前一段時間,，某地環(huán)評報告抄襲“做樣子”引發(fā)關(guān)注。類似情況是個案,，還是有一定普遍性,？半月談記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前環(huán)評行業(yè)魚龍混雜,，亂象不少,。環(huán)評報告書有模板，不同項(xiàng)目之間可套用,，有的環(huán)評機(jī)構(gòu)憑過往經(jīng)驗(yàn)推測或主觀臆斷,，替換模板中的關(guān)鍵參數(shù)和結(jié)論，一份新的環(huán)評報告就出來了,。

　　惡意殺價等亂象顯現(xiàn)

　　西部某市轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局干部馬君（化名）介紹,，建設(shè)單位須按照生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度,，編制環(huán)境影響報告書,、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。由于環(huán)評報告專業(yè)性強(qiáng),，建設(shè)單位業(yè)主通常會委托環(huán)評機(jī)構(gòu)編制,。

　　此前，部分環(huán)評機(jī)構(gòu)掛靠在政府環(huán)保系統(tǒng)旗下,，既是運(yùn)動員又是裁判員,，飽受詬病。隨后,，《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》要求2016年年底前,，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)評機(jī)構(gòu)全面市場化,，作為獨(dú)立的法人企業(yè)開展工作。新版環(huán)境影響評價法則進(jìn)一步取消了環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批行政許可,。

　　山東省某生態(tài)環(huán)境局基層管理人員劉文（化名）告訴半月談記者,，過去環(huán)評機(jī)構(gòu)想要獲得資質(zhì)許可，機(jī)構(gòu)擁有的環(huán)評工程師數(shù)量,、領(lǐng)域均需滿足要求,。“如水利水電,、石化化工,、采選冶煉等領(lǐng)域，隔行如隔山,。不同行業(yè)出具環(huán)評報告,，需要專門領(lǐng)域的環(huán)評師,。”

　　一名在環(huán)評行業(yè)從業(yè)20多年的環(huán)評機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者,，從去年開始,，環(huán)評機(jī)構(gòu)只需在環(huán)境影響評價信用平臺上注冊登記1名環(huán)評工程師就可營業(yè)，注冊門檻大為降低,。新注冊的環(huán)評機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn),，某些省市環(huán)評機(jī)構(gòu)數(shù)量去年增長了兩三倍。

　　他表示,，目前環(huán)評行業(yè)“特別亂”,，陷入資本逐利中。相較已經(jīng)成立多年的老牌環(huán)評機(jī)構(gòu),，新成立的環(huán)評機(jī)構(gòu)知名度不夠,，為了“拉業(yè)務(wù)”，部分新環(huán)評機(jī)構(gòu)就采取一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，惡意殺價,。

　　“我們在工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)評行業(yè)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。一些接受委托的公司是空殼公司,，根本沒有屬于自己的環(huán)評師,，他們通過槍手完成環(huán)評報告，然后將報告掛靠在其他公司環(huán)評師名下,?！眲⑽恼f。

　　業(yè)主讓怎么干就怎么干

　　環(huán)評報告需要環(huán)評單位針對建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析,、預(yù)測,、評估，并提出項(xiàng)目保護(hù)環(huán)境的措施和對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的指標(biāo),。

　　據(jù)了解,，當(dāng)前部分項(xiàng)目或企業(yè)的環(huán)評報告需要通過專家審核，并提交環(huán)保部門審批,，同時也有相當(dāng)部分項(xiàng)目或企業(yè)無需這一流程,，只要編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表等備案即可,。因此,，一些建設(shè)單位對環(huán)評報告不太重視，隨便找個環(huán)評機(jī)構(gòu)對付了事,。

　　業(yè)內(nèi)人士反映,，部分環(huán)評單位低價將項(xiàng)目拿到手后，會想盡辦法降低成本。一些老牌環(huán)評機(jī)構(gòu)對環(huán)評報告把關(guān)較嚴(yán),，環(huán)評報告要經(jīng)過三級簽字審核,，而部分新成立的環(huán)評機(jī)構(gòu)取消了這道審核程序，有時還會減少項(xiàng)目中的環(huán)境監(jiān)測點(diǎn),，環(huán)評報告“有的連續(xù)兩次評審會都過不了”,。

　　“建設(shè)單位出于成本控制，往往會選擇要價便宜的機(jī)構(gòu),，行業(yè)陷入低價競爭,。環(huán)評相關(guān)的現(xiàn)場監(jiān)測、生態(tài)調(diào)查等由于缺少經(jīng)費(fèi)難以實(shí)施,，相關(guān)數(shù)據(jù)往往是環(huán)評機(jī)構(gòu)憑過往經(jīng)驗(yàn)推測或主觀臆斷,。另一方面，環(huán)評機(jī)構(gòu)也會主動迎合出資方的要求,，給出建設(shè)方想要的結(jié)果,，導(dǎo)致環(huán)評成了走過場，認(rèn)真做環(huán)評的機(jī)構(gòu)和專家反而在市場上不受歡迎,?！眲⑽恼f。

　　福建省一名環(huán)保專家向半月談記者介紹,，經(jīng)過多年的發(fā)展,，環(huán)評報告書已經(jīng)模板化，不少格式和表述可以在不同的環(huán)評項(xiàng)目之間套用,，只要替換關(guān)鍵參數(shù)和結(jié)論即可,。“復(fù)制粘貼出錯的情況時有發(fā)生,，但一般會在正式公布前及時糾正,。”

　　馬君說,，有些環(huán)評機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平較低,，設(shè)計出來的環(huán)保設(shè)施不切實(shí)際，為了賺錢,，業(yè)主讓怎么干就怎么干,。他去年參加了某家企業(yè)的環(huán)評專家評審會，評審專家在會上說,，按照標(biāo)準(zhǔn)可以簽字，但環(huán)評單位設(shè)計的環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過高,，企業(yè)較難達(dá)到,，如果按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)都要虧本。

　　半月談記者了解到,，一些環(huán)評機(jī)構(gòu)只圖環(huán)評報告交出去,、拿到錢就了事，沒有真正對委托企業(yè)負(fù)責(zé),；有的企業(yè)對此又不上心或不太懂,，致使部分環(huán)評報告質(zhì)量堪憂。后期環(huán)保部門在事中事后監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)了問題,，企業(yè)可能需要花更多的精力和成本來整改,。

　　既要放得開，也要管得住

　　如今,，在簡政放權(quán)改革中,，各級政府通過豁免環(huán)評手續(xù)辦理、開展環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn),，簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批手續(xù),，提高審批效率。

　　例如,，2019年11月,，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》，明確年出欄量5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目無需辦理環(huán)評審批,。對年出欄量5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目,，探索開展環(huán)評告知承諾制改革試點(diǎn)，環(huán)評審批部門在收到告知承諾書和環(huán)境影響報告書等要件后,，可不經(jīng)評估,、審查直接做出審批決定，并切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。

　　馬君說,，簡化事前審批受到普遍歡迎，但也產(chǎn)生了一個新問題,?！耙郧碍h(huán)評報告審批中，最重要的一個環(huán)節(jié)是技術(shù)評估?，F(xiàn)在一些項(xiàng)目取消審批前置,，不再需要生態(tài)環(huán)境部門組織專家技術(shù)審查，如果在環(huán)保部門事中事后監(jiān)管中被查出問題,，業(yè)主將承擔(dān)更多的整改投入,。”

　　這一新問題如何破解,？一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，對環(huán)評弄虛作假產(chǎn)生更大震懾作用,；另一方面要加大力度規(guī)范環(huán)評行業(yè)，既放得開,，也管得住,，使其健康發(fā)展。

　　據(jù)了解,，全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺于去年11月正式啟用,。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報，已有一些環(huán)評編制單位和編制人員因?yàn)榄h(huán)評文件質(zhì)量問題被采取了信用管理措施,。

　　中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會相關(guān)人員李同（化名）稱,，信用平臺發(fā)揮作用需要一定的時間積累?！澳壳叭允瞧脚_運(yùn)營初期,，受到處罰的公司數(shù)量仍然很少。隨著疫情緩解,，項(xiàng)目進(jìn)度恢復(fù),，平臺的作用會逐漸凸顯?！?/p>

　　李同認(rèn)為,，建設(shè)單位須對其環(huán)評報告承擔(dān)主體責(zé)任，雖然這一點(diǎn)已經(jīng)在相關(guān)條文中得以明確,，但落地情況不佳,。“建設(shè)單位真正重視生態(tài)環(huán)保了,，渾水摸魚的環(huán)評機(jī)構(gòu)也就沒有了市場,。目前看來，建設(shè)單位的相關(guān)意識仍然淡薄,，對環(huán)評報告的內(nèi)容和結(jié)論很少進(jìn)行審核把關(guān),。”（記者 周文沖 杜康 林超）

【糾錯】

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