核心閱讀

　　5月12日是我國第十二個全國防災(zāi)減災(zāi)日，今年的主題是“提升基層應(yīng)急能力,，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”,。近年來，通過構(gòu)建群防群治,、借力先進技術(shù),、舉辦教育活動，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升,，為人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)筑起牢固防線,。在這其中，增強貧困地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險防范和綜合應(yīng)對能力,，在防災(zāi)減災(zāi)中鞏固脫貧攻堅成果尤為重要,。

　　洪澇、干旱,、臺風(fēng),、地震……我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，70%以上的城市,、50%以上的人口分布在氣象,、地震、地質(zhì)等災(zāi)害高風(fēng)險區(qū),。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013—2019年全國因災(zāi)死亡失蹤人數(shù),、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失占GDP比重均值,，較2001—2012年分別下降87%、86%,、61%,。數(shù)字變化的背后，是近年來我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的不斷提升,，是堅持以防為主,、防抗救相結(jié)合的未雨綢繆,。

　　關(guān)口前移，把問題解決在萌芽之時,、成災(zāi)之前

　　竹林土地有沒有裂縫,？道路有沒有塌方？……進入汛期,，江西省萍鄉(xiāng)市白竺鄉(xiāng)的基層災(zāi)害信息員蘭海軍又忙起來了,，“我們這雨水比較多，地勢高,、土質(zhì)疏松,，容易形成山體滑坡等自然災(zāi)害。一旦發(fā)現(xiàn)險情,，要立刻向鄉(xiāng)里報告,。”

　　去年7月9日凌晨4點,，蘭海軍排查完險情后回家休息,，聽到不遠處的國道邊傳來陣陣異響。他立刻出門查看,，發(fā)現(xiàn)國道出現(xiàn)裂縫,，道路下方部分泥土出現(xiàn)塌方。情況危急,！蘭海軍第一時間上報,，叫上鄰居們一起設(shè)置臨時路障，提醒往來車輛,，避免了傷亡和損失,。

　　當(dāng)前，在全國像蘭海軍一樣的基層災(zāi)害信息員有70余萬名,。他們奔波在城鄉(xiāng)社區(qū),，構(gòu)建起群防群治的人民防線。在基層災(zāi)害信息員的共同努力下,，2019年全國累計接收自然災(zāi)害災(zāi)情信息8.2萬條,，較近5年均值增加23.4%，災(zāi)情信息報送數(shù)量和質(zhì)量的提升,，為應(yīng)急管理決策提供了有力支撐,。

　　不僅是災(zāi)害信息員，為了把問題解決在萌芽之時,、成災(zāi)之前,，更先進的技術(shù)、更豐富的行動正在使用和實踐：

　　——預(yù)警能力持續(xù)增強,。在浙江寧波,，山洪災(zāi)害預(yù)警平臺實時跟蹤實況雷達,、實測降雨，提前1至3個小時對可能發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域進行預(yù)報,。去年8月,，超強臺風(fēng)“利奇馬”登陸浙江。凌晨5點,，寧波市三塘村山洪預(yù)警員陳滿標(biāo)收到平臺發(fā)布的強降雨預(yù)警信息,，他馬上通知村干部組織危險區(qū)域的村民轉(zhuǎn)移，“147名村民緊急轉(zhuǎn)移,，6點山體就滑下來了,。如果預(yù)警不及時，傷亡難以想象,?！?/p>

　　——設(shè)防水平不斷提升。4月下旬,，新疆博湖縣查干諾爾村的安居房施工現(xiàn)場一派熱火朝天,，危舊的土坯房將變成結(jié)實的抗震房。截至去年底,，新疆農(nóng)村安居工程已完成約258萬戶建設(shè),，完成農(nóng)村安居工程的地區(qū)，基本可以做到5級地震不傷人,。在四川蘆山,，這個7年前受地震侵襲的小縣城，如今重展新顏,，住房建設(shè)嚴格避開地震斷裂帶,、地質(zhì)災(zāi)害點和泄洪通道，確保建筑物有地圈梁,、有構(gòu)造柱,、有現(xiàn)澆混凝土。

　　——科普教育深入人心,。滅火體驗,、地震逃生、挑戰(zhàn)答題……進入防災(zāi)減災(zāi)宣傳周,，各地活動精彩紛呈,，提升了公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2019年全國共發(fā)放宣傳材料5000余萬份，舉辦培訓(xùn)和講座5萬場,，舉行不同規(guī)模的演練近10萬場,，發(fā)送公益短信4.3億條,。今年，這些數(shù)字還將被刷新,。

　　面對“點多面廣”的災(zāi)害現(xiàn)狀,，為了更好地防患于未然，科學(xué)認識致災(zāi)規(guī)律,，應(yīng)急管理部目前已啟動全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點工作,，將建立分類型分區(qū)域國家自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為災(zāi)害隱患排查治理,、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急救援提供有力支撐。

　　與時間賽跑,，關(guān)鍵時刻必須上得去,、打得贏

　　“砰、砰,、砰,！”隨著信號彈沖向天空，江蘇省消防救援總隊抗洪搶險救援實戰(zhàn)演練正式開始,。

　　“長時間遭遇持續(xù)特大暴雨和強對流天氣襲擊,，水位持續(xù)上漲，多名群眾被困,，請求救援,！”AW139直升機搜索、無人機拋投,、水下機器人搜索,、管供潛水技術(shù)……850余名消防指戰(zhàn)員、眾多高科技裝備齊上陣,，險情最終被成功處置,。

　　“這是做好‘抗大洪、搶大險,、救大災(zāi)’的重要演練,，檢驗了救援隊伍快速響應(yīng)、長途奔襲,、自行保障和協(xié)同作戰(zhàn)能力,。”江蘇省消防救援總隊副總隊長陸軍說,。

　　抗災(zāi)救災(zāi),，分秒必爭。在齊腰深、麻糖般黏的泥流中蹚過,、在廢水和泡沫液中關(guān)閥斷料,、在近70度陡坡上手腳并用艱難前進……面對單一災(zāi)種向“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的轉(zhuǎn)變，國家綜合性消防救援隊伍從救援理念,、職能,、能力、裝備,、方式,、機制等6個方面推動轉(zhuǎn)型升級?！白鳛閼?yīng)急救援主力軍,、國家隊，關(guān)鍵時刻必須上得去,、打得贏,。”四川省森林消防總隊特種救援大隊三中隊代理排長侯正超說,。

　　災(zāi)害來襲,，“糧草先行”。如何儲好,、用好救災(zāi)物資并在關(guān)鍵時刻調(diào)得出,、送得快，對于抗災(zāi)救災(zāi)同樣十分重要,?！斑^去在物資申請方面，手工填報表格帶來很多問題,，數(shù)據(jù)更新不及時,、物資聯(lián)系不暢通等問題凸顯?！闭憬?yīng)急管理廳減災(zāi)救災(zāi)處處長黃曉和介紹,，如今利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，浙江研發(fā)了應(yīng)急物資綜合管理平臺,，應(yīng)急物資在哪里,、有多少、找誰調(diào)等信息一目了然,，物資調(diào)撥效率大幅提高,。

　　避免因災(zāi)致貧，減災(zāi)與扶貧工作齊頭并進,、雙向發(fā)力

　　“沒有保險,，都不知道怎么邁過這道坎。”貴州省遵義市土坪鎮(zhèn)貧困戶鄭繼乾很感慨,，去年11月,，他和其他4戶老鄉(xiāng)的房子被一場大火燒毀。按照相關(guān)政策,，此前繳納的10元保險費，可以讓鄭繼乾拿到4萬多元的賠償,，房屋重建后還能再獲得2萬元的重建資金,。

　　“十里不同天、無災(zāi)不成年”,，貴州貧困人口多,、貧困面積大、貧困程度深,，同時也是全國受自然災(zāi)害影響最嚴重的省份之一,。長期以來，防災(zāi)減災(zāi)能力不足是導(dǎo)致貴州深度貧困地區(qū)無法脫貧的重要因素,。日前,，貴州省應(yīng)急管理廳下發(fā)相關(guān)意見，提出全面落實災(zāi)害救助政策,，及時按政策落實因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助,，確保受災(zāi)群眾住房安全保障到位。

　　應(yīng)急管理部有關(guān)負責(zé)人介紹,，自然災(zāi)害與貧困具有高度的區(qū)域重合性,。不少貧困地區(qū)自然條件惡劣與生態(tài)環(huán)境脆弱疊加，自然災(zāi)害設(shè)防水平低,，群眾安全意識不強,。

　　增強貧困地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險防范和綜合應(yīng)對能力，鞏固脫貧攻堅成果,，一系列支持措施陸續(xù)出臺：

　　——投入更多資源,。江西省大余縣青龍鎮(zhèn)元龍畬族社區(qū)是“十三五”省級貧困村，平均海拔不足100米,，加上被章江“U”形環(huán)繞,，具有三面環(huán)河的特點，洪澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā),。

　　近年來,，社區(qū)通過土坯房改造、河道治理,、避災(zāi)場所建設(shè)等工程措施和“社區(qū)+社會組織+志愿者”等非工程措施,，實現(xiàn)了“災(zāi)區(qū)變社區(qū)、社區(qū)變景區(qū)”的蛻變。去年6月,，大余縣受暴雨侵襲,，此前補短板的“未雨綢繆”，牢牢把高出堤內(nèi)地面1米多的洪水擋在河堤之外,，讓災(zāi)情損失降到最小,。

　　——加大救災(zāi)力度。2019年以來,，針對發(fā)生在青海,、四川、廣西,、山西等貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的嚴重災(zāi)害,，應(yīng)急管理部及時啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū),，會同財政部安排27億余元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金,，支持做好受災(zāi)群眾基本生活救助工作。

　　在加強救援經(jīng)費和裝備支持方面,，應(yīng)急管理部向西藏,、新疆、青海等省份消防救援隊伍調(diào)撥4.5萬件套價值1.13億元戰(zhàn)勤保障裝備物資,，向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)重點傾斜,；批復(fù)四川涼山森林火災(zāi)航空滅火應(yīng)急能力建設(shè)項目及新疆阿克蘇航空護林站建設(shè)項目，中央總投資5600余萬元,。

　　——信息精準(zhǔn)送達,。“這幾天最高氣溫有30攝氏度,，森林火險等級高,，千萬注意防火?！薄拔逡弧逼陂g,，貴州省銅仁市沿河土家族自治縣應(yīng)急管理局干部楊秀清每晚都給石花村的老鄉(xiāng)們開“院壩會”，普及森林防火知識,。

　　過去,，不少貧困地區(qū)人口居住分散，居住在家的老年人較多,，難以第一時間獲取預(yù)警信息,。如今，通過高音喇叭,、村村響,，甚至是鳴鑼吹哨,、逐戶通知等“土辦法”，災(zāi)害科普和預(yù)警“最后一公里”問題正在積極得到解決,，不落一戶,，不落一人。

　　“今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),，助力脫貧攻堅，是我們必須擔(dān)起的重大責(zé)任,?！睉?yīng)急管理部有關(guān)負責(zé)人介紹，下一步將繼續(xù)加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣政策項目和款物支持力度,，圍繞防范因災(zāi)致貧返貧長效機制建設(shè)持續(xù)發(fā)力，支持已脫貧地區(qū)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，避免因災(zāi)返貧,、因災(zāi)致貧。（記者 丁怡婷）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 邱麗芳