近些年來,，基層治理日益凸顯出一大問題，無論上級還是基層,，都陷入了“花錢辦事”的陷阱中不可自拔,。

　　（一）

　　所謂“花錢辦事”陷阱,，是指上級部門每每布置一個工作任務,，首先想到的是向財政部門要一筆經(jīng)費以保障工作的推進；基層落實任務,，首先想到的也是要想盡辦法籌集資金,。簡單而言，在基層治理過程中,，似乎沒錢就不能做事,。乃至于，很多過去習慣于不用花錢的事,，也成了必須花錢才能辦,。概言之，沒有錢,，一事無成,。于是乎，基層治理成本越來越高,，并且還有不斷發(fā)展的趨勢,。

　　具體而言，“花錢辦事”陷阱主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是消解了基層治理的自主性,，不少基層政府成了“二傳手”,。其主要工作從過去的統(tǒng)籌資源，通過群眾工作開展基層治理,，變?yōu)橄蛏仙暾堩椖抠Y金,，單向度地服務群眾。

　　二是養(yǎng)成了基層對上不對下的工作作風,。由于基層喪失了自主性,，基層治理的動力機制主要源自上級的正向和負向激勵。因此,，基層治理慢慢懸浮于基層社會中,，無法及時主動地回應基層需求。哪怕是為民服務,，也是源自上級的壓力,，而非源自自身的內(nèi)在動力。

　　三是養(yǎng)成了基層“等靠要”的治理邏輯,。這些年來,，不少基層政府、群眾性自治組織和群眾,，都在無形中形成了等靠要的思想,。群眾有問題，習慣于找基層組織和政府解決,；基層組織和政府有難題,，也習慣于向上級反映。于是乎,，基層治理在等靠要的循環(huán)中弱化了治理能力,。

　　（二）

　　最近10余年來,，國家教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、文化等公共服務不斷下沉,，成了基層重要的政府職能?？陀^上說,，絕大多數(shù)公共服務下沉是有合理性的，公共服務的便捷性和可達性,，是社會發(fā)展的必然要求,。但是,，在這個過程中，也無形塑造了“花錢辦事”的正當性,。

　　理論上,，公共服務的資金來自上級，受益者是群眾,，基層容易形成一個誤解：既花了國家的錢,，又服務了百姓，何樂而不為,？因此,，一旦有公共服務項目，基層都以不拿白不拿的心態(tài)去爭取,，并未去細想爭取來了以后,，如何用好這些項目?；鶎又卫硪踩菀紫萑氚k代替的工作方法,。

　　比如，各地的村莊道路維護和衛(wèi)生保潔,，向來是村民自治范圍內(nèi)的自我管理,、自我服務的事務，許多村莊都形成了一套自治規(guī)則,。但自從國家投資改善了人居環(huán)境,，并配備了專門的保潔人員以后，不少基層政府便承擔起了過多的責任,，反而陷基層治理于困境之中。

　　筆者在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn),，自從有了專職的保潔員,，村莊的環(huán)境衛(wèi)生不是變好了，而是變差了,，以至于不少基層在開展黨員活動時,，保留節(jié)目竟然是上街幫忙打掃衛(wèi)生。原因在于,，一旦群眾認為環(huán)境衛(wèi)生是政府的事,，就都不注意保護環(huán)境衛(wèi)生，連“各掃門前雪”都不愿意了,。

　　事實上,，各地正在推行農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，其中令基層最為難辦的一件事便是,，村莊環(huán)境衛(wèi)生治理的長效機制難以建立起來,?？陀^上，大多數(shù)地方財政都沒辦法完全兜底農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理,，這就必然要從農(nóng)民手中收取費用,。但已經(jīng)習慣了簡便生活及政府兜底的群眾，卻很難心甘情愿地交費,。

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　　近些年來，基層治理出現(xiàn)了一個值得探討的傾向,，就是不斷強調(diào)政府的責任,，簡單地將基層事務納入政務范圍，并通過網(wǎng)格化管理,、市長熱線等技術平臺,，迫使基層“接訴即辦”。結果,，基層政府的治理能力是提升了,，但公共治理水平往往降低了。群眾哪怕有一丁點兒“小事”,，首先考慮到的不是自我解決,，或通過自治組織自我管理，而是要求基層政府處理,。

　　由于基層事務大多是細小瑣碎,、難以定性的事務，大多數(shù)“小事”源自人們的生活習慣,，社會關系失調(diào),，這也就意味著政府無論怎么解決“小事”，“小事”都會源源不斷地產(chǎn)生出來,。因此,，只要政府“花錢辦事”的邏輯沒有改變，治理成本就只可能上升,，不可能下降,。

　　這也就難怪，哪怕是基層的群眾自治組織,，也呈現(xiàn)出膨脹的趨勢,。全國絕大多數(shù)地方的村（居）干部，已經(jīng)事實上專職化了,，他們有干不完的政務和村務,，已經(jīng)沒有時間和精力從事家庭生產(chǎn)。不少村莊還要雇傭為數(shù)不少的“臨時工”幫忙處理事務,，連村級組織內(nèi)部也形成了完整的科層體系,。

　　實際上,，基層工作的核心是群眾工作。一旦群眾的思想通了,、人心齊了,、組織好了，基層治理便會事半功倍,，反之則會事倍功半,。這一點不改變，基層治理便會一直受制于時間緊,、任務重,，基層治理的成本當然也就會不斷提升。（呂德文 作者系武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌