連日來(lái)，受長(zhǎng)江大流量來(lái)水和強(qiáng)降雨影響,，秦淮河水位居高不下,，南京市一度啟動(dòng)防汛一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。而就在江寧區(qū)楊家圩市民公園旁的秦淮河大堤上,，卻有幾家無(wú)規(guī)劃審批手續(xù)的違建餐廳仍在營(yíng)業(yè),。圖為7月25日仍在營(yíng)業(yè)的餐廳,。任夢(mèng)巖 攝

　　7月26日夜,，南京市相關(guān)部門組織對(duì)違建的門窗、裝修設(shè)施,、磚砌墻體等進(jìn)行拆除,。為避免可能對(duì)秦淮河大堤造成沉降、位移等影響,，建筑的混凝土框架暫時(shí)保留,。圖為拆除現(xiàn)場(chǎng)。劉建雄 攝

　　今年入汛以來(lái),，受長(zhǎng)江大流量來(lái)水和強(qiáng)降雨影響,，長(zhǎng)江下游南京段持續(xù)超出警戒水位，秦淮河水位超高，當(dāng)?shù)匾欢葐?dòng)防汛一級(jí)應(yīng)急響應(yīng),。

　　如此嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)之下,，有群眾反映秦淮河楊家圩大堤內(nèi)部有多家違建餐廳、酒吧仍在經(jīng)營(yíng),，可能對(duì)堤防造成安全隱患,。

　　記者最新了解到，目前這些餐廳,、酒吧等已經(jīng)停業(yè),、清退，7月26日夜間,，施工人員正在進(jìn)行拆除,。

　　無(wú)規(guī)劃審批手續(xù)，違建餐廳經(jīng)營(yíng)多年

　　秦淮河是長(zhǎng)江下游右岸支流,，由東向西橫貫?zāi)暇┲鞒?。隨著城市的發(fā)展，秦淮河變成市區(qū)內(nèi)河,，難以拓寬開浚,，河流域行洪能力不足，排澇不暢,。

　　楊家圩位于南京市東南部江寧區(qū)秦淮河風(fēng)光帶,，群眾反映的違建餐廳、酒吧就在楊家圩市民公園,、秦淮河大堤下,。

　　此前，有媒體報(bào)道,，這些酒吧,、餐廳就像是在大壩的“肚子”里營(yíng)業(yè)。還有經(jīng)營(yíng)者透露,，壩體內(nèi)經(jīng)常滲水,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年開始,，為了打造東山副城核心區(qū),，改善楊家圩片區(qū)環(huán)境面貌，南京江寧城市建設(shè)集團(tuán)實(shí)施了楊家圩片區(qū)景觀綠化工程,。但該工程僅辦理了立項(xiàng),，而未辦理規(guī)劃、國(guó)土,、水利等相關(guān)部門的審批手續(xù),。2012年,，江寧城建集團(tuán)又對(duì)原4.5米寬的堤防進(jìn)行拓寬，在原堤防堤腳處用混凝土澆筑防滲墻,，并依靠防滲墻建了5間總面積約4500平方米的管理用房,。

　　由于楊家圩市民公園內(nèi)沒(méi)有商業(yè)配套設(shè)施，2013年,，江寧城建集團(tuán)保留了1間（約1000平方米）作為巡堤管理用房,，對(duì)其余4間（約3500平方米）進(jìn)行招租從事餐飲經(jīng)營(yíng)，并相繼與5位業(yè)主簽訂了租賃協(xié)議,。5位業(yè)主分別享受2至4年不等的免租期,，期滿后根據(jù)協(xié)議約定繳納租金。

　　江寧城建集團(tuán)原計(jì)劃將上述房屋作為景觀綠化工程的配套用房補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),，后因該建筑位于河道管理范圍,，無(wú)法辦理土地及規(guī)劃手續(xù)，形成違規(guī)建筑事實(shí),，江寧城建集團(tuán)遂于2018年5月啟動(dòng)商戶清退工作,。個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶在清退過(guò)程中提出賠償訴求，一些不合理訴求未能得到滿足,。

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn),，早在2014年，南京本地媒體就報(bào)道過(guò)江寧城建集團(tuán)無(wú)相關(guān)審批手續(xù)建房并出租經(jīng)營(yíng)的情況,。而江寧城建集團(tuán)承諾將“責(zé)令施工隊(duì)暫停施工,，等相關(guān)手續(xù)完善以后再重新開工”，但實(shí)際沒(méi)有認(rèn)真整改,。

　　水利部派人核實(shí),，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查

　　7月25日，水利部分管部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)媒體相關(guān)報(bào)道做出批示,，要求相關(guān)司局迅速組織查明情況,，依法依規(guī)進(jìn)行處理，及時(shí)回應(yīng)媒體和社會(huì)關(guān)注,。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組與河湖管理司進(jìn)行聯(lián)系,，提出相關(guān)意見(jiàn)建議。河湖管理司立即派人趕赴南京調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,。

　　媒體報(bào)道引發(fā)社會(huì)關(guān)注后,，江寧區(qū)委,、區(qū)政府責(zé)成相關(guān)部門核實(shí)媒體反映情況,；責(zé)成江寧城建集團(tuán)依照相關(guān)法規(guī)和防汛安全工作要求，立即著手進(jìn)行商戶協(xié)商清退和相關(guān)建筑拆除,，并組織專家論證,，制定整改方案,。

　　7月26日下午，江寧區(qū)政府發(fā)布情況通報(bào)稱,，江寧區(qū)委,、區(qū)政府對(duì)此事高度重視，立即進(jìn)行調(diào)查處理,。將嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,，按照防汛安全工作要求，對(duì)相關(guān)違規(guī)建筑實(shí)施拆除,。

　　同時(shí),，江寧區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已介入調(diào)查，對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，將嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法作出處理,。

　　當(dāng)天晚上，水利部河湖管理司工作人員從北京趕到楊家圩現(xiàn)場(chǎng),，開始對(duì)涉事建筑是否使大堤存在安全隱患等情況進(jìn)行核查,。該工作人員告訴記者，經(jīng)過(guò)初步判斷,，現(xiàn)場(chǎng)5處房屋涉及占?jí)呵鼗春拥谭?，但仍需查閱相關(guān)資料、圖紙,，進(jìn)一步勘測(cè)后才能得出最終結(jié)論,。

　　當(dāng)天深夜，現(xiàn)場(chǎng)下著雨,，施工人員正在連夜拆除這些違建的門窗,、裝修設(shè)施、磚砌墻體等,。為避免可能對(duì)秦淮河大堤造成沉降,、位移等影響，建筑的混凝土框架暫時(shí)保留,，待專業(yè)人員評(píng)估論證后再予以處置,。

　　有關(guān)地方和部門將進(jìn)一步查清項(xiàng)目立項(xiàng)審批、建設(shè),、運(yùn)行管理等情況,，對(duì)違法違規(guī)的有關(guān)單位和個(gè)人將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　河湖管理,、堤防保護(hù)有法可依,，也要有法必依

　　在當(dāng)前防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，輿論關(guān)注秦淮河大堤建餐廳一事,，反映出公眾對(duì)防洪減災(zāi),、堤防設(shè)施安全保障的重視和強(qiáng)烈需求,。

　　保護(hù)江河湖泊，守好防汛設(shè)施,，事關(guān)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,，事關(guān)群眾幸福生活。黨中央高度重視河湖保護(hù)工作,，部署推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制重大改革,。2016年12月，中辦,、國(guó)辦印發(fā)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》,，該意見(jiàn)明確指出，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道,、圍墾湖泊,、非法采砂，對(duì)岸線亂占濫用,、多占少用,、占而不用等突出問(wèn)題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能,。

　　事實(shí)上,，我國(guó)還有多部法律法規(guī)對(duì)河道、湖泊管理作出了明確規(guī)定,?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》第22條規(guī)定，禁止在河道,、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物,、構(gòu)筑物，傾倒垃圾,、渣土,，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng),。

　　《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定,，在堤防和護(hù)堤地，禁止建房,、放牧,、開渠、打井,、挖窖,、葬墳、曬糧、存放物料,、開采地下資源,、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng),。對(duì)于違反規(guī)定的,，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外,，可以并處警告,、罰款、沒(méi)收非法所得,；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　在地方法規(guī)方面，《南京市防洪堤保護(hù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,，市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理的防洪堤管理范圍是：秦淮河?xùn)|山大橋至三汊河段,，以南京城市總體規(guī)劃中的河道管理線（藍(lán)線）為界；東山大橋以上河段（包括句容河和溧水河）,，背水坡堤腳外三十米,。在防洪堤管理范圍內(nèi)，不得從事建房等活動(dòng),。

　　河湖“四亂”必須清

　　今年7月3日,，分布在廣西北海合浦縣旺盛江水庫(kù)的26座違法圍截庫(kù)區(qū)的魚塘依法被強(qiáng)制拆除，清理土方量約2萬(wàn)立方米,，恢復(fù)水庫(kù)面積153萬(wàn)畝,。這是當(dāng)?shù)卣谌骈_展的第二輪旺盛江水系“清四亂（亂占、亂采,、亂堆,、亂建）”整治。

　　“魚塘大部分都在庫(kù)區(qū)保護(hù)范圍內(nèi),，庫(kù)容破壞嚴(yán)重,，較大程度地影響了水庫(kù)的蓄水、防洪,、灌溉功能,，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，而且極大地妨害了水庫(kù)正常運(yùn)行安全,?！北焙Ｊ兴こ坦芾碚矩?fù)責(zé)人介紹。

　　北海市紀(jì)委監(jiān)委駐市水利局紀(jì)檢監(jiān)察組一方面緊盯主體責(zé)任落實(shí),，靠前監(jiān)督,、全程監(jiān)督,，推進(jìn)問(wèn)題清單整治進(jìn)度，另一方面深入鄉(xiāng)村拆除違法圍截庫(kù)區(qū)魚塘現(xiàn)場(chǎng),，實(shí)地督導(dǎo),，壓實(shí)責(zé)任，有力推動(dòng)了整治工作抓緊抓實(shí),。

　　河湖“清四亂”,，是2018年7月水利部在全國(guó)部署開展的專項(xiàng)行動(dòng)，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)明確了清什么,、如何清的整治標(biāo)準(zhǔn),。

　　專項(xiàng)行動(dòng)要求，對(duì)于圍墾河湖的,，有計(jì)劃地退田還河還湖,，拆除違法建設(shè)的土堤、矮圍和建筑物,；對(duì)于非法采砂,，始終保持高壓嚴(yán)打；對(duì)于亂堆亂放的,，建立清單,，逐個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行清理；對(duì)于違法違規(guī)涉河建設(shè)項(xiàng)目,，逐項(xiàng)論證是否影響防洪,、是否符合岸線管控要求，明確整改要求,，涉及自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的項(xiàng)目,，要依法依規(guī)清理整治。

　　貫徹落實(shí)“不忘初心,、牢記使命”主題教育工作部署,，2019年，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭抓總,，水利部牽頭,，公安部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部等六部門參加，堅(jiān)決糾正河湖亂占,、亂采,、亂堆,、亂建突出問(wèn)題,，重點(diǎn)關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈,、侵害群眾利益以及整治不力,、弄虛作假等問(wèn)題,?！扒逅膩y”專項(xiàng)行動(dòng)中，規(guī)模以上河湖（流域面積1000平方公里以上河流,、水面面積1平方公里以上湖泊）臺(tái)賬內(nèi)的2108個(gè)“四亂”問(wèn)題納入專項(xiàng)整治,。

　　“法莉蘭童話王國(guó)”曾是河南某旅游開發(fā)公司未經(jīng)任何審批占用鄭州黃河南岸灘地400余畝，違規(guī)建設(shè)的游樂(lè)園,，威脅行洪安全,，破壞灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

　　建設(shè)過(guò)程中,，河務(wù),、國(guó)土等部門多次作出行政處罰，但執(zhí)行困難重重,，一直整而未治,。在河湖“四亂”問(wèn)題專項(xiàng)整治中，“法莉蘭童話王國(guó)”被列為重點(diǎn)對(duì)象,，通過(guò)多部門聯(lián)動(dòng),、紀(jì)委監(jiān)委督促落實(shí)等手段，依法依規(guī)得以拆除解決,，恢復(fù)了灘區(qū)原貌,。

　　在推進(jìn)河湖“四亂”專項(xiàng)整治工作中，水利部組織河湖保護(hù)中心、流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重要河段開展了多輪專項(xiàng)督查,、不定期重點(diǎn)督查。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)地方糾正河湖“四亂”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治專門開展監(jiān)督檢查,。

　　針對(duì)專項(xiàng)整治中不履職,、不作為、慢作為,、虛假作為等現(xiàn)象,，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督,。

　　琴江一級(jí)支流周江河穿鎮(zhèn)而過(guò),，7間新房正在動(dòng)工,，地基打在河道上,，直接威脅行洪安全……2019年11月6日,，廣東省紀(jì)委監(jiān)委曝光了五華縣周江鎮(zhèn)占用河道違建亂象視頻后，五華縣委立即組織開展拆除工作,，并對(duì)6名相關(guān)人員采取停職調(diào)查處理,。該縣紀(jì)委監(jiān)委成立專項(xiàng)調(diào)查組,，徹查背后的關(guān)系網(wǎng),、利益鏈問(wèn)題和失職瀆職行為,。

　　截至2019年底，全國(guó)共清理整治河湖“四亂”問(wèn)題13.7萬(wàn)個(gè),，“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。通過(guò)清理整治,，不但河湖面貌明顯改善、河湖水質(zhì)逐步向好,，同時(shí),，被占用的水域,、灘地逐步還河還湖,，河道行洪通道更加暢通,，湖泊蓄洪空間逐步擴(kuò)大,，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提高,。

　　久久為功建設(shè)美麗河湖

　　水利部河湖管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，要繼續(xù)加大暗訪督查力度，攻堅(jiān)克難,，確保臺(tái)賬內(nèi)剩余“四亂”問(wèn)題按要求清理整治到位,，整改一處、復(fù)核一處,、銷號(hào)一處,，使整治成效經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督和人民檢驗(yàn)。河湖“清四亂”要形成常態(tài)化規(guī)范化,，在繼續(xù)做好大江大河清理整治的同時(shí)，向規(guī)模以下河湖延伸,，覆蓋中小河流、農(nóng)村河湖,。

　　“中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，堤防的質(zhì)量較差,，所以每年都是防汛的薄弱環(huán)節(jié),。”水利部水旱災(zāi)害防御司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在提醒地方加強(qiáng)中小河流巡查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,、及時(shí)搶護(hù)的同時(shí)，將通過(guò)河長(zhǎng)制,、河湖“清四亂”等工作的推進(jìn),，加大對(duì)中小河流治理力度。

　　河湖保護(hù)非一日之功,。還要推進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制,，加快河湖管理范圍劃定、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制等基礎(chǔ)工作,，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目許可,，推進(jìn)信息化建設(shè),，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，堅(jiān)決防止“四亂”反彈,。

　　久久為功,，建設(shè)美麗河湖、幸福河湖,。 （聶新鑫 段相宇）