把穩(wěn)就業(yè)保民生放在優(yōu)先位置
——代表委員和專家學(xué)者解讀計劃報告
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。與往年不同,，今年的計劃報告沒有設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長具體目標(biāo),，而是把穩(wěn)就業(yè)保民生放在優(yōu)先位置，明確堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。
部分代表委員和專家學(xué)者表示,，計劃報告本著尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和實事求是的原則，綜合考慮國際與國內(nèi),、當(dāng)前與長遠(yuǎn),、需要與可能，提出了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),，相信經(jīng)過努力,，一定能夠完成全年目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)增長并非不重要
與往年不同的是,，今年政府工作報告和計劃報告都沒有明確2020年全年經(jīng)濟(jì)增長的具體目標(biāo),。
“不設(shè)目標(biāo)增速，是綜合研判國內(nèi)外形勢后作出的科學(xué)決策,?！比珖舜蟠怼B門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授潘越分析,，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,，尚未得到有效遏制；國內(nèi)疫情防控取得戰(zhàn)略性成果,，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到的沖擊尚未消除,。在世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇,，逆全球化浪潮興起的背景下,，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定進(jìn)一步增加。不提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo),，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！薄?/p>
國務(wù)院研究室黨組成員孫國君表示,，當(dāng)前,，全球新冠肺炎疫情的未來走勢仍不確定；加之受疫情沖擊影響,，全球經(jīng)濟(jì)走勢也處在巨大不確定性之中,。因此，中國經(jīng)濟(jì)面臨著很大的不穩(wěn)定不確定因素,，這是設(shè)置具體目標(biāo)增速的難處所在,。
“今年沒有提經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，但這不等于經(jīng)濟(jì)增長就不重要了。無論是保民生,、保就業(yè),，還是脫貧攻堅，都要有經(jīng)濟(jì)增長的支撐,?！眹野l(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說，雖然沒有直接提GDP的增長目標(biāo),，但經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)之中,。
優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生
計劃報告明確提出，要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,。根據(jù)安排,，2020年要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為6%左右和5%左右。
“有了就業(yè),，就有了收入，就能從總體上保障和改善民生,?！睂幖獑凑f，今年發(fā)展的首要目標(biāo)任務(wù),，是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,，重點要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工,、貧困地區(qū)勞動力等重點群體,。對今年874萬高校畢業(yè)生，實行企業(yè)擴(kuò)招,、研究生擴(kuò)招,、基層就業(yè)擴(kuò)崗，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng),，對2億多農(nóng)民工和幾千萬貧困地區(qū)勞動力實行公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口（包括農(nóng)民工）全覆蓋,，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中盡可能吸納農(nóng)村勞動者就地就近就業(yè)。
“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)可以看出黨和國家堅持以人民為中心的發(fā)展思想,?！迸嗽酱碚f，受疫情沖擊,，今年就業(yè)形勢比往年更嚴(yán)峻,。一方面要從改善現(xiàn)有企業(yè)對就業(yè)的吸納能力著手，通過減輕稅收負(fù)擔(dān),、降低融資約束,、提供補助和優(yōu)惠政策等多項舉措幫助企業(yè)渡過難關(guān)；另一方面，可以通過積極發(fā)展新業(yè)態(tài),，如平臺經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能的同時,，創(chuàng)造更多新就業(yè)機會,。
“解決就業(yè)問題，從根本上要靠企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,?！比珖舜蟠怼w鶴乳業(yè)董事長冷友斌說,，今年以來,，政府出臺了稅費減免等一系列政策舉措，為民營企業(yè)戰(zhàn)勝困難提供了強大的底氣和信心,。為應(yīng)對疫情對線下招聘造成的不利影響,，飛鶴已經(jīng)迅速開展“云招聘”“云面試”“云實習(xí)”，為人才就業(yè)穩(wěn)崗提供“快速路”,。
“‘六穩(wěn)’首先要穩(wěn)就業(yè),，‘六保’首先也是保居民就業(yè),，而保就業(yè)的關(guān)鍵,，在于保市場主體?！比珖f(xié)委員,、致公黨中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任楊德才說,，我國有1億多戶市場主體,，是全社會就業(yè)的重要陣地。保居民就業(yè),，必須采取富有力度和針對性的措施,，把市場主體穩(wěn)住了，中國經(jīng)濟(jì)增長也就穩(wěn)住了,，穩(wěn)就業(yè)就有更加扎實的根基,。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
計劃報告明確，將抓落實的工作機制繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),，對未摘帽貧困縣和未出列貧困村實施掛牌督戰(zhàn),，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,、貧困縣全部摘帽,。
“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅,，離不開產(chǎn)業(yè)扶貧的有效支撐?！崩溆驯蟠碚f,，飛鶴已經(jīng)在多個貧困縣建廠，解決了人才培訓(xùn),、土地流轉(zhuǎn)等問題,。未來，飛鶴還將堅定走好產(chǎn)業(yè)扶貧之路,，努力帶動貧困地區(qū)種植,、養(yǎng)殖、加工,、旅游業(yè)的發(fā)展,。
全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好建議,，要在財稅,、金融、土地等方面提供支持,，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接,，讓脫貧攻堅中培育的產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“由政府,、龍頭企業(yè)主導(dǎo)的‘消費扶貧’雖然可在短期內(nèi)見到成效，但還要進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目對接市場,，增強市場競爭力,，實現(xiàn)‘獨立行走’?！眲⒂篮梦瘑T建議,，全國1000萬人的易地搬遷完成后，要通過延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和技能培訓(xùn),，幫助搬遷群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收,。
潘越代表說，當(dāng)前脫貧攻堅已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵期,，突發(fā)的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了新的挑戰(zhàn),。疫情可能會影響貧困人口的生產(chǎn)經(jīng)營、外出務(wù)工等,，進(jìn)一步加劇其經(jīng)濟(jì)壓力,。因此，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步加快扶貧項目的開展,，避免扶貧行動受到疫情的影響而放緩,。在保障困難群眾的基本生活的同時,，對不同貧困人群制定更精準(zhǔn)的扶貧政策，為其找到可持續(xù)發(fā)展的脫貧之路,。
全國人大代表,、貴州省安順市委書記陳訓(xùn)華說，安順市在抓好疫情防控工作的同時,，將繼續(xù)聚焦按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,著力解決“兩不愁三保障”等突出問題,，確保上半年剩余1.82萬貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、21個未出列貧困村達(dá)到退出條件,、紫云縣達(dá)到脫貧退出條件,。
“脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程、持久工程,，需要攻城拔寨,，也需要慢工細(xì)活?！比珖舜蟠?，貴州省委副秘書長、省扶貧辦主任李建說,，脫貧攻堅戰(zhàn)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵階段,，貴州省將整改突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以發(fā)現(xiàn)問題解決問題為主要突破口,，補短板強弱項,。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鞏固群眾的增收基礎(chǔ),。摸清底數(shù),、組織就業(yè)，解決好勞務(wù)就業(yè)幫扶問題,。（記者 林火燦 熊麗 吳秉澤）
