發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜,，越要堅定不移深化改革
集中力量推進六方面改革舉措(經(jīng)濟新方位)
27日召開的中央全面深化改革委員會第十三次會議強調(diào),，對有助于促進復工復產(chǎn)、居民就業(yè),、投資消費,、中小微企業(yè)發(fā)展、基本民生,、脫貧攻堅的改革舉措,，要集中力量推進。
為什么從這6個方面發(fā)力,？具體如何推進,？記者采訪了部分專家、企業(yè)和基層部門負責人,。
大家表示,，發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革,。當前,，我國疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，這些領域的改革舉措直接關系“六穩(wěn)”工作和“六?！比蝿?，是根據(jù)時與勢的變化、為解決實際問題而提出的,，時間緊,、任務重。我們要堅持底線思維,，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備,，使改革更加符合實際,、符合經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、符合人民群眾新期待,。
——編 者
1
促進復工復產(chǎn)
3類政策措施為經(jīng)濟恢復增長打開局面
“樣板樹林區(qū)已經(jīng)完成，計劃5月下旬完成灌溉系統(tǒng)安裝,?！?月初，雄安新區(qū)北部,，總規(guī)劃面積670畝的綠博園辛集林項目開工了,，承建方中建一局資金部負責人周紅亮介紹。下一步,，將分區(qū)種植各類植被,，生態(tài)混交林區(qū)、繽紛春花林區(qū)等豐富的園林景觀,，助力“綠色雄安”建設,。
項目順利開工，離不開一系列支持復工復產(chǎn)改革措施的推動,。如,，人社部、住建部辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知明確,，企業(yè)復工后要繳存的農(nóng)民工工資保證金,，可暫緩到6月底繳存。對一定時期內(nèi)未發(fā)生拖欠工資的建筑企業(yè),，各地依法依規(guī)實行減免措施,。“這切實減輕了企業(yè)的資金壓力,，目前我們1107個國內(nèi)在建項目都安全有序復工了,。”周紅亮說,。
2月以來,，各類支持復工復產(chǎn)的改革舉措多點多輪頻繁發(fā)力，中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國認為,，主要可歸為3類,。一是繼續(xù)深化減稅降費的舉措。如疫情發(fā)生以來,，國家層面先后出臺5批23項稅費優(yōu)惠政策,，減輕企業(yè)社保費負擔，幫助中小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關,。二是深化“放管服”改革,。如通過加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,，完善政府服務流程，做好穩(wěn)外貿(mào)等工作,。三是持續(xù)推進國資國企改革,，暢通產(chǎn)業(yè)、市場,、經(jīng)濟社會循環(huán),，為民營企業(yè)復工復產(chǎn)穩(wěn)發(fā)展提供更多機會等舉措。
劉興國認為,，會議強調(diào)集中力量推進有助于復工復產(chǎn)的改革舉措,，十分必要且迫切。受疫情影響,，一季度企業(yè)復工復產(chǎn)壓力較大,，營收與利潤出現(xiàn)不同程度下滑?！爸挥屑辛α堪阎醒氤雠_的改革舉措尤其是那些惠企政策落實到位,，讓企業(yè)切實獲得政策紅利，才能有效緩解復工復產(chǎn)壓力,，打開經(jīng)濟恢復增長良好局面,。”
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2
促進居民就業(yè)
社保費率改革,、擴大失業(yè)保險受益面等提供緩沖期
“聽說村里招工，我趕緊過來了,！每天能掙120元,。”4月23日,，重慶石柱土家族自治縣三益鄉(xiāng)中堆村,，貧困戶譚祥富剛報到，立馬在以工代賑基礎設施項目工地上忙活起來,。
今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,，解決好貧困群眾就業(yè)問題非常重要。中央提出擴大以工代賑投資建設領域和實施范圍,，勞務報酬比例由10%提至15%,，增加貧困勞動力就地就近就業(yè)機會。截至4月20日,，已分批下達以工代賑資金56億元,，預計將吸納30萬貧困勞動力在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。
“一系列穩(wěn)崗位保就業(yè)改革舉措,，含金量高,、時機恰當,。”對外經(jīng)貿(mào)大學教授李長安說,。
人社部數(shù)據(jù)顯示,，截至3月底，所有省份都出臺了符合本省實際的社保費減免辦法,，全部按頂格政策實施,。2—3月，共為符合條件的企業(yè)減免2329億元,。“此外,，受去年降低社保費率改革政策翹尾因素影響,，今年前3月，全國企業(yè)降低3項社會保險費1296億元,?！比松绮筐B(yǎng)老保險司司長聶明雋說，兩項政策疊加,，為企業(yè)提供了緩沖期,。
同時，中央加大了失業(yè)保險援企穩(wěn)崗力度,，進一步降低政策門檻,，擴大中小微企業(yè)受益面，提高返還標準,。截至4月19日,，302萬戶企業(yè)享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還388億元，惠及職工8076萬人,，受益企業(yè)戶數(shù)已超去年全年,。
李長安表示，針對高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等重點群體的穩(wěn)就業(yè)改革舉措,，發(fā)揮了重要作用。截至4月16日,，全國累計點對點運送農(nóng)民工近590萬,，積極解決疫情防控常態(tài)化前提下的人員流動問題。為幫助高校畢業(yè)生順利畢業(yè),、盡快就業(yè),，擴大國有企事業(yè)單位招聘規(guī)模、擴大基層項目招募規(guī)模,、擴大應征入伍規(guī)模,、擴大就業(yè)見習規(guī)模,。
（記者李心萍）
3
促進投資消費
堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，增強內(nèi)生增長動能
“集中力量推進有助于促進投資消費的改革舉措,，能更好處理投資與消費的關系，根據(jù)消費市場升級需要更好引導投資方向,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與消費雙升級,。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍說,。
“目前,，境外疫情蔓延擴散導致外需疲弱，近期出口對我國經(jīng)濟增長的作用有所減弱,?！睂Υ耍煌ㄣy行金融研究中心首席研究員唐建偉表示,，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，增強內(nèi)生增長動能，尤為重要,。
西南財經(jīng)大學中國金融研究中心研究員劉哲認為,，國內(nèi)改革舉措要在投資和消費兩個方面雙發(fā)力。下一步,，關鍵在于實現(xiàn)“三同步”,，打通供需良性循環(huán)：推動消費與供給同步復蘇，上下游產(chǎn)業(yè)鏈同步復蘇,，大型企業(yè)與中小微企業(yè)同步復蘇,。
具體怎么干？劉哲說,，應重視“新基建”“新消費”的乘數(shù)帶動作用,，加大對技術(shù)、信息融合,、基礎研究等領域的投資,。完善要素市場化配置，比如,，進一步深化戶籍制度改革,，促進人口要素流動。
在促進投資方面,，唐建偉建議改革投融資管理模式,，推行準入前國民待遇加負面清單管理；進一步放寬投資準入限制,，實現(xiàn)投資主體多元化,；建立完善多層次,、廣覆蓋、有差異,、高效率,、大中小合理分工的金融機構(gòu)體系，提升金融對實體經(jīng)濟投融資的支持能力,。
中國社會科學評價研究院院長荊林波認為,，要多措并舉提振消費信心、穩(wěn)定消費預期,，要促進新型消費,、挖掘養(yǎng)老產(chǎn)品和服務消費潛力，通過改革收入分配制度,，提升高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給,，建立能消費、愿消費,、敢消費的體制機制。
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4
促進中小微企業(yè)發(fā)展
數(shù)字化新技術(shù)賦能提升線上運營能力
訂單已排滿,，產(chǎn)能跟不上，眼看產(chǎn)品交付要逾期,。就在寧波浩渤金屬表面處理公司負責人任楊犯難的關頭,，當?shù)乜萍季种鲃訉樱瑢幉ü鈾C電中心專家組對車間每條生產(chǎn)線進行優(yōu)化改造,?！安粌H節(jié)省了50萬元的企業(yè)投入，還滿足了企業(yè)擴產(chǎn)能的需求,?！睂幉ǔ晒D(zhuǎn)化中心主任馬驥說，截至4月2日,，已發(fā)動上百家科創(chuàng)平臺,，為近3000家中小企業(yè)提供研發(fā)設計檢測等科技服務，幫助達產(chǎn)增產(chǎn),。
“中小微企業(yè)面廣量大,，與經(jīng)濟社會基本面關系密切。中小微企業(yè)穩(wěn),，經(jīng)濟社會就穩(wěn),。”中國企業(yè)聯(lián)合會首席研究員繆榮說,，中小微企業(yè)健康有序發(fā)展對“六?！比蝿罩械谋＞用窬蜆I(yè),、保基本民生起著至關重要的作用,。
由于中小微企業(yè)抗風險能力相對較弱,，中央已出臺一系列更大力度的宏觀政策對沖疫情影響，為中小微企業(yè)輸血,。在繆榮看來,，目前的針對性改革舉措主要集中在財稅金融、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和數(shù)字化新技術(shù)賦能等三方面,。
工信部日前為推動中小微企業(yè)線上運營專門出臺方案：一方面,，鼓勵大企業(yè)開放線上平臺，帶動中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展,；另一方面,，支持其開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升線上運營能力,，培育新商業(yè)模式,。“中小企業(yè)政策庫和政策落實督查平臺的搭建,，為提升政策獲取和落實水平起到積極作用,，得到了企業(yè)的廣泛認同?！笨姌s說,。
政策普惠，還看落實,?？姌s表示，近期一些措施不少是短期的,、應急的,，實行一段時間后有必要進行評估。對效果明顯的,，應考慮向常態(tài)化轉(zhuǎn)變,，推動中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外,，要有一攬子考慮和安排,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,，加大制定財稅金融及產(chǎn)業(yè)政策主導部門的協(xié)調(diào)力度,，握指成拳更好釋放政策效能。
（記者韓鑫）
5
促進基本民生
密切關注困難群眾基本生活,，早預警早干預
疫情直接影響居民收入,，再疊加物價上漲因素，對低收入群體特別是困難群體加大保障力度十分緊要,。今年3月到6月,，每月價格臨時補貼標準提高1倍發(fā)放。在價格補貼聯(lián)動機制已有的保障對象基礎上,，將孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童、領取失業(yè)補助金人員也納入保障范圍,，將新增惠及800多萬人,。
對受疫情影響無法外出務工、就業(yè),，收入下降導致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民,，遼寧大連密切監(jiān)控，符合條件的及時納入低保,?！昂喕捅徍藢徟鞒蹋`活開展入戶調(diào)查,，當月審批,、當月發(fā)放?！贝筮B市民政局有關負責人表示,，一季度累計發(fā)放低保金約8544萬元,，近6萬名低保對象基本生活得到有效保障,。
推出低保“單人?！闭?、低保漸退政策、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策……近年來,，基本民生保障領域改革力度不斷加大,。南京大學社會保障研究中心主任林閩鋼認為，黨的十八大以來,，以最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)、災害救助,、醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的社會救助體系進一步完善,，有效發(fā)揮了托底線、救急難,、保民生的兜底保障作用,。
“短期看,，要建立低保和社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)早預警,、早干預,。”林閩鋼說,，如密切關注低收入人群基本生活狀況,，收集相關信息建立數(shù)據(jù)庫，有針對性開展摸排核查,。同時,，要創(chuàng)新救助方式，積極發(fā)展社會救助服務,，探索“一戶一策”救助方案和賦能方案等,。
長遠看，要探索建立解決相對貧困的長效機制,，實現(xiàn)弱有所扶,。如采取“收入+多維”的救助對象認定標準，擴大救助范圍,；探索解決相對貧困幫扶措施,，建立低收入家庭生活負擔減免制度等；同時,，對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，推動相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等層面的有機結(jié)合、相互促進,。
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6
促進脫貧攻堅
戰(zhàn)疫又戰(zhàn)貧，推動貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收
“努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務,，是現(xiàn)階段重點工作?！眹鴦赵悍鲐氶_發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員,、北師大中國扶貧研究院院長張琦說。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，國務院扶貧辦等部門先后聯(lián)合出臺了10多份文件,，從健康扶貧、定點扶貧,、駐村幫扶,、就業(yè)扶貧、光伏扶貧、消費扶貧,、小額信貸等領域入手,，推動貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收。
“外出勞動是貧困人口增收的重要渠道,，也是脫貧的有效路徑,。”張琦表示,，要充分保障貧困地區(qū)外出勞動力的返崗就業(yè),。各地政府要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，動態(tài)掌握貧困戶健康狀況及就業(yè)現(xiàn)狀,，積極聯(lián)系企業(yè),，盡快提供貧困戶復工信息，及時提供有針對性的就業(yè)幫扶,。
中國農(nóng)業(yè)大學教授唐麗霞表示,，電商銷售將成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要渠道。建議加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓,，培養(yǎng)能夠從事在線銷售的新型農(nóng)民,，培訓扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和品牌建設的合作社也非常必要,。
脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝倒計時,，原本就有一些硬骨頭要啃，還要答好疫情防控“加試題”,。各地集中力量提升扶貧工作效率,。
河南洛陽上線智慧扶貧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政策落實,、問題整改,、返貧監(jiān)測云調(diào)度。系統(tǒng)可靈活配置問卷,、自由選擇調(diào)查范圍,，適時自動生成村級政策落實一覽表,、各類人員花名冊,、重要指標監(jiān)控等數(shù)據(jù)。
江西遂川近日建立“遇困即扶”機制,。啟動應急救助和專項幫扶,，不等遇困群眾致貧返貧再補救。對象認定既要從嚴把關,，又要簡化程序,，對因遭遇突發(fā)情況導致基本生活陷入困境的，可按應急程序認定。
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