財(cái)政優(yōu)先保障 金融重點(diǎn)傾斜 社會(huì)積極參與

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)大有可為（政策解讀）

　　近日，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（以下簡稱《意見》）,。為何要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，哪些重點(diǎn)領(lǐng)域亟待補(bǔ)短板,，有哪些支持政策,？記者采訪了中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家,。

　　●引導(dǎo)資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)

　　受宏觀環(huán)境變化等多種因素影響，2015年以來第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑,。特別是去年以來,，出現(xiàn)了連續(xù)8個(gè)月的負(fù)增長，全年增速明顯低于第二三產(chǎn)業(yè),。今年,，突發(fā)的新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資造成了較大沖擊，一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%,，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%,，后續(xù)跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢仍未得到根本遏制,。

　　“補(bǔ)上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板,，克服疫情帶來的不利影響，確保糧食安全和重要副食品供給、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,，必須切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資,。”中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),。

　　《意見》提出，對標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn)，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),，實(shí)施一批牽引性強(qiáng),、有利于生產(chǎn)消費(fèi)“雙升級”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模,。

　　“對標(biāo)我國未來發(fā)展的三階段目標(biāo),，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后于工業(yè)和城市，要在這個(gè)滯后的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)追趕,。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念里,，包括公共資源的分配、領(lǐng)導(dǎo)力量的配備等,，都要真正做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說,?！兑庖姟氛峭ㄟ^創(chuàng)新體制機(jī)制、引導(dǎo)資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu),、增后勁，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局提供堅(jiān)實(shí)支撐,。

　　●瞄準(zhǔn)突出短板,，加快11個(gè)方面重大工程項(xiàng)目建設(shè)

　　對標(biāo)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié),。比如,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝,、占耕地面積的22%,；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3∶1,，分揀,、倉儲(chǔ),、烘干、保鮮,、包裝等設(shè)施明顯不足,，水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率達(dá)20%,；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱,，82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農(nóng)戶沒有普及衛(wèi)生廁所,。

　　這也意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)領(lǐng)域大有可為,。《意見》著重提出要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、動(dòng)植物保護(hù),、沿?，F(xiàn)代漁港、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、農(nóng)村供水保障,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村,、農(nóng)村公路,、農(nóng)村電網(wǎng)等11個(gè)方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　“這些工程的落地,，有利于提升糧食,、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和抗災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約高效,、綠色安全方向轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，幫助縮小城鄉(xiāng)居民基本生活條件方面的差距等,。同時(shí),，還將推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、智能化,、融合化發(fā)展，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村賦能,，提升現(xiàn)代化生產(chǎn)水平,，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極,?！敝醒朕r(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前和今后一段時(shí)間,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域,，謀劃重大工程項(xiàng)目，真金白銀地投,、實(shí)打?qū)嵉馗伞?/p>

　　●中央和地方財(cái)政加強(qiáng)“三農(nóng)”投入保障

　　《意見》要求,，健全投入機(jī)制，拓寬投資渠道,，優(yōu)化投資環(huán)境,，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜,、社會(huì)積極參與的多元投入格局,，并從擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模、保障財(cái)政支農(nóng)投入,、增強(qiáng)投資者信心等方面提出了相關(guān)政策措施,。

　　擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。今年,，中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度,，并明確支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設(shè),。上半年,，安徽、四川,、江西等27個(gè)省份發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項(xiàng)債865億元,。

　　保障財(cái)政支農(nóng)投入。近年來,，中央財(cái)政用于農(nóng)林水的支出穩(wěn)定增長,。此次《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中央和地方財(cái)政要加強(qiáng)“三農(nóng)”投入保障,，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目傾斜,，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模,。

　　民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的約80%,，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力軍。如何提振民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心,？

　　葉興慶說,，《意見》要求加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，抓緊出臺(tái)普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù),，全面推行溫室大棚,、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資等,。（記者 郁靜嫻）

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責(zé)任編輯： 尹世杰