不改變所有權(quán),，88處文物古建有了保護責任人

　　文物認養(yǎng)的山西探索

　　圖①：山西晉城市陽城縣中莊村古民居御樓修繕前后對比,。

　　圖②：山西大同市渾源縣麻家大院修繕前后對比,。

　　圖③：山西長治市屯留區(qū)魏拯民故居修繕前后對比。

　　資料圖片

　　引子

　　西海村頭的龍王廟,，殿中石像與壁畫栩栩如生,。

　　“10年前可不是這般模樣?！被貞浧甬斈挲埻鯊R破敗不堪的情景,，時任山西曲沃縣工商聯(lián)主席的黃文生感慨不已,“屋檐上的雜草和垂下來的長柳糾纏，院內(nèi)的物件,，凡人力能搬運的難有幸免,，連石墩子柱基也被撬走了?！?/p>

　　在曲沃縣文物局動員下,，黃文生認養(yǎng)龍王廟，成為全縣第一個認養(yǎng)古建筑的人,，而曲沃也由此成為山西第一個推行文物認養(yǎng)的縣,。

　　“不修，有些古建筑不出兩三年就會塌了,；修,，又沒那么多錢?！备闪私?0年文物保護工作,，曲沃縣文物局原局長孫永和心直口快，“當年對低級別文物嘗試認養(yǎng)保護，也是不得已的辦法,?！?/p>

　　我國是文物資源大國，據(jù)普查統(tǒng)計,，現(xiàn)有不可移動文物近76.7萬處,。保護文物功在當代、利在千秋,。近年來,，文物保護經(jīng)費投入大幅遞增，保護狀況明顯改善,。但在一些市縣,，財力、人力不足與文物存量大,、保護任務(wù)重的矛盾依然突出,。文物大省山西有不可移動文物53875處，其中列入國家,、省,、市、縣四級文物保護單位的13405處，其余也需采取有效措施改善保護狀況。做好文物保護大文章,，除了各級黨委、政府支持,，還需調(diào)動多方積極性。

　　2018年,，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》。這個全面加強新時代文物保護利用改革的重要文件提出：“堅持政府主導(dǎo),、多元投入,，調(diào)動社會力量參與文物保護利用的積極性?！?/p>

　　2017年起,，山西省在基層文物保護部門探索實踐的基礎(chǔ)上，推出“文明守望工程”,，在不改變文物所有權(quán)的前提下,，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、企業(yè)或個人通過出資修繕,、認養(yǎng)等方式,，參與市縣級文物保護單位和其他不可移動文物的保護利用,。3年來，全省88處文物古建被認養(yǎng),。堅持政府主導(dǎo),，著力健全社會參與機制，文物保護利用的動能和潛力正在釋放,。

　　緣起“四牌樓”

　　保護層級較低的普通不可移動文物數(shù)量龐大,，縣級文物部門維護力量薄弱

　　曲沃縣的文物認養(yǎng)，還得從18年前的“四牌樓”修繕說起,。

　　這一年,，曲沃縣實施城鎮(zhèn)路面拓寬工程，始建于明朝萬歷年間的“四牌樓”成了一塊“攔路石”,。最初的方案是直接拆掉,，一條馬路筆直通過去。

　　“不能拆,！”時任縣文物局局長孫永和提出反對意見,。最終，牌樓所在處建了一個交通轉(zhuǎn)盤,，“四牌樓”得以保留,。

　　可事還沒完，嶄新的馬路和“破破爛爛”的牌樓放在一起,，反差強烈,。縣領(lǐng)導(dǎo)將了孫永和一軍：“留是留下了,，但你文物局能不能整出個樣子來啊,！”

　　孫永和何嘗不想修,，可修繕費用需要30萬元，當時對文物局來說委實是筆巨款,。

　　“那時縣財政每年能給文物局的維護經(jīng)費也就六七萬元,。手里錢少，得先干要緊的事,?！睂O永和回憶說。

　　經(jīng)費不足,，是基層文物保護部門普遍面臨的現(xiàn)實問題,。“文物保護級別一般分為國家級,、省級,、市級,、縣級，由此形成了金字塔式的分級負責文物保護結(jié)構(gòu),。地方財力相對有限,，資金保障則從國家到省到市再到縣逐級遞減，呈現(xiàn)‘倒金字塔形’,。特別是位于‘塔底’的保護層級較低的普通不可移動文物數(shù)量龐大,，縣級文物部門維護力量薄弱?！鄙轿魇∥奈锞治奈锕芾硖幪庨L白雪冰說,，1995年到2005年，山西平均每年的文物保護經(jīng)費為1000萬元左右,，這些資金大都給了國家級,、省級文物保護單位。

　　隨后,，投入資金逐年增多,。2006年起，中央財政對山西省文物保護的投入增加到每年3億元,，省財政增加到1.7億元,。與此同時，國家級,、省級,、市級重點文物保護單位也在不斷擴容，基層文物保護單位依然“喊渴”,。

　　如今,，已經(jīng)退休的孫永和送孫子上學(xué)，每次都要經(jīng)過“四牌樓”,。精美的木楔結(jié)構(gòu),、雕紋，依然讓他陶醉,。修樓的往事,，也不時浮現(xiàn)腦海。

　　“那時每天起床第一件事,，就是想怎么籌錢修繕,。”思來想去,，孫永和找到縣長：“我不要你撥款,，只要發(fā)個文……”一番力陳己見，促成縣里發(fā)出了捐資修繕“四牌樓”的倡議書,。

　　全縣機關(guān)干部共捐了16.5萬元,，孫永和又發(fā)動文物局職工籌集了近5萬元,，可還有近10萬元的缺口。

　　“當時,，曲沃縣的民營企業(yè)已有一定規(guī)模,。我就琢磨，與其在這等‘接水’解資金之渴,，不如插根管子到‘井口’,。”抱著試試看的心態(tài),，孫永和接觸了幾家企業(yè),。當時很多事業(yè)蒸蒸日上的民營企業(yè)家，聽說要捐款修“四牌樓”,，覺得是立德立行的好事,，紛紛解囊。

　　“民營企業(yè)家也是文物保護的重要力量,，加以適當激發(fā),，就能生發(fā)不小動力?！睂O永和萌生在全縣開展文物認領(lǐng)的想法,。

　　根據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計，曲沃境內(nèi)有526處不可移動文物,，其中,，列入保護序列的僅有110處，不少文物處于瀕危狀態(tài),。孫永和的想法,，得到越來越多人的支持，時任曲沃縣人大常委會主任的劉偉就是其中之一,。

　　2010年下半年,，縣人大常委會審議通過了《曲沃縣古建認領(lǐng)保護暫行辦法》。此前到基層調(diào)研時,，劉偉帶上了不少縣里的民營企業(yè)家?？粗蛔髑骞沤昃檬?，大家不勝唏噓。有人當場表態(tài)：“我出100萬元,，不夠再加,。”

　　西海村龍王廟,，1985年被公布為縣級重點文物保護單位,。黃文生記得,，他年輕時蹬著自行車跑到縣城外的西海村“耍水”時，龍王廟還是存放糧食的倉庫,。彼時,，因為有人看管，龍王廟還沒有后來這么破敗,。2011年,，孫永和找到黃文生，想請他認領(lǐng)時,，他幾乎想都沒想就答應(yīng)了,。

　　“有這錢，干點什么不好,？”幾個做生意的朋友,，見面就調(diào)侃黃文生，“老黃,，扔了多少錢了,？”

　　黃文生本以為投入六七十萬元就夠了，結(jié)果追加到300多萬元,。但他不后悔：“認養(yǎng)文物就跟領(lǐng)養(yǎng)孩子一樣,，不是簽了字、花了錢就行了,，還要陪護好,。”

　　這次嘗試,，讓孫永和等人摸到了“竅門”,。“對有認領(lǐng)意愿的企業(yè)家,，最好推薦距離他生活過的地方不遠的文物,，這樣容易產(chǎn)生情感共鳴；推薦保護離他企業(yè)不遠的文物,，能更好對接企業(yè)服務(wù)社區(qū)的需求……”

　　文明的守望

　　社會力量參與文物保護利用新機制在探索中推進

　　20張照片,，20張合影。照片里的人越來越多,，熟悉的面孔卻在慢慢消失,。“這一排的老伙計們都走了,?！倍⒅@些照片，70歲的梁明志久久無語。

　　墻面掉皮,、屋頂漏水,、雜草叢生，未修繕前的成湯廟破敗不堪,。梁明志是絳縣橫東村人,，對村里的成湯廟感情很深。當時,，成湯廟的使用權(quán)歸絳縣糧食局,，卻無人負責維修。梁明志看在眼里,，急在心里,。

　　2000年2月，橫東村地里的綠色剛冒出了頭,?！拔艺襾?個人，都是關(guān)心成湯廟‘生死’的,，有退休回村的老干部,，也有村里的教師?！睅捉?jīng)商討,，他們達成共識——去縣糧食局要回成湯廟的使用權(quán)，重新保護起來,。

　　那年,，梁明志50歲。此后數(shù)年,，他們一趟趟跑相關(guān)部門,，找社會人士籌集資金，一心要保住成湯廟,。

　　陸續(xù)籌到20萬元,，成湯廟得以修繕維護。這座始建于元代的古建筑,，如今一椽一檐仍不失氣魄,。屋頂?shù)哪镜窠Y(jié)構(gòu)，令眾多參觀者嘆服,。

　　隨著年齡越來越大,，梁明志無法再像前些年那樣為成湯廟保護奔走。讓他欣慰的是,，黨和政府積極探索社會力量參與機制，讓更多像成湯廟這樣的文物“活”了起來,。

　　2017年,，山西省推出“文明守望工程”,，鼓勵社會力量參與文物認養(yǎng)。這份名為《山西省動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”實施方案》的文件坦陳：“文物自然損毀甚至滅失的危險進一步加大,，文物遭破壞,、盜掘的問題屢有發(fā)生，文物利用不足和利用不當并存,。面對繁重的文物保護工作任務(wù)和拓展利用的實際需求,，僅靠各級政府的投入是遠遠不夠的?！?/p>

　　強化政策鼓勵,、吸引社會力量參與文物保護利用十分緊迫，并不意味著所有的認養(yǎng)都能被同意,、認養(yǎng)后可以“自由發(fā)揮”,。

　　白雪冰介紹，在事前審查認養(yǎng)主體上,，除了登記備案,，還要對個人或者企業(yè)的社會信譽、經(jīng)濟實力進行評估,。對不能勝任文物保護利用和在文物保護過程中出現(xiàn)重大紕漏的要予以勸退,，確保文物利用合理、適度,。

　　事中,、事后監(jiān)管也不含糊。山西省2019年出臺《關(guān)于加強文物建筑認養(yǎng)管理工作的意見》,，要求責成專人對已認養(yǎng)文物建筑進行回訪,，建立認養(yǎng)建筑維修保護評估機制，對于正在維修保護的,，要加強對施工全過程的檢查,，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理,；對于確實沒有能力履約的,，及時終止認養(yǎng)協(xié)議，由縣文物主管部門統(tǒng)籌做好后續(xù)保護管理工作,。

　　乘著“文明守望工程”東風,，2018年，成湯廟被橫東村以村集體名義正式認養(yǎng),。

　　“從地理上看,，很多縣級文保單位分布在村里。”萬榮縣文物局副局長沈杰偉認為,，村級組織是不可忽視的文物認養(yǎng)實施主體,。

　　從一縣到全省，從最初的認領(lǐng)到如今的認養(yǎng),，對社會力量參與文物保護利用,，認識更加深刻，機制更加健全,?！拔拿魇赝こ獭蓖菩?年來，山西被認養(yǎng)的文物古建筑達88處,。數(shù)量看似不多,，但認養(yǎng)主體更加豐富，已從民營企業(yè)家擴大到村集體等,。

　　萬榮縣北牛池村解氏家廟重修開門那天,，72歲的村民解新全眼眶泛淚。重修解氏祠堂,，年年都提,，可一直有心無力?？h文物部門主動找上門來,，問村里愿不愿意認養(yǎng)，設(shè)計費,、監(jiān)理費可以補貼,。

　　解新全和村干部發(fā)動從北牛池走出去的解姓人捐款?！?月動工,，8月完工?！毙蘅樢恍碌耐鈮ι?，稷樓夜月、萍池夏雨等浮雕八景別具一格,。四合院內(nèi)的兩側(cè)耳房已經(jīng)布展完畢,，解氏名人事跡通過圖文形式在無聲傳遞。

　　政策再完善

　　依法合規(guī)適度開展相應(yīng)的建設(shè)或經(jīng)營活動

　　站在渾源縣縣城,，可以望到巍峨的恒山,，懸空寺距縣城也只有10分鐘車程。自然與人文交相輝映,，渾源縣城散發(fā)著獨有的魅力,。

　　程錦瑞,，渾源土生土長的“80后”，雖然年輕,，愛好卻很“古董”,。原先在縣城西邊300平方米的門面房里，堆滿了他的收藏：從當?shù)爻鐾恋那嚆~器的復(fù)制品,，到渾源古瓷窯的瓷具、瓷骨,。

　　時間一長,，屋子漸漸放不下他的收藏，想找一個更大的場所,，卻一直沒有合適的地方,。不知道的是，縣里也在尋找一個合適的人：麻家大院重修后,，需要一個既有情懷又有實力,，且會保護利用的人。

　　程錦瑞的公司生產(chǎn)文化產(chǎn)品,，免不了和文化口的人打交道,。聽說麻家大院在尋求認養(yǎng)主體，他馬上找了過去,?！巴瑫r和我競爭的還有幾個人，但文物部門最終還是覺得我合適,?！背体\瑞嘿嘿一笑。

　　2018年4月,，麻家大院終于碰到了那個“懂它”的人,。走進這個三進三出的清代古院落，屋頂雖多是較為常見的單檐硬山頂結(jié)構(gòu),，但完整的東,、西跨院組成了標準正方形，且保存較為完好,。在這個占地3300平方米,、充滿歷史氣息的古建筑里，程錦瑞分類開辟出6個專門功能的展廳：碑拓館,、瓷器館,、青銅館等。

　　如今的麻家大院,，藏品和古建相映生輝,。因為地處縣城,，又在旅游線路上，去年有數(shù)千游客造訪,?！昂芏嗳耸悄矫鴣恚覀儾皇臻T票,，但有人氣,，文化產(chǎn)品銷售也打開了新的一扇窗?！背体\瑞趁熱打鐵,，邀請北京的文物專家來此開設(shè)講座，山西電視臺的文物類節(jié)目也在此舉行,。隔三差五的,，縣里的展覽在此舉辦。

　　“不僅讓麻家大院‘活’起來,，還要‘火’起來,。”程錦瑞最近又在和縣里溝通,，想整治周邊的環(huán)境,，建個停車場。

　　讓社會力量廣泛參與文物保護,，誠如山西省文物局原局長雷建國所言,，“要找有情懷的人來認養(yǎng)”。但如何讓情懷持續(xù)“保鮮”并不容易,。

　　2019年2月15日,，《山西省社會力量參與文物保護利用辦法》施行，對不可移動文物認養(yǎng)的范圍,、程序,、年限、認養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)以及認養(yǎng)后的用途作出規(guī)定,。當年6月,，山西省又出臺了支持社會力量參與文物建筑認養(yǎng)“十項政策”，“允許認養(yǎng)者在文物建筑周邊可利用的發(fā)展用地范圍內(nèi),，依法合規(guī)適度開展相應(yīng)的建設(shè)或經(jīng)營活動”,，即是其中一項。

　　路過“四牌樓”,，穿過清代交里橋,，一路東行，便是曲沃縣南林交村,。村口龍泉寺是一處元朝古建,，62歲的文保員高福有緩緩?fù)崎_門,，一聲拉長的“吱呀”聲，仿佛帶人穿越時空隧道,。

　　這座古建筑背后,，是一棵千年銀杏樹，數(shù)人合圍才能抱住,。再往后走,，詩經(jīng)廣場、德孝園,、荷花園,、無邪園、唐風園……行走其中,，仿佛置身于兩三千年前《詩經(jīng)》里的世界。

　　借著全域旅游的東風,，曲沃縣打造了16個景區(qū),、300個景點，不少被認養(yǎng)的古建筑不再養(yǎng)在深閨人未識,。

　　最初認養(yǎng)南林交村的龍泉寺時,，村民馮才沒想到縣里會投資實施山水綜合體開發(fā)，“現(xiàn)在,，不愁沒人來看,。”

　　同樣沒想到的,，還有河津市禹王廟認養(yǎng)人曹占軻,。禹王廟，從名字就能看出它的獨特性,。黃河在河津段收窄,，清代時禹王廟由渡客們籌錢修建。

　　“花300多萬元修好后,，我不知道該如何利用,，也沒仔細想過?！彪S著山西省提出鍛造黃河,、長城、太行三大旅游板塊,，沿黃旅游公路逐步通車,，曹占軻意識到，自己認養(yǎng)的這處古建,，位于旅游公路必經(jīng)之地,，也將迎來新機遇,。

　　共識正凝聚

　　全社會參與文物保護的趨勢不會改變，文物認養(yǎng)工作曙光已現(xiàn)

　　文物認養(yǎng)實施以來,，以山西不可移動文物的保有量來說,，88處的被認養(yǎng)數(shù)量遠不算多。與此同時,，不少基層文物保護部門,，也正面臨新的困惑。

　　對于文物認養(yǎng),，基層文物部門認識不一：有的認為文物認養(yǎng)屬于“看人臉色,、求人辦事”，動力不足,；有的覺得在工業(yè)企業(yè)多,、財政收入高的縣區(qū)容易推行，而貧困縣,、農(nóng)業(yè)縣難度就大,。

　　“我們現(xiàn)在談?wù)J養(yǎng)，對象大多是指這些修復(fù)費用上百萬元的古建筑,。除此之外,，還有很多小型的不可移動文物。如萬榮縣就有碑刻金石14處,、牌坊4處,、名人墓地34處?！鄙轿魇∪龝x文化研究會金石研究院研究員劉勇建議,，“這些文物的修繕成本并不高，有的只需要日常管護,。能否擴大認養(yǎng)范圍,，讓更多熱心人士參與？”

　　當前,，山西各地已經(jīng)出現(xiàn)了不少致力于文物保護的志愿者團隊,。但他們并非認養(yǎng)文物，而是更接近于為文物的日常保養(yǎng)提供服務(wù),。

　　萬榮縣萬泉鄉(xiāng),，背枕孤峰山，遙望中條山,?！肮庖粋€萬泉村，就有10處文物,，唐朝城墻,、烽火臺遺址,、文廟、飛云寺……”一席話下來,，萬泉村扶貧工作隊隊長,、文物保護志愿者李錫堂說服記者進入群聊——一個300多人的志愿者微信群。成立志愿團隊之初,，他們用一周時間把文廟和學(xué)校禮堂舊址清理出來,，還和附近的小學(xué)初中達成協(xié)議，定期去作文物保護宣傳講座,。

　　也有認養(yǎng)者告訴記者,，有關(guān)部門出臺的鼓勵認養(yǎng)的文件，在實施細則方面仍有改善空間,?！拔覀兇逭J養(yǎng)資金來自于籌款，但招標后得按照工程款交納城市建設(shè)使用稅,、增值稅等,。認養(yǎng)文物，能不能按照社會捐贈的辦法享受稅收減免,？”

　　山西不斷完善相關(guān)引導(dǎo)扶持政策，拓寬社會力量參與文物保護利用的內(nèi)容,、方式和途徑,。比如，山西文保部門聯(lián)合財政,、稅務(wù)部門等明確規(guī)定：認養(yǎng)文物建筑的支出,，符合公益性捐贈條件的，企業(yè)在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分可在計算應(yīng)納所得額時扣除,。針對認養(yǎng)人關(guān)于認養(yǎng)時間的顧慮,，明確了其可以享有不超過20年的使用權(quán)。山西還定期舉行認養(yǎng)古建推介活動,。

　　“起步階段難免碰到各種問題,，但全社會參與文物保護的趨勢不會改變?！鄙轿魇∥奈锞指本珠L趙曙光相信,，目前正在推行的文物認養(yǎng)工作曙光已現(xiàn)，“就像文物,，時間越久,，越顯示出它們的價值?！保ㄓ浾?喬 棟）