新華社北京5月1日電? 題：信訪制度更健全,，群眾權(quán)益有保障——國務院《信訪條例》修訂實施15年間
新華社記者白陽
2005年5月1日,，修訂后的《信訪條例》開始實施。增設“信訪渠道”一章,，新增,、修改條款占到《信訪條例》內(nèi)容的90%……這部條例的大修，是信訪工作規(guī)范化,、法治化的重要標志,。
《信訪條例》修訂實施15年來，信訪制度緊跟社會發(fā)展,、堅持改革創(chuàng)新,，特別是黨的十八大以來，一系列重大信訪制度改革措施,，推動信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)向好,，構(gòu)建法治信訪新格局。
為信訪工作建章立制
2019年8月,，遼寧省丹東市的趙先生因小區(qū)管線老化頻繁停水影響生活,，通過網(wǎng)絡渠道向國家信訪局投訴。國家信訪局受理該信訪事項后,，當天就交辦遼寧省信訪局督促解決,。丹東市自來水公司隨即組織人員連夜搶修,，當?shù)卣o急安排送水車為小區(qū)居民提供飲用水。其間,，信訪工作人員密切跟蹤問題處理進展,，及時向居民通報情況。投訴信發(fā)出41小時后,，這一困擾小區(qū)居民多時的問題徹底解決,。
信訪矛盾的高效化解得益于一套權(quán)責明晰、流轉(zhuǎn)順暢的工作機制,。領導干部接訪下訪,、群眾依法逐級走訪、訴訟與信訪分離,、依法分類處理,、建立信息系統(tǒng)為群眾信訪提供便利……《信訪條例》確立的一系列工作機制，成為今天信訪制度的重要基石,。
據(jù)悉,，《信訪條例》修訂工作啟動后，原國務院法制辦和國家信訪局多次赴地方調(diào)研,，廣泛征求各省區(qū)市,、中央有關部門、基層單位和專家學者的意見,，在反復論證的基礎上最終形成定稿。
參與了條例修訂的國家信訪局原副局長張彭發(fā)回憶,，條例修訂的總體思路是：一要暢通信訪渠道,，更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；二要創(chuàng)新機制,，提高處理信訪事項的效率和效果,；三要強化工作責任，促進問題解決,；四要切實維護正常的信訪秩序和社會穩(wěn)定,。
《信訪條例》修訂實施后，一個較為完整的信訪工作法律規(guī)范體系逐步形成,。60多個國家機關修訂出臺了信訪工作辦法或規(guī)則,，大多數(shù)省區(qū)市制定了本行政區(qū)域范圍內(nèi)的信訪法規(guī)，一系列與《信訪條例》相配套的制度建立起來,。
“15年來,，信訪工作新格局逐步構(gòu)建，矛盾化解能力進一步增強,，人民群眾合法權(quán)益得到有效保護,，信訪工作的法治化,、規(guī)范化水平進一步提高?？傮w來看,，修訂后的條例適應了社會發(fā)展的需求，發(fā)揮了較好的法律效益和社會效益,?！睆埮戆l(fā)說。
法治信訪步入快車道
“信訪是個筐,，什么都往里裝,。”長期以來,，信訪與其他糾紛解決機制界限不清,、權(quán)責不明的現(xiàn)象較為普遍。
從全面落實訴訟與信訪分離制度,，到深入推進依法分類處理信訪訴求,，再到推動律師等專業(yè)人士參與信訪工作，黨的十八大以來,，信訪領域的一系列重大改革措施,，讓信訪工作駛?cè)敕ㄖ慰燔嚨馈?/p>
把涉及民商事、行政,、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來,，健全完善各級黨委和政府信訪工作機構(gòu)與有權(quán)處理行政機關、有權(quán)處理行政機關內(nèi)部信訪工作機構(gòu)與責任部門的溝通協(xié)調(diào)機制,。據(jù)悉,，國家信訪局歸納總結(jié)了6大類涉法涉訴信訪事項，出臺了依法分類處理信訪訴求工作規(guī)程,，38個中央部門制定了信訪事項分類處理清單（機構(gòu)改革后21個部門調(diào)整了清單）,，大部分省區(qū)市出臺了信訪事項分類處理工作規(guī)程。
此外,，2013年以來,，國家信訪局針對《信訪條例》制定配套措施10余件，出臺多項規(guī)范信訪工作程序措施,，通過信訪實地督查等手段,，進一步壓實信訪工作責任、督促責任主體及時就地解決問題,。
開展信訪事項辦理群眾滿意度評價,、推行讓群眾“最多訪一次”、引入律師等第三方參與信訪矛盾化解……隨著信訪制度改革的持續(xù)深入,，大量信訪突出問題得到妥善處理,，信訪積案存量進一步消減,，信訪服務的質(zhì)量和效率進一步提升。
據(jù)統(tǒng)計,，國家信訪信息系統(tǒng)現(xiàn)已和全國31個省區(qū)市,、新疆生產(chǎn)建設兵團和42家中央國家機關部委實現(xiàn)了互聯(lián)互通、資源共享,，全國各級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的接入量超過10萬家,，群眾動動手指就能實現(xiàn)“掌上信訪”。
探索新時代法治信訪新模式
“您好,，請問有什么可以為您服務,？”新冠肺炎疫情防控期間，上海12345市民熱線一個月內(nèi)累計來電呼入量69萬余次,，受理反映事項65萬余件,，其中和疫情相關的46萬余件。
“市民反映口罩預約購買問題比較突出”“出租車司機來電要求減免份子錢”“返程高峰來臨,，來滬人員監(jiān)管如何更有效,、更全面”……一條條群眾意見建議經(jīng)由線上線下各條信訪渠道匯聚起來，成為疫情防控人民戰(zhàn)爭的重要“戰(zhàn)線”,。
“信訪反映了民眾對行政投訴和救濟的特殊需要,，其本身就是法治框架下的題中之義?！敝袊嗣翊髮W法學院教授范愉認為,，不斷完善的信訪制度，正成為社會治理系統(tǒng)的重要一環(huán),。
國家信訪局有關負責人表示,，新時代的信訪工作，需要探索適應群眾新需要,、體現(xiàn)時代新特征的信訪工作新模式，著力在專業(yè)化,、法治化,、信息化上下功夫，帶著感情和責任為民解難,、為黨分憂,。目前，國家信訪局正在加快推進信訪立法,，強化信訪制度的頂層設計,，在暢通信訪渠道、源頭預防,、依法解決群眾訴求,、多元化解矛盾糾紛,、加強督查督辦等方面持續(xù)發(fā)力，讓群眾參與基層社會治理的制度化渠道更加完善,。
“信訪法治建設的核心,，是讓信訪制度作為法治系統(tǒng)的組成部分更好地發(fā)揮其應有功能?！狈队湔f,，未來信訪制度應在保持原有政治參與、信息溝通,、舉報等功能的同時,，完善行政性糾紛解決機制，根據(jù)社會需求和投訴及時進行政策調(diào)整,，融入多元化糾紛解決機制,。
