新華社北京7月4日電 即將于7月6日出版的2020年第27期《瞭望》新聞周刊刊發(fā)題為《海岸線為什么總受傷》的文章,。摘要如下：

　　作為重要的戰(zhàn)略資源,，海岸線的保護(hù)與利用是海洋生態(tài)文明建設(shè)中的重要一環(huán),。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列政策法規(guī),，各地加強(qiáng)海岸線保護(hù)力度,，整治修復(fù)受損岸線，取得了一些成效,。

　　不過(guò),，《瞭望》新聞周刊記者日前在海南、遼寧,、福建,、廣東等沿海省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)海岸線保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，海岸線治理尚存多種頑疾,。

　　——一些地方熱衷于填海造地，但由于手續(xù)不全,、規(guī)劃不合理等原因,，不少項(xiàng)目爛尾，工程撂荒,、土地閑置,。

　　莆田涵江臨港產(chǎn)業(yè)園是一個(gè)圍填海項(xiàng)目，園區(qū)規(guī)劃總面積56平方公里,，共分為兩期,，相當(dāng)于涵江現(xiàn)有建成區(qū)面積。2013年2月一期項(xiàng)目經(jīng)過(guò)原國(guó)家海洋局審批,，2016年完成圍填海約14平方公里（2.1萬(wàn)畝）,。記者5月底來(lái)到這里，海堤內(nèi)側(cè)的填海工程已完成,，但填海形成的土地上除了雜草和廢棄漁船之外空空如也,。

　　“目前在建有3個(gè)碼頭泊位，也是時(shí)斷時(shí)續(xù),?！焙瓍^(qū)港區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人李濱說(shuō)，“隨著國(guó)家政策調(diào)整,，第二期填海項(xiàng)目被叫停,。”

　　——一些地方海岸線開(kāi)發(fā)利用方式粗放,、碎片化,，海岸線低效占用、無(wú)序圈占浪費(fèi)仍然存在,。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn),，環(huán)渤海地區(qū)分布著大連港,、天津港、青島港,、秦皇島港,、唐山港、煙臺(tái)港,、日照港等數(shù)十個(gè)大小港口,，此外還有不少在建港口。長(zhǎng)三角,、珠三角等地同樣存在港口過(guò)密問(wèn)題,。有些地方幾乎是“一市一港”，有的地方兩港間相距僅有數(shù)海里,，很多港口貨物吞吐量很少,，岸線資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　——一些地方大規(guī)模填海造地,、圍海養(yǎng)殖、污染排放及其他開(kāi)發(fā)活動(dòng),，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，海岸線生態(tài)系統(tǒng)和自然形態(tài)遭到破壞。

　　近海養(yǎng)殖一直是海岸線污染的“貢獻(xiàn)大戶”,。在河北唐山和秦皇島交界的灤河口濕地,，記者通過(guò)無(wú)人機(jī)看到，灤河口南北兩側(cè)的海水被池塘圈起來(lái),，養(yǎng)殖池密密麻麻,，連成一片。根據(jù)衛(wèi)星云圖測(cè)算,，灤河口南北兩側(cè)海水養(yǎng)殖區(qū)域總面積超過(guò)70平方公里,。

　　灤河口在20世紀(jì)90年代還是典型的原生性河口濕地。現(xiàn)在,，圍海養(yǎng)殖多屬于個(gè)人行為,，存在大量未取得海域使用權(quán)圍海養(yǎng)殖用海，不少屬于非法養(yǎng)殖,。

　　記者了解到,，當(dāng)前海岸線保護(hù)和治理存在著缺乏整體統(tǒng)籌、缺乏執(zhí)法權(quán),、項(xiàng)目審批受限制等問(wèn)題,，導(dǎo)致治理能力弱化。

　　一是缺乏多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),?！昂Ｑ笫聞?wù)缺乏一個(gè)整體的管理,，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！睆V東省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，有的省份已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行一些機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的嘗試。

　　二是主管部門(mén)缺乏執(zhí)法權(quán),。受訪人士表示,，在海洋領(lǐng)域具備執(zhí)法權(quán)的有海警、海監(jiān),、海事,、漁政和緝私等多個(gè)主體，目前廣東省的海洋管轄歸省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì),。由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán),，自然資源行政部門(mén)在海岸線治理管控方面存在不少難度。

　　三是生態(tài)修復(fù)缺乏政策法規(guī)指引,。受訪人士普遍反映,，生態(tài)修復(fù)作為自然資源部門(mén)成立后的新職能，涉及面廣,，僅海岸線生態(tài)修復(fù)就涉及紅樹(shù)林修復(fù),、防災(zāi)減災(zāi)、沙灘養(yǎng)護(hù),、污水和垃圾處理,、海堤加固等多個(gè)方面。目前,，海岸線生態(tài)修復(fù)工作法律法規(guī)政策,、行政程序指引、項(xiàng)目管理程序及資金管理規(guī)范不夠清晰,，甚至一些政策法規(guī)指引和評(píng)定評(píng)估規(guī)范處于空白,，在一定程度上影響了海岸線生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的開(kāi)展。（采寫(xiě)記者：王存福,、周強(qiáng),、孫仁斌、董建國(guó),、高博,、胥兆瑞）

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