新華社北京7月4日電 即將于7月6日出版的2020年第27期《瞭望》新聞周刊刊發(fā)題為《海岸線為什么總受傷》的文章,。摘要如下：

　　作為重要的戰(zhàn)略資源,，海岸線的保護與利用是海洋生態(tài)文明建設(shè)中的重要一環(huán)。近年來,，國家陸續(xù)出臺一系列政策法規(guī),，各地加強海岸線保護力度，整治修復(fù)受損岸線,，取得了一些成效,。

　　不過，《瞭望》新聞周刊記者日前在海南,、遼寧,、福建、廣東等沿海省份調(diào)研發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前我國海岸線保護形勢依然嚴峻,，海岸線治理尚存多種頑疾。

　　——一些地方熱衷于填海造地,，但由于手續(xù)不全,、規(guī)劃不合理等原因，不少項目爛尾,，工程撂荒,、土地閑置。

　　莆田涵江臨港產(chǎn)業(yè)園是一個圍填海項目,，園區(qū)規(guī)劃總面積56平方公里,，共分為兩期，相當(dāng)于涵江現(xiàn)有建成區(qū)面積,。2013年2月一期項目經(jīng)過原國家海洋局審批,，2016年完成圍填海約14平方公里（2.1萬畝）。記者5月底來到這里,，海堤內(nèi)側(cè)的填海工程已完成,，但填海形成的土地上除了雜草和廢棄漁船之外空空如也。

　　“目前在建有3個碼頭泊位,，也是時斷時續(xù),。”涵江區(qū)港區(qū)建設(shè)管理委員會負責(zé)人李濱說,，“隨著國家政策調(diào)整,，第二期填海項目被叫停,。”

　　——一些地方海岸線開發(fā)利用方式粗放,、碎片化,，海岸線低效占用、無序圈占浪費仍然存在,。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn),，環(huán)渤海地區(qū)分布著大連港、天津港,、青島港、秦皇島港,、唐山港,、煙臺港、日照港等數(shù)十個大小港口,，此外還有不少在建港口,。長三角、珠三角等地同樣存在港口過密問題,。有些地方幾乎是“一市一港”,，有的地方兩港間相距僅有數(shù)海里，很多港口貨物吞吐量很少,，岸線資源嚴重浪費,。

　　——一些地方大規(guī)模填海造地、圍海養(yǎng)殖,、污染排放及其他開發(fā)活動,，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，海岸線生態(tài)系統(tǒng)和自然形態(tài)遭到破壞,。

　　近海養(yǎng)殖一直是海岸線污染的“貢獻大戶”,。在河北唐山和秦皇島交界的灤河口濕地，記者通過無人機看到,，灤河口南北兩側(cè)的海水被池塘圈起來,，養(yǎng)殖池密密麻麻，連成一片,。根據(jù)衛(wèi)星云圖測算,，灤河口南北兩側(cè)海水養(yǎng)殖區(qū)域總面積超過70平方公里。

　　灤河口在20世紀(jì)90年代還是典型的原生性河口濕地?，F(xiàn)在，圍海養(yǎng)殖多屬于個人行為,，存在大量未取得海域使用權(quán)圍海養(yǎng)殖用海,，不少屬于非法養(yǎng)殖,。

　　記者了解到，當(dāng)前海岸線保護和治理存在著缺乏整體統(tǒng)籌,、缺乏執(zhí)法權(quán),、項目審批受限制等問題，導(dǎo)致治理能力弱化,。

　　一是缺乏多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。“海洋事務(wù)缺乏一個整體的管理,，需要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。”廣東省自然資源廳相關(guān)負責(zé)人表示,，有的省份已經(jīng)開始進行一些機構(gòu)設(shè)置方面的嘗試,。

　　二是主管部門缺乏執(zhí)法權(quán)。受訪人士表示,，在海洋領(lǐng)域具備執(zhí)法權(quán)的有海警,、海監(jiān)、海事,、漁政和緝私等多個主體,，目前廣東省的海洋管轄歸省海洋綜合執(zhí)法總隊。由于沒有執(zhí)法權(quán),，自然資源行政部門在海岸線治理管控方面存在不少難度,。

　　三是生態(tài)修復(fù)缺乏政策法規(guī)指引。受訪人士普遍反映,，生態(tài)修復(fù)作為自然資源部門成立后的新職能,，涉及面廣，僅海岸線生態(tài)修復(fù)就涉及紅樹林修復(fù),、防災(zāi)減災(zāi),、沙灘養(yǎng)護、污水和垃圾處理,、海堤加固等多個方面,。目前，海岸線生態(tài)修復(fù)工作法律法規(guī)政策,、行政程序指引,、項目管理程序及資金管理規(guī)范不夠清晰，甚至一些政策法規(guī)指引和評定評估規(guī)范處于空白,，在一定程度上影響了海岸線生態(tài)修復(fù)項目的開展,。（采寫記者：王存福、周強、孫仁斌,、董建國,、高博、胥兆瑞）

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