把垃圾分類等內(nèi)容納入積分,，建立“積分超市”進(jìn)行管理,，村民以行動換積分,，以積分轉(zhuǎn)習(xí)慣,，以習(xí)慣化新風(fēng),；運(yùn)用“振興超市”小積分引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新風(fēng)尚,；通過“小存折”激發(fā)鄉(xiāng)村治理大活力……在鄉(xiāng)村治理中,，各種積分制管理模式創(chuàng)新著鄉(xiāng)村治理理念,，記錄著鄉(xiāng)村善治的“大賬本”,。

　　“小積分”里隱藏著哪些鄉(xiāng)村治理新模式？如何用好“小積分”這個鄉(xiāng)村治理的“大賬本”,？記者對此進(jìn)行了調(diào)研,。

　　變軟約束為硬抓手，鄉(xiāng)村治理無形變有形

　　“積分兌換讓大家在垃圾分類中得到了實惠,，引導(dǎo)鄉(xiāng)親們樹立垃圾分類意識,，愛護(hù)環(huán)境。”說起垃圾分類積分制管理,，江西省崇義縣鉛廠鎮(zhèn)石羅村黨支部書記陳金鳳贊不絕口,。她說，逢年過節(jié),，村里的“田園人家垃圾分類積分兌換超市”里前來用積分兌換各類商品的村民絡(luò)繹不絕,。

　　陳金鳳介紹，當(dāng)?shù)貙⑸罾譃椴豢筛癄€,、可腐爛,、可回收、有毒有害四類,，分別投入“一箱兩桶一筐”,，由回收員及時收購，同時設(shè)置指導(dǎo)員,、保潔員,、網(wǎng)格員、監(jiān)督員“四員”,，每周,、每年由“四員”對村民進(jìn)行考評并獎勵計入積分登記簿。村民考評所得積分可按1積分1元的兌換比例購買小賣部內(nèi)任意商品,。

　　像石羅村一樣的積分制鄉(xiāng)村治理模式,，正在廣袤大地生根發(fā)芽。

　　江蘇省8個縣整縣推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制,，103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1590個村開展積分制管理,；山東濟(jì)南市全域推進(jìn)“積分+扶貧”模式，覆蓋1006個貧困村,；寧夏固原市在全市5個縣（區(qū)）62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的180個行政村推廣鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度,；廣西在全區(qū)推行積分制治理……建“愛心超市”、開“道德銀行”,、建“積分儲蓄站”,，各地對積分制的探索形式多樣。

　　“積分制在鄉(xiāng)村治理中‘生根發(fā)芽’,，呈現(xiàn)很強(qiáng)的適應(yīng)性,，主要是切合農(nóng)村實際，簡單易行,，將農(nóng)民群眾心中所感,、眼中所見轉(zhuǎn)化為具體分值，讓鄉(xiāng)村治理由無形變有形,，使軟約束有了硬抓手,、模糊感覺變?yōu)榫_賦分,，讓大家的共識顯性化，‘小積分’解決了‘大問題’,?！敝醒朕r(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記,、副部長韓俊說,。

　　由任務(wù)命令轉(zhuǎn)為激勵引導(dǎo)，鄉(xiāng)村事務(wù)管理更高效

　　寧夏銀川西夏區(qū)同陽新村共有690戶3190人,，2018年實現(xiàn)整村脫貧,。

　　“雖說脫了貧，村民們良好的生活習(xí)慣,、行為習(xí)慣還有待養(yǎng)成,，村里環(huán)境臟亂差、自家院子亂堆亂放,、屋里不干凈整潔,、村民發(fā)展內(nèi)生動力不足等問題還一定程度存在?！蓖栃麓宓谝粫涥愑鄬幷f,。

　　2019年10月，村里制定了《村民日常行為積分細(xì)則》,，按照“什么陋習(xí)嚴(yán)重就針對什么,、什么標(biāo)準(zhǔn)可行就細(xì)化什么”的原則，重點對勤勞致富,、誠實守信,、孝老愛親、院落衛(wèi)生,、紅白理事,、好人好事、善行義舉等7個方面和日常生活中“不誠,、不孝、不儉,、不勤,、不和”等問題制定了56個賦分和扣分細(xì)則，賦分按照貢獻(xiàn)大小不等,，網(wǎng)格員,、村“兩委”班子、“積分超市”管理員等定期檢查監(jiān)督,、開展評議,、張榜公布,。

　　寧夏回族自治區(qū)黨委常委、固原市委書記張柱介紹,，在鄉(xiāng)村治理積分制探索中,，固原建立公開評價、動態(tài)調(diào)整,、應(yīng)用推廣“三項機(jī)制”,，為正向激勵“增磁力”，讓村規(guī)民約“有價值”,。

　　在逐步細(xì)化的制度中,，“小積分”涵蓋著鄉(xiāng)村振興多項內(nèi)容，成為鄉(xiāng)村治理的“大賬本”,。積分的一加一減,，激發(fā)了群眾的主動參與熱情，引導(dǎo)村民成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者,、最大受益者和最終評判者,。

　　“積分制體現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治,、德治‘三治’結(jié)合的治理理念,，將村級事務(wù)與村民利益緊密聯(lián)系起來，讓鄉(xiāng)村治理由‘任務(wù)命令’轉(zhuǎn)為‘激勵引導(dǎo)’,，村干部和農(nóng)民群眾形成了共同目標(biāo),，節(jié)約了管理成本，提升了治理效能,?！表n俊說。

　　變“要我參與”為“我要參與”,，小積分“四兩撥千斤”

　　作為一種鄉(xiāng)村治理新模式,，積分制在各地有了很好的探索，但總體看依然處于起步階段,，運(yùn)用范圍有待拓寬,，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化，常態(tài)運(yùn)用機(jī)制有待完善,。

　　如何在實踐中示范引導(dǎo)“積分制”進(jìn)村入戶,，有機(jī)融合到鄉(xiāng)村治理的方方面面？如何建立公平合理的指標(biāo)體系,，讓積分制治理更有效能,？

　　韓俊認(rèn)為，在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制,，要充分尊重農(nóng)民意愿,，支持基層創(chuàng)新創(chuàng)造,，結(jié)合實際，循序漸進(jìn),，不搞強(qiáng)迫命令,、一刀切。積分制的實施必須符合操作規(guī)范,，做到公平公正,、公開透明，才能充分發(fā)揮出其優(yōu)勢作用,。

　　“梳理總結(jié)各地的成功探索實踐,，有一條基本的經(jīng)驗，就是高度重視積分制的規(guī)范管理,。設(shè)置指標(biāo)要充分考慮群眾意愿,，廣泛征求群眾意見，細(xì)化指標(biāo),、賦予權(quán)重符合實際,、科學(xué)合理。要建立健全積分制運(yùn)行制度和管理辦法,，執(zhí)行陽光程序,，全過程公開操作，鼓勵農(nóng)民群眾自評,、群眾之間互評,、干部考評等方式相結(jié)合。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾成為積分制的監(jiān)督主體,，在積分內(nèi)容設(shè)置,、申報審核等各個環(huán)節(jié)始終履行民主程序，實施過程做到公開透明,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要參與監(jiān)督,，建立抽查、復(fù)審制度,?！表n俊說。

　　專家指出,，推廣鄉(xiāng)村治理積分制,，要運(yùn)用好積分結(jié)果，堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合,，創(chuàng)新方式，樹立正確導(dǎo)向,，發(fā)揮好積分制的激勵和約束作用,。要倡導(dǎo)將積分結(jié)果作為各類評比的參考,，發(fā)揮精神獎懲作用，建立好農(nóng)村的“積分榜”,，讓小積分“四兩撥千斤”,。（記者 李慧）

【糾錯】

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