?一些海岸帶項(xiàng)目是地方的龍頭項(xiàng)目或納稅大戶,,地方舍不得讓這些項(xiàng)目一下子死掉,,不少項(xiàng)目在環(huán)保督察之后,出現(xiàn)了“一邊建設(shè)一邊破壞一邊修復(fù)”的怪現(xiàn)象
?破壞容易修復(fù)難,,一些項(xiàng)目在被通報(bào)兩年之后依然處于停擺狀況
一些項(xiàng)目被通報(bào)要求整改,,結(jié)果兩年之后依然毫無進(jìn)展;一些項(xiàng)目在環(huán)保督察之后,,還出現(xiàn)了“一邊建設(shè)一邊破壞一邊修復(fù)”的怪現(xiàn)象,;個(gè)別地方政府為支持項(xiàng)目發(fā)展,在填海造地等項(xiàng)目上睜一只眼閉一只眼,,甚至明目張膽對(duì)違法行為予以支持……
近期,,《瞭望》新聞周刊記者在海南、廣東,、遼寧,、福建和河北等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),盡管中央已多次強(qiáng)調(diào)海岸帶保護(hù)的重要性,,并要求地方加強(qiáng)整治修復(fù),,但少數(shù)地方對(duì)修復(fù)海岸帶仍觀念落后、思路不清,、措施不力,。客觀上修復(fù)難度大,,主觀上擔(dān)心給地方經(jīng)濟(jì)帶來影響,,導(dǎo)致海岸帶整治修復(fù)存在消極怠工,甚至長(zhǎng)時(shí)間停擺,。
修復(fù)難度大:主觀原因,,還是客觀因素
調(diào)研發(fā)現(xiàn),,部分海岸帶修復(fù)項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間停擺。這一現(xiàn)象在一些大型圍填海項(xiàng)目上表現(xiàn)最為集中,。
一些基層干部表示,,圍填海歷史遺留問題成因復(fù)雜、政策性強(qiáng),、處理要求高,,工作推進(jìn)存在不小難度,。根據(jù)2018年全省圍填?,F(xiàn)狀調(diào)查,廣東省圍填海歷史遺留問題共有676個(gè)圖斑,,總面積9997.6公頃,。目前完成處置圖斑總面積5599.94公頃,完成總?cè)蝿?wù)量的56.01%,,總體進(jìn)展相對(duì)緩慢,。
類似現(xiàn)象在海南省同樣突出。此前中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋專項(xiàng)督察通報(bào)的問題中,,海南圍填海問題較嚴(yán)重,,隨后要求地方整改。其中包括儋州恒大?;◢u,、萬寧融創(chuàng)日月島、三亞鳳凰島,、??跓羲频辍⒛虾C髦楹腿齺喰聶C(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目,。按照要求,,這些項(xiàng)目業(yè)主需要盡快整改,并完成海洋生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)估,。
然而,,從被通報(bào)至今已經(jīng)過去兩年之久,目前除了儋州恒大?;◢u,、萬寧融創(chuàng)日月島等房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)工之外,其余部分項(xiàng)目如三亞新機(jī)場(chǎng),、??谌缫鈲u、葫蘆島和南海明珠等大型圍填海項(xiàng)目,,長(zhǎng)期處于停工狀態(tài),。除部分企業(yè)治理修復(fù)資金跟不上之外,,另一個(gè)重要原因是項(xiàng)目本身修復(fù)難度極大,各方手足無措,。一些圍填海項(xiàng)目,,還包括一些因?yàn)榍捌谥鲗?dǎo)企業(yè)資金鏈斷裂,又疊加違規(guī)圍填海等因素,,使項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間無人接盤,。海口如意島就屬于這種情況,。
此外,,像遼寧省營(yíng)口市沿海產(chǎn)業(yè)基地,雖然相關(guān)部門已三番五次要求整改,,但仍未有明顯改觀,。
遼寧社會(huì)科學(xué)院副研究員李曉南表示,海岸帶整治修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)性問題,,生態(tài)評(píng)估需要時(shí)間,,修復(fù)更需要技術(shù)與資金的支持。更主要的是政府執(zhí)法,,需要處理好局部利益與國(guó)家利益的關(guān)系,。
地方政府:修復(fù)主力,還是破壞的幫手
海岸帶經(jīng)濟(jì)是不少沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)來源,,在一定程度上給海岸帶整治和海岸生態(tài)修復(fù)造成了阻礙,。
采訪中,海南省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,海南省是海洋大省也是水產(chǎn)養(yǎng)殖大省,,全省存在眾多水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)體戶,以粗放養(yǎng)殖為主,,養(yǎng)殖廢水直排海的養(yǎng)殖方式普遍存在,,對(duì)近岸海域造成污染。無論整改還是取締,,經(jīng)濟(jì)損失都不小,。
河北省一采訪對(duì)象透露,近年來,,水產(chǎn)品價(jià)格上漲,,圍海養(yǎng)殖戶越來越多。這些養(yǎng)殖戶每年都要向當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門繳納一筆不小的海域使用費(fèi),。地方在整治修復(fù)海岸帶方面動(dòng)力不足,。
海岸帶污染不光來自圍海養(yǎng)殖,還有大量來自陸上和海上的垃圾。比如,,多地綿長(zhǎng)的海岸帶分布著眾多的農(nóng)村,,由于地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低,,很多農(nóng)村沒有規(guī)劃污水市政管網(wǎng),、污水處理廠,沿海農(nóng)村生活污水直排入?,F(xiàn)象依然存在,。
多地基層干部表示,污染治理需要大量資金,,但這些地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,,大都拿不出這筆錢,很多地方污水處理廠,、垃圾處理站點(diǎn)規(guī)劃了很多年,,卻一直停留在設(shè)計(jì)圖紙上。
海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武等多位專家表示,,一些海岸帶項(xiàng)目是地方的龍頭項(xiàng)目或者納稅大戶,地方舍不得讓這些項(xiàng)目一下子死掉,,環(huán)保督察之后,,就出現(xiàn)了“一邊建設(shè)一邊破壞一邊修復(fù)”的怪象。
遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員畢德利表示,,個(gè)別地方政府為支持這些項(xiàng)目發(fā)展,,在填海造地等項(xiàng)目上睜一只眼閉一只眼,甚至明目張膽對(duì)違法行為予以支持,,更增加了整治修復(fù)的難度,。
廣東南澳彩色生態(tài)浮球養(yǎng)殖替換白色污染(7月2日攝) 黃國(guó)保攝/本刊
制度規(guī)范:標(biāo)準(zhǔn)缺失,還是推進(jìn)不力
調(diào)研中,,本刊記者發(fā)現(xiàn),,一些地方在開展海岸帶整治修復(fù)過程中,存在著思路不清,、制度缺失,、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、規(guī)則可操作性不強(qiáng)等問題,。
南方某市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,當(dāng)前生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重,但目前該市開展生態(tài)修復(fù)工作仍未能找準(zhǔn)在自然資源改革發(fā)展中的定位,,未能很好理清思路,,在推進(jìn)工作上仍以工程項(xiàng)目為抓手,缺乏系統(tǒng)性有效聯(lián)動(dòng)。對(duì)各地市,,特別是縣(區(qū))鎮(zhèn)級(jí)的生態(tài)修復(fù)工作缺乏有的放矢的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo),,未能充分調(diào)動(dòng)基層的工作積極性,存在上熱下冷的現(xiàn)象,。
廣東省實(shí)施海岸帶修復(fù)相關(guān)管理辦法,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等欠缺,一些海岸帶整治修復(fù)項(xiàng)目開展流程,、項(xiàng)目管理,、驗(yàn)收等無據(jù)可依,影響了修復(fù)工程的開展,。受機(jī)構(gòu)改革影響,,地方海洋生態(tài)修復(fù)人員調(diào)整,也一定程度影響了海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn),。
福建省海岸帶保護(hù)與利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南操作性不強(qiáng),,各地在理解上存在偏差。如通過是否形成有效岸線來判定用海方式是非透水構(gòu)筑物還是填海,,目前還存在模糊地帶,。又例如現(xiàn)狀海岸帶實(shí)際位置和走向與2008年修測(cè)的法定管理岸線出入較大,存在海陸交叉管理,、監(jiān)管沖突或缺失等問題,。福建省政府批準(zhǔn)的海洋生態(tài)紅線落位于2008年公布的法定海岸帶,與現(xiàn)狀海岸帶不是同一條線,,容易引起管理上錯(cuò)位和混亂,。海洋生態(tài)紅線與嚴(yán)格保護(hù)岸段之間的銜接對(duì)應(yīng)也存在一定的錯(cuò)位。
海南省自然資源和規(guī)劃廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,在修復(fù)過程中,,還要分清生態(tài)修復(fù)工程與偽生態(tài)修復(fù)工程之間的區(qū)別,防止個(gè)別單位在生態(tài)紅線保護(hù)范圍內(nèi)開展的工程建設(shè),,以生態(tài)修復(fù)之名,,行破壞生態(tài)之實(shí)。
?。ú蓪懹浾撸和醮娓?周強(qiáng)?孫仁斌?董建國(guó)?高博?胥兆瑞)
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