三元融合社會(huì)。從這個(gè)角度看,，新基建催生“未來已來”,。

　　中國(guó)科學(xué)院《創(chuàng)新2050：科技革命與中國(guó)的未來》系列戰(zhàn)略研究報(bào)告，描繪了2050年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的圖景，提出“以科技創(chuàng)新為支撐的八大經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略體系”整體構(gòu)想,，加上支撐科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)體系,，構(gòu)成了十大新型基礎(chǔ)設(shè)施的未來藍(lán)圖，即以數(shù)字化科技創(chuàng)新和智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為雙核,，以現(xiàn)代資源能源與交通物流,、先進(jìn)材料與智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主體,，以現(xiàn)代教育,、文化與衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施主體，以生態(tài)環(huán)境和空天海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施主體,，以國(guó)家總體安全和國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為保障,。這十大新型基礎(chǔ)設(shè)施，將為塑造“美好未來”提供基礎(chǔ)支撐,。

　　支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新型基礎(chǔ)設(shè)施,，具體包括以下4種類型。

　　狹義的新型基礎(chǔ)設(shè)施,，即數(shù)字化科技創(chuàng)新與智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,，現(xiàn)代能源、先進(jìn)材料與智能綠色制造等基礎(chǔ)設(shè)施,，屬于“新瓶新酒”類新基建,。如5G,、數(shù)據(jù)中心,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、光源,、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡（SKA）、新能源汽車充電設(shè)施等,。高性能國(guó)家數(shù)字孿生體和國(guó)家知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了巨大的開放共享基礎(chǔ)平臺(tái)，保障物質(zhì)流,、能量流和信息流更加順暢,、安全、高效流動(dòng),，使供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈,、價(jià)值鏈,、人才鏈、資金鏈,、政策鏈,、信息鏈等功能更齊全,、融通發(fā)展、安全可靠,，減少資源錯(cuò)配和浪費(fèi),，提升資源整合利用效率，進(jìn)而提高全社會(huì)創(chuàng)新力,、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,，更好地滿足公眾的美好生活需要。

　　廣義的新型基礎(chǔ)設(shè)施包括3種類型,，一類是“新瓶舊酒”,，即基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，如智慧物流,、智慧交通,、智慧港口、智慧農(nóng)業(yè),、智慧醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施,；一類是“舊瓶新酒”，即有系統(tǒng)性,、質(zhì)的“代際”飛躍特征的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí),，如空天海洋、特高壓,、城際高速鐵路和城際軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施更新,、拓展；還有一類是“新制度”,，圍繞國(guó)家新發(fā)展理念,、新部署進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即國(guó)家總體安全與治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施,，如安全與治理標(biāo)準(zhǔn),、制度等軟硬件設(shè)施。這些廣義的新基建賦予傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以新的內(nèi)涵,，能更好地支撐新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

　　黨的十九屆四中全會(huì)將“數(shù)據(jù)”列為新生產(chǎn)要素。與土地,、勞動(dòng)力,、資金等傳統(tǒng)要素供給的有限性不同，知識(shí),、技術(shù),、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的供給具有共享性、累積性和倍增性,，需要協(xié)調(diào)好有效市場(chǎng),、有為政府和有序社會(huì)三種機(jī)制，以數(shù)字化為代表的新基建將帶動(dòng)治理能力的提升,，為構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系提供基礎(chǔ)支撐,。

　　新基建新動(dòng)力

　　未來社會(huì)，新基建發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜詣?chuàng)新推動(dòng),、數(shù)字賦能和需求拉動(dòng),。要努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明,、產(chǎn)業(yè)新方向,、發(fā)展新理念從0到1、從無到有的跨越,，從源頭創(chuàng)新突破,，才能塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展,，才能面向未來,，培植發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間,。

　　組合創(chuàng)新和數(shù)字賦能是新基建的加速器,。創(chuàng)新本質(zhì)上是知識(shí)、技術(shù),、信息,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的新組合?；凇皵?shù)字基建”,，應(yīng)大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流,、人才流、技術(shù)流,、資金流,，形成上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)。政府通過創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),，可支持有平臺(tái)搭建基礎(chǔ),、有長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)需求、有創(chuàng)新帶動(dòng)能力的企業(yè)和社會(huì)資本提前介入新基建,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,。

　　開放共享是新基建發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。新舊基礎(chǔ)設(shè)施體系躍遷需要經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的新建、更新,、改造,、升級(jí)過程?！叭诤峡茖W(xué)”“會(huì)聚技術(shù)”作為基于多學(xué)科知識(shí)交叉來解決重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的新型科研范式,，必然要求建設(shè)開放共享的數(shù)字化知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　補(bǔ)短板,、縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展差距的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目,，是有效投資項(xiàng)目，需要基于新科技進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和數(shù)字化改造,，提升廣義新基建的數(shù)字化,、智能化水平，進(jìn)而帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。

　　挖掘潛力,、增加優(yōu)勢(shì)的狹義新基建項(xiàng)目，則必須確?？萍俭w系更新穎,，工程體系更健全，融合應(yīng)用更便捷,，有系統(tǒng)性,、質(zhì)的“代際”飛躍，才能實(shí)現(xiàn)“以新帶舊”,，為提升現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的新舊協(xié)調(diào)性和整體效能提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力,。

　　新基建新任務(wù)

　　新基建未來藍(lán)圖是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)愿景的底層，是面向未來的戰(zhàn)略布局,，應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯,、大格局、大趨勢(shì),，深化細(xì)化路線圖設(shè)計(jì),，系統(tǒng)布局新基建中長(zhǎng)期規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域,、行業(yè)布局,，做好時(shí)、空,、量,、構(gòu)、序統(tǒng)籌安排,。

　　首先,，要在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體戰(zhàn)略框架下全面準(zhǔn)確地理解“新基建”的內(nèi)涵深意,。社會(huì)上普遍關(guān)注到重點(diǎn)任務(wù)，但對(duì)總體任務(wù)重視不夠,。中央提出要加快5G商用步伐,，加強(qiáng)人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要加快教育,、養(yǎng)老,、醫(yī)療、文旅等服務(wù)業(yè)發(fā)展,，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè),。這些領(lǐng)域都需要新基建的支撐,。2019年3月，政府工作報(bào)告要求“加快5G商用步伐和IPv6規(guī)模部署,，加強(qiáng)人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用”,，同時(shí)部署了相關(guān)基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性任務(wù)。這些任務(wù)都要統(tǒng)籌推進(jìn),、協(xié)同發(fā)展,。

　　其次，要在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)愿景下細(xì)化新基建未來戰(zhàn)略布局,，切實(shí)落地“統(tǒng)籌存量和增量,、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”的要求。

　　目前,，新基建受到新一輪投資追捧,，有近期穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的內(nèi)在需求,，更應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，“以整體優(yōu)化,、協(xié)同融合為導(dǎo)向,，統(tǒng)籌存量和增量,、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用,、智能綠色,、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”,。不宜僅僅局限于當(dāng)前熱點(diǎn)領(lǐng)域，而忽視其他基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性領(lǐng)域,，更不能脫離國(guó)情、盲目建設(shè),。要堅(jiān)持實(shí)事求是,、量力而行、以新帶舊的原則,，將基礎(chǔ)設(shè)施投資逐步從傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域,，有序推進(jìn)十大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新舊基礎(chǔ)設(shè)施體系互聯(lián)互通,、開放共享,，加速整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,。

　　第三,，要在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)愿景下統(tǒng)籌、有序推進(jìn)新基建未來藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn),。目前,，多地多部門都把5G、數(shù)據(jù)中心,、城際軌道交通等新基建作為2020年投資重點(diǎn)項(xiàng)目并加大投資力度,，這種“密集行動(dòng)”布局新基建，亟需科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，有序進(jìn)行，切忌走大水漫灌,、盲目刺激的老路,。要以高質(zhì)量發(fā)展為要求、以為未來國(guó)家發(fā)展奠基為目標(biāo),，將資金投入到符合新發(fā)展理念的重要領(lǐng)域,；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府、地方,、企業(yè),、社會(huì)各種資源，科學(xué)謀劃,，從規(guī)劃政策,、資金等多方面多維度予以引導(dǎo)和扶持，從政府,、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)方面協(xié)同推動(dòng)新基建未來藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn),。

　?。ㄅ私谭澹褐袊?guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)、研究員,、博士生導(dǎo)師,；萬勁波：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 王佳寧