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關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見
民發(fā)﹝2020﹞20號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》要求，經(jīng)商最高人民法院,、最高人民檢察院,、教育部、工業(yè)和信息化部,、安全部,、財政部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部,、退役軍人部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局,、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會,、郵政局,、中國殘聯(lián)，并報經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織（社區(qū)居民委員會,、村民委員會）出具證明工作提出以下指導(dǎo)意見。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，為居民群眾提供高效,、便捷,、規(guī)范的服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”,，有效增強(qiáng)居民群眾的獲得感和幸福感,。
（二）基本原則,。
——堅持以人民為中心。始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好居民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，在全面清理政府部門,、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)索要的煩擾居民群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明,、重復(fù)證明的同時,，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作。
——堅持群眾自治,。落實(shí)基層群眾自治制度,，以改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作為著力點(diǎn)，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),，促進(jìn)居民群眾依法自我管理,、自我教育、自我服務(wù),。
——堅持依法治理,。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定，確?；鶎尤罕娦宰灾谓M織出具證明于法有據(jù),、有章可循,。
——堅持綜合施策。改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作與“放管服”改革,、“減證便民”,、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、社會信用體系建設(shè)等實(shí)現(xiàn)協(xié)同推動,、有效銜接,，務(wù)求實(shí)效。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo),。用3年左右時間，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長效機(jī)制,，從根本上改變“社區(qū)萬能章”,、“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象。
二,、依法確定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)
社區(qū)居民委員會,、村民委員會是居民群眾自我管理、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,，主要職責(zé)是依法組織居民群眾開展自治活動，依法協(xié)助基層人民政府或者其派出機(jī)關(guān)開展工作,，依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動,。
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，基層群眾性自治組織可以依法出具有關(guān)證明,?；鶎尤罕娦宰灾谓M織出具證明的事項(xiàng)，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單,、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項(xiàng),。凡是相關(guān)部門要求基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)同時提供基層群眾性自治組織出具此證明事項(xiàng)的有關(guān)依據(jù),。凡是涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益或者本轄區(qū)多數(shù)居民群眾切身利益的事項(xiàng)需出具證明時,，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)通過組織居民群眾議事協(xié)商等方式，經(jīng)居民群眾討論同意并經(jīng)基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人簽字后方可出具,。
各地區(qū)要在與證明事項(xiàng)清理工作已有政策措施銜接基礎(chǔ)上,，制定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，特別是要與各地區(qū),、各部門公布的保留證明事項(xiàng)清單相銜接,。對基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具的證明事項(xiàng)，要以辦事指南的形式細(xì)化實(shí)化證明的具體式樣,、辦理程序和操作規(guī)范,，明確出具時限,、辦理用途、具體流程及法律法規(guī)依據(jù),，并提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本,。以上文書均應(yīng)主動在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺,、服務(wù)場所,、政務(wù)微博、微信公眾平臺等同步公布,，方便居民群眾獲取,、查詢、辦理,。要最大限度精簡基層群眾性自治組織出具證明的程序,，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限,，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,。大力推行簡單證明當(dāng)場辦結(jié)、復(fù)雜證明限時辦結(jié)制,，符合出具證明條件的,，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)在接到申請時根據(jù)掌握的信息，依法及時出具,；需要調(diào)查核實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)及時完成調(diào)查核實(shí)工作并據(jù)實(shí)出具，最大限度地縮短辦理時間,，確保居民群眾能辦事,、辦成事。
三,、明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)
根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民,、優(yōu)化服務(wù)的部署要求,，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單的證明事項(xiàng)，基層群眾性自治組織不予出具,。對雖有法律法規(guī)依據(jù)但已經(jīng)不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的或基層群眾性自治組織沒有能力核實(shí)的,，有關(guān)部門要在廣泛征求意見、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上按程序提請修改法律法規(guī)規(guī)定,，明確基層群眾性自治組織不再出具,。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，適時分批明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)?，F(xiàn)明確《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》（見附件）,。
對于《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》所列的證明事項(xiàng),，現(xiàn)階段如因政策措施銜接不到位或各類民商事主體明確要求，居民群眾仍需辦理的,，基層群眾性自治組織應(yīng)本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則,，對于屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)、且能夠核實(shí)的,，據(jù)實(shí)為居民群眾出具相關(guān)證明,。對于出具相關(guān)證明可能涉及法律風(fēng)險的，基層群眾性自治組織可在詳細(xì)調(diào)查核實(shí)情況,、采取靈活多樣方式組織居民群眾議事協(xié)商的基礎(chǔ)上,，予以充分評估并預(yù)先防范后出具。
四,、加強(qiáng)對改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的組織保障
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作涉及面廣,、政策性強(qiáng),、工作要求高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)重,，要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，民政部門牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)展改革,、公安,、司法行政、人力資源社會保障,、衛(wèi)生健康等各有關(guān)部門參與的機(jī)制,，共同抓好落實(shí)。省級人民政府要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，細(xì)化責(zé)任分工，督促指導(dǎo)各有關(guān)部門抓好工作落實(shí),，研究解決重大問題,。市縣級人民政府要組織各有關(guān)部門，在深入摸排基礎(chǔ)上,，抓好具體實(shí)施,。各地區(qū)要部署開展“社區(qū)萬能章”治理專項(xiàng)行動，上下聯(lián)動,、集中推進(jìn)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作,。民政部要會同全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位等有關(guān)部門，通過開展實(shí)地調(diào)研、組織第三方評估等方式,，對各地工作情況進(jìn)行跟蹤問效,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)輿論宣傳,，加大督促落實(shí)力度,，注意總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，形成長效機(jī)制,。
?。ǘ┳龊谜咩暯印８鞯貐^(qū),、各有關(guān)部門要按照于法有據(jù)和“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，對各自提供為民服務(wù)的事項(xiàng)和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理,，對自行設(shè)定的沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單的基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)一律取消,。對基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明、不應(yīng)出具證明以及應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門出具證明的事項(xiàng),，都要做好政策措施銜接,，列明辦事指南，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”,，防止出現(xiàn)工作斷鏈,，最大程度確保居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便。各級民政部門要會同有關(guān)部門建立公開曝光和強(qiáng)制糾正機(jī)制,。今后,，凡是各政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)再次出現(xiàn)擅自要求居民群眾找基層群眾性自治組織開具不合理證明導(dǎo)致居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)困難的情形,，要予以通報或在媒體平臺公開曝光,，要求開具證明單位的上級主管部門應(yīng)及時予以糾正。
?。ㄈ┘訌?qiáng)信息共享,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署,，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),，推進(jìn)部門間信息共享核查，按照法定程序辦理查詢核查業(yè)務(wù),，打通信息孤島,，讓信息多跑路,、群眾少跑腿,。各級民政部門要會同各有關(guān)部門，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，加快智慧社區(qū)建設(shè),，提升社區(qū)公共信息服務(wù)水平,，實(shí)現(xiàn)一號申請、一窗受理,、一網(wǎng)通辦,，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會信用體系建設(shè),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要大力加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),，推行證明事項(xiàng)告知承諾制,，強(qiáng)化對承諾事項(xiàng)的事后核查，對虛假承諾的,，依法記入個人信用記錄,、納入全國信用信息共享平臺、在“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示,，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰并公開,。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見精神,，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見,，實(shí)施本意見情況及遇到的問題，請及時報送民政部,。
附件：不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）
民政部 國家發(fā)展改革委 公安部
司法部 人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生健康委
2020年2月29日
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