如何讓“馬甲紅”“熒光黃”安心開(kāi)展志愿服務(wù),？

　　代表委員建議,，推動(dòng)立法、完善保險(xiǎn)制度“兜底”權(quán)益保障

　　在今年全國(guó)兩會(huì)期間,，志愿者群體得到了代表委員的廣泛關(guān)注,。

　　政府工作報(bào)告在描述中華兒女風(fēng)雨同舟、守望相助，抗擊疫情的段落中特別提到了堅(jiān)守崗位的志愿者,，明確“支持社會(huì)組織,、人道救助、志愿服務(wù),、慈善事業(yè)等健康發(fā)展”,。

　　而在首場(chǎng)“委員通道”上，上海交通大學(xué)黨委書記楊振斌委員也點(diǎn)贊了疫情期間戰(zhàn)斗在防控一線的90后志愿者,。

　　據(jù)中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì),，目前全國(guó)已建立55萬(wàn)多個(gè)志愿團(tuán)體，注冊(cè)志愿者總數(shù)超過(guò)1億,，這些志愿者累計(jì)開(kāi)展志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)接近12億小時(shí),。

　　如何保障志愿者群體的合法權(quán)益，讓“馬甲紅”“熒光黃”沒(méi)有后顧之憂地提供志愿服務(wù),？代表委員建議,，盡快構(gòu)建完善志愿者保險(xiǎn)制度“兜底”保障志愿者合法權(quán)益。

　　志愿者權(quán)益保障尚存“軟肋”

　　“調(diào)查表明,，20%的志愿者在服務(wù)活動(dòng)中受到不同程度的身體傷害,，60%以上的志愿者難以獲得人身保險(xiǎn)，44.8%的志愿者擔(dān)心出現(xiàn)人身意外傷害或事故后得不到賠償,?！泵窀锖鲜∥敝魑㈤L(zhǎng)沙理工大學(xué)副校長(zhǎng)楊偉軍委員帶來(lái)的一組數(shù)據(jù),，揭示出我國(guó)在志愿者權(quán)益保障方面存在的短板,。

　　由于志愿者權(quán)益保障涉及法律、保險(xiǎn)等方面,讓志愿者放心,、安心一直是制約志愿服務(wù)深入發(fā)展的“軟肋”,。

　　“一些志愿者組織機(jī)構(gòu)缺乏長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)，往往針對(duì)某一次活動(dòng)投保短期或超短期商業(yè)保險(xiǎn),，有的甚至從不給志愿者投保,。”楊偉軍委員分析說(shuō),，這也與志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不到位有關(guān),，“目前，志愿服務(wù)活動(dòng)的資金來(lái)源主要依靠政府每年固定的行政撥款和社會(huì)捐贈(zèng),，其他收入微乎其微,。”

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建委員梳理發(fā)現(xiàn),，我國(guó)涉及志愿服務(wù)的法規(guī)散見(jiàn)于各個(gè)部門法和地方立法之中縱橫交錯(cuò)，大約有37部，其中,，規(guī)定志愿者保險(xiǎn)的有28部,，但這些法規(guī)在保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、覆蓋范圍,、險(xiǎn)種等方面存在較大差異,。作為統(tǒng)一立法的僅有《志愿服務(wù)條例》，其第17條規(guī)定：“志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前,，應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn),。”

　　“目前,，我國(guó)已開(kāi)辦的保險(xiǎn)種類多達(dá)幾百種,，但沒(méi)有一種專門針對(duì)志愿者?！睏顐ボ娢瘑T說(shuō),。

　　構(gòu)建志愿者保險(xiǎn)體系“兜底”

　　如何通過(guò)完善保險(xiǎn)制度體系為志愿者權(quán)益“兜底”？

　　楊偉軍委員建議,，建立“以商業(yè)保險(xiǎn)為主體,，以社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以政策保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的志愿者保險(xiǎn)體系,。在實(shí)踐中,，商業(yè)保險(xiǎn)和政策保險(xiǎn)優(yōu)先適用、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)充適用,，“保險(xiǎn)事故發(fā)生后,，先由商業(yè)保險(xiǎn)、政策保險(xiǎn)進(jìn)行賠付,，不足部分再由社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān),。”

　　在志愿者權(quán)益保障中,，一個(gè)頗具爭(zhēng)議的問(wèn)題是：志愿者在志愿服務(wù)中受傷,，能否享受工傷保險(xiǎn)待遇？

　　根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第15條規(guī)定,，職工“在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益,、公共利益活動(dòng)中受到傷害的”視同工傷，可享受工傷保險(xiǎn)待遇,。

　　不過(guò),，楊偉軍委員指出，由于志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中受到的傷害不同于真正的工傷,，因而在適用工傷保險(xiǎn)時(shí)有其特定的審查制度,，還需要在認(rèn)真研究已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上予以不斷總結(jié)和完善,。

　　“志愿者在進(jìn)行抗震救災(zāi)、傳染性疾病防控等風(fēng)險(xiǎn)極高的志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí),，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)概率極高,，但在現(xiàn)行保險(xiǎn)體系中，這些活動(dòng)均屬于拒保風(fēng)險(xiǎn),?！彼ㄗh，以國(guó)家財(cái)政為后盾,，對(duì)面臨極高風(fēng)險(xiǎn)的志愿者建立政策保險(xiǎn),。

　　立法推動(dòng)志愿服務(wù)提質(zhì)

　　“目前的《志愿服務(wù)條例》法律層級(jí)較低，執(zhí)行力度不足,?！卑不帐÷蓭焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世虹委員呼吁，盡快制定志愿服務(wù)法及志愿服務(wù)法實(shí)施細(xì)則,，為志愿服務(wù)提供強(qiáng)有力的法治保障,，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

　　周世虹委員的觀點(diǎn)與多位代表委員不謀而合,。

　　湯維建委員表示,，從理論研究上看，制定志愿服務(wù)法的條件已經(jīng)趨于成熟,，不僅有大量地方性規(guī)范和行政法規(guī)作為依據(jù),，也有較多的專家建議稿可供參考。

　　楊偉軍委員進(jìn)一步建議,，各級(jí)民政,、財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)督管理等部門建立健全志愿者保險(xiǎn)工作機(jī)制,，細(xì)化志愿者保險(xiǎn)的實(shí)施措施,，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，明確規(guī)定違反志愿者保險(xiǎn)法律法規(guī)行為的責(zé)任追究機(jī)制,。

　　華中師范大學(xué)教授周洪宇代表從另一個(gè)維度對(duì)促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展提出思考,。“志愿服務(wù)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，關(guān)鍵在于找到合適的志愿服務(wù)平臺(tái)，將其制度化,?！彼ㄗh，推動(dòng)社會(huì)公益組織,、政府機(jī)構(gòu),、志愿者組織三方聯(lián)合,，對(duì)接群眾需求，打造國(guó)家級(jí)公益志愿服務(wù)平臺(tái),。（記者 王維硯 王群）

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責(zé)任編輯： 尹世杰